河套灌區(qū)是亞洲較大的飲水灌區(qū)，控制面積在1743萬畝，現(xiàn)統(tǒng)計灌溉面積在將近1000萬畝，伴隨持續(xù)配套及節(jié)水改造，土地整理項目的實行，灌區(qū)灌排系統(tǒng)配套程度有所提升，土壤條件也有所改善，鹽堿地面積在逐漸減少，土地可利用空間在增加。有效提升灌區(qū)水土資源的高利用率，這和國家糧食安全密切相關(guān)，國家嚴格的水資源管理制度的落實和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展也密切相關(guān)，對于社會穩(wěn)定也是十分有利，下面文章對此展開詳細研究。

　　關(guān)鍵詞：河套灌區(qū),引黃用水,水資源,高效利用,節(jié)水難度

　　由于地處干旱、半干旱區(qū)，降水量小(130～250毫米)、蒸發(fā)強烈(2000～2400毫米)，水資源相對貧乏，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維持生態(tài)平衡，嚴重依賴客水資源，且資源性與結(jié)構(gòu)性短缺的問題并存，供水矛盾突出。因此，灌區(qū)水土資源高效利用，既關(guān)系到國家糧食安全，又關(guān)系到國家最嚴格的水資源管理制度的落實和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。

　　1灌區(qū)引黃用水基本情況

　　1.1灌區(qū)引黃用水情況灌區(qū)從三月中旬利用防汛分凌水澆干地開始用水，到11月中旬結(jié)束，其間，正常情況下8月份安排工程檢修停水10天左右，近三年停水35天左右。多年平均凈引黃河水量47億立米左右(不包括總干渠輸水損失)，年排水量5億立米左右，灌排比為11：1。

　　1.2灌溉用水效率2016年，河套灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.3984，較2006年以前的0.36提高0.0384，毛灌溉定額560m3/畝左右，凈灌溉定額220m3/畝左右，灌溉定額并且呈逐年下降的趨勢，灌溉效率呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。

　　2當前灌區(qū)節(jié)水與高效利用面臨的問題

　　2.1農(nóng)民節(jié)水意識在增強，但主動性還沒有完全調(diào)動起來由于水價逐步成本到位，水費每年在上漲，廣大用水已經(jīng)覺得浪費水就是浪費錢，節(jié)水意識在提高。但是，河套灌區(qū)國管渠道以直口渠為單元，實行按方收費，而到了村社按耕地統(tǒng)計面積分攤水費，為了促進水費的公平，也曾經(jīng)推行過畝次計費(即根據(jù)實際輪次澆地過水面積攤費)，安排專人對每一戶、每次灌水面積進行調(diào)查核算水費，增加了管理費(每畝1元)，但是在實際操作中，經(jīng)過幾年農(nóng)作物倒茬后，用水量多與少，不能直接體現(xiàn)在經(jīng)濟利益上。特別是近幾年，盡管農(nóng)戶覺得實行畝次計費是公平的，但經(jīng)過輪換耕作后，多年畝均用水量基本上差不多，所以現(xiàn)在畝次計費也就基本上停止了。

　　2.2“兩水”統(tǒng)一管理沒有實現(xiàn)，影響黃河水資源的合理配置和高效利用經(jīng)統(tǒng)計，河套灌區(qū)引黃控制范圍內(nèi)的井渠結(jié)合和純井灌區(qū)面積達到74萬畝。鑒于灌區(qū)地下水資源補給主要來源于引黃河水灌溉入滲，從某種意義上講，提取地下水灌溉，也就是在利用黃河水。這樣出現(xiàn)了兩個問題：一是井灌區(qū)用水不繳水費，而且抽取的是周邊農(nóng)戶買來的黃河水，井灌區(qū)占用了黃灌區(qū)農(nóng)戶的水資源;二是當受來水影響，引黃供水不能滿足實時灌溉時，井灌區(qū)隨時可開泵提水灌溉。由于機電井產(chǎn)權(quán)歸屬于用水戶，用水量、用水時間難以控制，造成引黃農(nóng)戶拿錢補水，而且由于地下水位下降用水量越來越多，水費也越來越多，井灌區(qū)不用交水費，還能澆上適時水的不公平現(xiàn)象。

