本篇文章是由《國際政治研究》發(fā)表的一篇政治論文，自創(chuàng)刊(內(nèi)部發(fā)行)以來，刊發(fā)了學(xué)院內(nèi)外大量高水平、高質(zhì)量的國際問題研究成果，其思想和學(xué)術(shù)影響日漸擴(kuò)大，成為國內(nèi)從事國際政治、國際關(guān)系教學(xué)和研究的重要學(xué)術(shù)園地。2002年起，在國內(nèi)外公開出版發(fā)行。2004年，被南京大學(xué)中國社會(huì)科學(xué)研究評(píng)價(jià)中心確認(rèn)為中文社會(huì)科學(xué)引文索a引(CSSCI)來源期刊。

　　論文摘要:在理論與實(shí)踐中，緊急狀態(tài)的涵義都存在廣義和狹義之分分析了我國憲法和有關(guān)法律法規(guī)涉及的緊急狀態(tài)的涵義。認(rèn)為將來制定《緊急狀態(tài)法》應(yīng)使用狹義的緊急狀態(tài)，規(guī)定為一種臨時(shí)性憲法應(yīng)對(duì)狀態(tài)。

　　論文關(guān)鍵詞:“緊急狀態(tài)” 應(yīng)急法制憲法 國際法 緊急狀態(tài)法

　　“緊急狀態(tài)”一詞于2004年被寫人憲法，然而配套的緊急狀態(tài)法的制定沒有完全跟上，只是出臺(tái)了一個(gè)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。在漢語中，“緊急狀態(tài)”一詞可有多重含義，這就使得存在于現(xiàn)行各種法條中的“緊急狀態(tài)”意義并不一樣，學(xué)理_L討論的“緊急狀態(tài)”也往往與我國的現(xiàn)實(shí)有脫節(jié)之處。

　　一、憲法意義上的緊急狀態(tài)

　　“緊急狀態(tài)”(state of emergency)是西方憲政法治環(huán)境中的產(chǎn)物，它作為一項(xiàng)“制度事實(shí)”，西方的普通人大抵也只能意會(huì)而難以言表一。緊急狀態(tài)這項(xiàng)制度的誕生與憲政有著莫大的關(guān)系。古代社會(huì)君權(quán)無限，只要君主愿意，隨時(shí)可以侵奪公民的各項(xiàng)私人權(quán)利，因此沒有什么平時(shí)與緊急之分只有進(jìn)人了近代社會(huì)之后，在限制權(quán)力的要求下，才可能出現(xiàn)緊急狀態(tài)這種既能保障公民權(quán)利又能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與國家安全的制度。所以，應(yīng)該從憲法角度來討論緊急狀態(tài)的涵義。

　　有學(xué)者認(rèn)為，緊急狀態(tài)是一種具有危險(xiǎn)度的非法的社會(huì)秩序。這種對(duì)緊急狀態(tài)的定性是準(zhǔn)確的，然而過于簡(jiǎn)單。也有學(xué)者認(rèn)為，緊急狀態(tài)是指具有一定危險(xiǎn)程度的非正常的社會(huì)狀態(tài)，包括戰(zhàn)爭(zhēng)、叛亂、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、嚴(yán)重自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)害、嚴(yán)重傳染病流行以及重大刑事犯罪等，所有社會(huì)正常生活受到威脅或法律實(shí)施受到嚴(yán)重阻礙的狀況。很明顯，這種觀點(diǎn)是把緊急狀態(tài)這一規(guī)范概念與引發(fā)緊急狀態(tài)的原因“緊急情況”這一描述性概念混在一起了。還有學(xué)者認(rèn)為，緊急狀態(tài)是指在發(fā)生了威脅到國家生存的緊急情況時(shí)，國家所宣布的一種關(guān)于行使國家緊急權(quán)而擴(kuò)大國家權(quán)力行使與克減人權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)，并受到國際人權(quán)法約束的臨時(shí)性的應(yīng)對(duì)狀態(tài)一。這是一種比較全面的體現(xiàn)了緊急狀態(tài)內(nèi)涵的觀點(diǎn)，但是細(xì)究起來仍有不盡人意之處。國家只有在進(jìn)入緊急狀態(tài)的情況下，才能行使緊急權(quán)，緊急狀態(tài)是行使緊急權(quán)的前提。借助“緊急權(quán)”來給“緊急狀態(tài)”下定義，不免有循環(huán)定義之嫌。另外緊急狀態(tài)下，克減人權(quán)也并非是構(gòu)成要件，而只是可能的一種表象而已。

