摘要：本文結(jié)合農(nóng)村集體土地征收的有關(guān)規(guī)定和在具體工作中遇到的實際問題，從征收權(quán)界定的不嚴(yán)謹(jǐn)、征地補償標(biāo)準(zhǔn)和范圍的不盡好合理、征收程序等幾方面提出了農(nóng)村集體土地征收制度需要完善的幾點看法；同時就上述幾點問題及征地補償、土地收益分配、完善土地征收制度等幾個方面提出了幾點意見。
　　關(guān)鍵詞：集體土地征收探討
　　集體土地征收是指國家為公共利益的需要，通過法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國有的行為。近年來，隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，建設(shè)項目用地已經(jīng)從原來的使用國有存量建設(shè)用地，擴展到農(nóng)村集體土地，隨之而來，農(nóng)村集體土地的征收問題便提到了重要的日程。土地是不可再生資源，農(nóng)村的土地更具有雙重性質(zhì)，它不光是生產(chǎn)資料，還是社會保障，被征用的土地越多就意味著農(nóng)民的生存田越少。筆者是一名基層的土地工作者，工作中頗多接觸，對集體土地征收其工作中存在的一些相關(guān)問題和大家一起探討。
　　一、當(dāng)前土地征收制度需要完善的幾點看法
　　（一）對土地征收權(quán)界定的不嚴(yán)謹(jǐn)
　　《中華人民共和國憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。”《中華人民共和國土地管理法》第2條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律對土地實行征收或者征用并給予補償。”實際上，現(xiàn)在的土地征收已被擴大到經(jīng)濟建設(shè)，且大多數(shù)的土地征收都是各類項目建設(shè)需要，因此就出現(xiàn)了法律意義與實際操作的偏離，就存在法律界定的不嚴(yán)謹(jǐn)。
　　（二）土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)和范圍不盡合理
　　1、補償標(biāo)準(zhǔn)和范圍缺乏足夠的法律依據(jù)
　　按照目前的土地征收制度，實際上是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即由農(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲�家所有。現(xiàn)行法律規(guī)定是按照平均產(chǎn)值的倍數(shù)來計算的。一方面這種制度受多種因素的影響，如市場、土地用途、地區(qū)差異、種植條件等。另一方面按照法律規(guī)定集體土地征收基本是單方強制性的，被征收單位不得拒絕，體現(xiàn)不出農(nóng)村集體組織作為土地所有權(quán)人的法律地位。
　　2、征地補償范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低
　　從現(xiàn)行的法律法規(guī)來看，單對土地征收的補償范圍一般限于土地補償費、安置補助費，這樣的補償范圍在土地市場發(fā)展的今天遠遠彌補不了農(nóng)民失去土地的損失。
　　3、安置補助費過低，解決不了勞動力安置問題。
　　現(xiàn)階段的安置補償，一種是社會保障措施，即對被征地農(nóng)民采取社會保障安置的方式，由政府、農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人三者共同承擔(dān)。但是由于補償標(biāo)準(zhǔn)較低一是存在補償費不足以支付保險費；二是即便支付了保險費后，在沒到領(lǐng)取保險金階段，即沒有土地收益也沒有保險金，這期間沒有生活來源。還有一種安置就是企業(yè)安置，而企業(yè)現(xiàn)在都是自負(fù)盈虧的市場經(jīng)濟主體，企業(yè)有自主與勞動者簽訂勞動合同的自由，強行向企業(yè)安排勞動力顯然干渉了企業(yè)的用工自主權(quán)，這樣的結(jié)果是被安置農(nóng)民的就業(yè)權(quán)利根本無法得到保障。
　　（三）土地征收程序不規(guī)范，缺乏民主
　　《中華人民共和國土地管理法實施條例》第25條第3款規(guī)定：市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬定征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。而事實上在征收土地的過程中，法律法規(guī)的實施與實際工作不銜接，補償一方與被補償一方之間利益沖突很多，操作起來非常棘手，這也是近年來土地上訪案件逐漸增多的原因之一。
　　二、對農(nóng)村集體土地征收的幾點建議
　　1、在合理界定“公共利益用地”的前提下，加大力度盤活城市土地存量市場，開放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場來解決項目用地。
　　2、以農(nóng)用地市場價格作為確定土地征收補償有關(guān)費用的基本依據(jù)。為了切實保護農(nóng)民利益，建立完善土地市場，征地補償必須以土地的市場價格為依據(jù)，實行公平補償。在公平補償原則下，征收補償費包括兩部分：土地的市場價格和相關(guān)補助費。土地的市場價格是指某一宗特定土地處于現(xiàn)狀土地利用條件下、在公開市場中所有權(quán)形態(tài)所具有的無限年期的正常市場價格。相關(guān)補助費應(yīng)是因征地而導(dǎo)致搬遷費用、新的工作的前期費用以及農(nóng)地中一些尚未折舊完畢的投資，對農(nóng)村建設(shè)用地（如宅基地）則還包括建筑物的補償費。
　　3、合理分配土地征收補償收益，明確界定產(chǎn)權(quán)是實現(xiàn)征地補償有關(guān)費用合理分配的關(guān)鍵。通過土地利用現(xiàn)狀調(diào)查或地籍調(diào)查查清各權(quán)利主體的土地邊界、面積、位置、四至等基本情況，使其不被他人侵害，從而使權(quán)利主體真正享有土地的所有權(quán)或使用權(quán)。由于我國特殊的國情，集體土地對農(nóng)民而言不單是生產(chǎn)資料，還是保障資料。土地征收是對集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠失去土地的經(jīng)營權(quán)，失去生活的可靠來源和保障。因此在土地補償中應(yīng)考慮這一特殊性，使補償收益更多地偏向失地農(nóng)民，并指導(dǎo)他們合理使用這部分收益，用于再就業(yè)及改善和提高生活水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所得份額應(yīng)用于本集體經(jīng)濟組織可進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會。
　　4、我國實行土地征收制度，其他相關(guān)措施也要跟上，才能使其順利地通行。一是建立城市土地儲備制度之后，真正實現(xiàn)政府壟斷城市土地一級市場，通過土地儲備機構(gòu)在城市存量土地市場上采取“回收、收購、置換、整理”方式取得的土地發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)。此外，我國實行土地征收制度，其他相關(guān)措施也要跟上，才能使其順利地通行。二是充分發(fā)揮市場機制，建立集體土地產(chǎn)權(quán)市場，尤其是要建立和開放農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)市場。但必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制。三是加快我國農(nóng)用地定級估價的步伐，以促進農(nóng)用地市場迅速發(fā)育并成熟，使我國土地征收制度更加科學(xué)合理。四是應(yīng)盡快出臺土地征收方面的法律，盡快建立以法律機制和經(jīng)濟機制為紐帶的土地征收制度。