　　2.3灌溉面積擴大，農(nóng)業(yè)節(jié)水難度增加1998年以來，隨著灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項目的實施，不僅灌排配套程度進一步提高，同時地下水位下降、土壤次生鹽漬化程度降低，加快了摞荒地的復(fù)墾和宜農(nóng)荒地的開發(fā)，灌區(qū)總灌溉面積呈現(xiàn)增加的趨勢。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計分析，僅土地整理項目就可增加15%灌溉面積，特別是烏蘭布和灌域土地開發(fā)空間較大，現(xiàn)灌溉面積已經(jīng)達到100萬畝，但由于沒有水量指標或渠道配套不完善而澆不上水。此外，2016年與2002年相比，灌區(qū)地下水位年均下降0.2米左右，部分地區(qū)已經(jīng)達到4米，根據(jù)近年來調(diào)查分析，灌區(qū)地下水適應(yīng)埋深為1.5米左右，才能保證保障農(nóng)作物正常生長，由于灌區(qū)地下水補給的主要途徑是引黃灌溉，增加了農(nóng)作物的灌溉定額。

　　2.4用水總量指標不足，難以滿足農(nóng)業(yè)用水需求水利部《關(guān)于黃河內(nèi)蒙古河套灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程規(guī)劃報告(修訂本)的批復(fù)》(水總[2000]176號)中指出，“基本同意按自治區(qū)人民政府分配給河套灌區(qū)的可用水量40億立方米為控制指標，進行灌區(qū)規(guī)劃”，并且“續(xù)建配套與節(jié)水改造工程規(guī)劃”目標是：投資61.2億元，初始水權(quán)由52億立方米，減少到40億立方米。然而，節(jié)水改造與配套建設(shè)沒有按規(guī)劃完成投資，加之物價上漲等因素，工程建設(shè)遠遠低于規(guī)劃，灌區(qū)不能實現(xiàn)40億立方米的節(jié)水目標。

　　目前，灌區(qū)年均實際用水47億立方米，已經(jīng)實現(xiàn)節(jié)水5億立方米，如按照自治區(qū)人民政府分配巴彥淖爾市正常來水年份40億立方米可耗黃河地表水資源測算，缺口至少在7億立方米，用水總量控制“紅線”目標，近期難以實現(xiàn)。

　　3應(yīng)對措施

　　3.1加大宣傳，推進用水戶參與提高水資源利用效率，不僅需要投入大量的人力物力資源，而且關(guān)鍵在于群眾，因此應(yīng)加大力度宣傳國情水情，提高群眾的節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員社會力量加入到節(jié)水的行列中，調(diào)動用水戶參與水利工程建設(shè)和管理的積極性，調(diào)動農(nóng)民科學(xué)管水用水的積極性，由命令式改為自發(fā)式，才能促進灌區(qū)整體節(jié)水與高效用水。

　　3.2把實施最嚴格的水資源管理制度落到實處隨著河長制的實施，進一步強化建立“三條紅線”考核，落實最嚴格的水資源管理制度，將國家分配的年度水量指標按灌域、渠道、旗縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組逐級分配到末級渠道和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社，對每個地區(qū)的用水總量必須控制在可用水量的范圍之內(nèi)，對突破區(qū)域可用水量控制“紅線”的地方行政首長進行問責(zé)，充分發(fā)揮政府的職能作用，促進節(jié)水與用水效率的提高。

　　3.3發(fā)展節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高水分生產(chǎn)率對于河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)是用水大戶，以提高水分生產(chǎn)率為目標的農(nóng)業(yè)節(jié)水是一個重要策略。在不擴大也不縮減耕地面積的前提下，進行農(nóng)業(yè)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少高耗水作物的種植面積，增加低耗水(如：葵花、番茄、葫蘆等)經(jīng)濟作物的種植比例，將水資源引向用水少，產(chǎn)出大的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物上。既通過節(jié)水農(nóng)業(yè)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必將推動節(jié)水農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，為決策部門給予政策和市場引導(dǎo)提供參考。

　　3.4加強計劃用水與調(diào)度管理，合理配置水資源在調(diào)度計劃的實施過程中，加強地下水動態(tài)、土壤墑情、氣象等信息的分析，及時掌握灌區(qū)需水規(guī)律，采取水大時突擊難點，水小時集中輪灌，輪續(xù)結(jié)合，合理錯峰，平衡各灌域用水，提高灌溉效率。在調(diào)度方式上，積極探索適合當?shù)厮�情農(nóng)情的灌溉模式，統(tǒng)籌安排一至四輪水的灌溉，實行月安排、五日計劃、日調(diào)度，促使灌域調(diào)整內(nèi)部錯峰，保持平穩(wěn)引水;秋澆堅持早開灌，大力推行“統(tǒng)收、統(tǒng)翻、統(tǒng)配、統(tǒng)澆”等行之有效的措施，提高了澆地效率。特別是在秋澆過程中，始終加強秋澆質(zhì)量檢查監(jiān)督，廣泛推行“一把鍬”澆地的方式，統(tǒng)一澆地質(zhì)量，嚴格控制深澆漫灌、灌荒灘、跑冒漏等浪費水量現(xiàn)象，將有限的水資源進行優(yōu)化配置調(diào)度，同時積極探索井灌區(qū)管理辦法，將灌區(qū)內(nèi)地下水資源納入統(tǒng)一調(diào)度管理，合理配置兩水資源。