　　最近又有學(xué)者認(rèn)為，所謂緊急狀態(tài)，是指有權(quán)的國家機(jī)關(guān)在嚴(yán)重危及國家的統(tǒng)一、安全或者社會(huì)公共安全的動(dòng)亂、暴亂或者嚴(yán)重騷亂，以及嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大公共事件等非常情況，為了穩(wěn)定社會(huì)秩序、維護(hù)國家和人民的根本利益，依法以國家緊急權(quán)力的形式在特定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)暫時(shí)限制或中止憲法或法律某些條款(不得克減的權(quán)利除外)的全部或部分效力并強(qiáng)化國家權(quán)力的法律制度。這種定義過于強(qiáng)調(diào)了“國家緊急權(quán)力”，以致于還需附加“國家緊急權(quán)力”的定義才算完整。

　　二、國際法意義上的緊急狀態(tài)

　　國際法意義上的緊急狀態(tài)，是一個(gè)國家在本身遭遇嚴(yán)重危及本國的國家生存和根本利益的緊急情況下，為了應(yīng)付或消除這種嚴(yán)重情況而采取的必要行為。但這種緊急狀態(tài)與我們所述并非一物，系國際不法行為侵害另一國合法權(quán)益的免責(zé)形式原因。

　　在國際人權(quán)法學(xué)研究中，一般都傾向于對(duì)緊急狀態(tài)的概念作擴(kuò)大理解，即不僅包括按照國內(nèi)法的規(guī)定所宣布的緊急狀態(tài)，而且也包括所有的以人權(quán)克減為特征的國家緊急權(quán)力行使。緊急狀態(tài)是國家在發(fā)生了公共緊急情況后所宣布的一種以克減人權(quán)為特征的臨時(shí)性的應(yīng)對(duì)狀態(tài)。比如文獻(xiàn)認(rèn)為，緊急狀態(tài)是指在公共危機(jī)情況下，為克服危機(jī)，締約國所采取的克減其在人權(quán)公約下所承擔(dān)的義務(wù)的特別措施以及措施所造成的影響。

　　三、現(xiàn)有規(guī)范中的緊急狀態(tài)

　　在我國現(xiàn)行法秩序下，有關(guān)緊急狀態(tài)的法制相當(dāng)分散，立法者在不同法律淵源中任意地采用“戰(zhàn)爭(zhēng)”、“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”、“戒嚴(yán)”和“緊急狀態(tài)”等法律術(shù)語。在現(xiàn)行緊急狀態(tài)立法體系中，“戰(zhàn)爭(zhēng)”和“突發(fā)事件”二詞出現(xiàn)的頻率最高。而在這些規(guī)范性文件中，對(duì)于“緊急狀態(tài)”一詞的具體用法和理解還是存在著較大差異。

　　較高位階的法律規(guī)范對(duì)緊急狀態(tài)的規(guī)定，主要可分為兩類:(1)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布的法律狀態(tài)，例如《中華人民共和國憲法》《香港特別行政區(qū)基本法》《澳門特別行政區(qū)基本法》《香港特別行政區(qū)駐軍法》《澳門特別行政區(qū)駐軍法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》等;(2)一種具有高度危險(xiǎn)性的緊急情況或者說事實(shí)狀態(tài)，例如《專利法》《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》《戒嚴(yán)法》《對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》《國家核應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等。《治安管理處罰法》第五十條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定(“拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的”)表述模棱兩可，筆者認(rèn)為，從該條的文句表述來看，當(dāng)視為前一種情況。

　　較低位階的規(guī)范性文件，據(jù)筆者觀察，幾乎全部屬于事實(shí)狀態(tài)意義上的，而非憲法上經(jīng)過宣布的一種法律狀態(tài)。筆者抽查人民法院的案例，6個(gè)案件中出現(xiàn)的“緊急狀態(tài)”都屬于事實(shí)狀態(tài)的緊急情況。

　　四、《緊急狀態(tài)法》中的緊急狀態(tài)