　　3.5探索秋澆灌溉措施措施，降低非生育期用水量灌區(qū)節(jié)水潛力主要在秋澆和春灌上，也就是保墑、保種水的利用上。1999年以來，對灌區(qū)秋澆灌溉制度不斷加以完善，逐步形成現(xiàn)行的“早澆保墑、秋澆儲墑和翌年春灌”相結(jié)合，“兩年三步驟”的儲墑灌溉制度，即9月份早澆、10月份適時秋澆和翌年3、4月份春灌三步進行，以此來適應(yīng)客觀自然條件和水資源日益緊缺的局面，緩解了“三秋”矛盾，減輕秋澆壓力，同時堅持采取“水量包干、指標到渠、按旬供水、供夠關(guān)口”和“鼓勵早澆、保證秋澆、控制晚澆”等措施，有效的控制秋澆用水量，遏制深澆、復(fù)澆等浪費水現(xiàn)象發(fā)生，促進節(jié)約用水。

　　3.6大力推廣節(jié)水新技術(shù)，提高水的利用率引進推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，開展秸桿覆蓋、管道輸水、畦灌、噴灌、開溝覆膜暗灌等各種田間先進節(jié)水灌溉新技術(shù)，合理開發(fā)利用地下水，提高水利用效率。同時采取以水定產(chǎn)，大力調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，壓減高耗水作物，普遍推行作物連片種植等措施，促進田間節(jié)水。

　　3.7扶持農(nóng)牧民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展，提高群管組織管理效益加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵和支持群管組織創(chuàng)新發(fā)展，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運行機制，通過恢復(fù)、強化基層水利服務(wù)站的職能，完善群管組織的功能定位，規(guī)范發(fā)展方式，確保群管組織長期穩(wěn)定發(fā)展、合理高效運行，杜絕農(nóng)民不合理負擔(dān)，調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性，提高灌區(qū)用水效率和效益。

　　3.8細化測流量水，調(diào)動農(nóng)戶節(jié)水的積極性繼續(xù)加強灌區(qū)測流量水配套建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高量水精度，引進和推廣先進的測流量水設(shè)施設(shè)備，提高灌區(qū)自動化測流量水程度，同時實行供水收費公開公示制度，促進用水戶公平合理承擔(dān)水費和節(jié)約用水。

　　目前，隨著上游梯級電站、水庫相繼建成并投入運行，黃河水的利用率在提高，通過龍羊峽、劉家峽聯(lián)合調(diào)度，總體上講甘、寧、蒙的用水量是有保障的，只要用水計劃安排周密，盡量減少黃河水下泄流量，減少下游棄水過多的浪費。河套灌區(qū)用水量逐年減少，人為因素是比較多的：一是水費成本逐步到位，用水協(xié)會讓農(nóng)民少澆水，節(jié)省水費，來保證自身利益不受損失;二是受經(jīng)濟利益驅(qū)動，灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度較大，以小麥為主的高耗水作物種植面積減少，以葵花為主的低耗水作物種植面積增加;三是通過渠道襯砌、平整土地等工程節(jié)水措施，提高了渠系利用效率;四是近年來土地流轉(zhuǎn)面積逐年增加，規(guī)模化集中連片種植面積擴大，加之灌區(qū)內(nèi)多年形成的統(tǒng)收、統(tǒng)翻、統(tǒng)澆節(jié)水管理模式，提高了田間水的利用效率。

　　綜上所述：以上這些人為因素，確實達到了節(jié)水的目的，但是經(jīng)統(tǒng)計，近年來，河套灌區(qū)地下水位埋深已經(jīng)達到2.5米左右，部分地區(qū)達到4米，出現(xiàn)植被死亡的現(xiàn)象，地下水位的下降，也造成灌區(qū)內(nèi)天然濕地數(shù)量和面積減少。因此，建議河套灌區(qū)在當前和今后的規(guī)劃、建設(shè)中，要綜合考慮生態(tài)、糧食安全、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等多種因素，充分利用分凌水，間隙水。走出一條切合實際的引用水途徑。

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