　　在理論與實(shí)踐中，緊急狀態(tài)都存在廣義和狹義之分。廣義緊急狀態(tài)，只要有擾亂社會(huì)正常秩序的事情發(fā)生即可成就，或定義為:因戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、流行病或工業(yè)事故等危機(jī)事件，使一個(gè)國家或一個(gè)國家的部分地區(qū)的社會(huì)秩序和公共安全受到嚴(yán)重威脅時(shí)，國家就可以宣布并適用緊急狀態(tài)法律，啟動(dòng)緊急權(quán)力的一切緊急情況。關(guān)于狹義緊急狀態(tài)，不同國家有不同的界定，例如有些國家的界定中，不包括戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、軍事狀態(tài)、戒嚴(yán)狀態(tài)中的一項(xiàng)或多項(xiàng)緊急情況。目前，我國應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的制度，主要有國防動(dòng)員與戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)(《憲法》《國防法》規(guī)定)、緊急狀態(tài)(《憲法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定)以及一般的社會(huì)動(dòng)員與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)(《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定)。如果從授權(quán)層面劃分，可以將前兩種憲法規(guī)定的歸為一類，而后一種行政法上的自成一類。筆者認(rèn)為，《緊急狀態(tài)法》中的“緊急狀態(tài)”若定義為廣義上的，則可能造成濫用.以至于到關(guān)鍵時(shí)刻反而難以發(fā)揮其作用。同時(shí)，也難免與《國防法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律的規(guī)定內(nèi)容造成重復(fù)或沖突。在現(xiàn)有體制內(nèi)，《緊急狀態(tài)法》所規(guī)定的“緊急狀態(tài)”還是采用狹義的為宜，在范圍上要與國防動(dòng)員與戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)以及一般的突發(fā) 事件應(yīng)急狀態(tài)相區(qū)別。

　　將緊急狀態(tài)與一般的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)狀態(tài)加以區(qū)分，是十分容易的。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十九條的規(guī)定(發(fā)生特別重大突發(fā)事件，……需要進(jìn)人緊急狀態(tài)的”)，兩者只是在程度上需要加以區(qū)分。緊急狀態(tài)與戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)有一定的重合，但兩者既非完全相同，亦非簡(jiǎn)單的種屬關(guān)系。戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)在國際法上和國內(nèi)法上有不同的含義。國際法意義上的“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”，是把這種法律狀態(tài)界定在兩個(gè)框架內(nèi):一是時(shí)間上的框架，即從戰(zhàn)爭(zhēng)正式開始到正式結(jié)束;二是適用范圍上的框架，即交戰(zhàn)國之間。這種法律狀態(tài)發(fā)生在國家與國家之間，受國際法的調(diào)整，強(qiáng)調(diào)的是交戰(zhàn)國之間法律關(guān)系的變化。國內(nèi)法意義上的“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”，是指國家處于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)本國社會(huì)和國民所處的法律狀態(tài)國內(nèi)法上的這種“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”，可以算是一種非常嚴(yán)重的“緊急狀態(tài)”。《憲法》文本中涉及“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”的只有兩條:關(guān)于全國人大常委會(huì)的第六十七條第一款第十八項(xiàng)(在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的宣布)和關(guān)于國家主席職能的第八十條(宣布進(jìn)人緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令)。全國人大依據(jù)憲法只能“決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平的問題”，未規(guī)定是否可以決定“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”，而在全國人大閉會(huì)期間人大常委會(huì)卻可以“決定戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的宣布”。這也就是說，全國人大常委會(huì)所能決定“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”的權(quán)力只是系屬于全國人大開會(huì)期間“決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平的問題”的權(quán)力。這種“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”屬于國際法范疇上的“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”，而不是規(guī)定國家權(quán)力如何運(yùn)行和人權(quán)如何保障的國內(nèi)“緊急狀態(tài)”。《國防法》涉及“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”的也幾乎照搬了《憲法》的相關(guān)內(nèi)容、只有關(guān)于國防動(dòng)員的相關(guān)條款略顯了所謂國內(nèi)法意義上的“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”意思。由此看來，實(shí)際上我國的憲法和相關(guān)法律對(duì)于國內(nèi)法緊急狀態(tài)意義上的“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”并沒有加以規(guī)定，完全可以以《緊急狀態(tài)法》來涵攝這種國內(nèi)法意義上的“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”。

　　綜上，從憲法的角度以及現(xiàn)行法律體系看，將來峪緊急狀態(tài)法》中的“緊急狀態(tài)”，應(yīng)該是指有權(quán)的國家機(jī)關(guān)在嚴(yán)重危及國家的統(tǒng)一、安全或者社會(huì)公共安全的動(dòng)亂、暴亂或者嚴(yán)重騷亂，以及嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大公共事件等非常情況下，依據(jù)憲法特別條款和相關(guān)法律，在特定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)，暫時(shí)限制或中止憲法或法律某些條款的全部或部分效力(包括克減人權(quán)的保障標(biāo)準(zhǔn)，但要受到國際人權(quán)法約束)來強(qiáng)化國家權(quán)力，以穩(wěn)定社會(huì)秩序、維護(hù)國家和人民的根本利益的臨時(shí)性憲法應(yīng)對(duì)狀態(tài)。