水費計收體制與水利工程管理體制有關。目前,我國水利工程在管理組織上一般有3～4層,即水行政主管部門、水利管理(供水)單位、灌溉管理處(所)、末級渠系管理組織，下面小編推薦一篇優秀的水利論文。

　　摘要農業水費計收是水利工程管理單位的重要工作之一,水費收取困難直接影響水利工程的管理運行。分析了我國農業水費計收與使用現狀,指出了存在的主要問題,并提出了規范水費征收、提倡兩部制水價、推行終端水價、實施合同供水、實行計量收費、采用水費公示、規范水費使用、健全水費制度、加強社會監督和建立節水補償機制等加強水費計收與管理工作對策。

　　關鍵詞農業水費;水費計收;水費使用;管理對策

　　1水費計收與使用現狀

　　1.1水費計收體制與方式

　　各級水行政主管部門行使水行政管理職能;國有水管單位是各級水行政主管部門下設的事業單位,主要負責樞紐工程和支渠以上水利工程的日常運行、維護和管理;灌溉處(所)是水管單位的派出機構,實行分片、分區域管理,主要負責分干及支渠工程的日常運行、維護和管理;末級渠系管理組織一般包括鄉鎮水利站、灌溉服務站、農民用水協會,或由村組干部、承包經營者等管理,負責斗渠及以下工程的管理與使用。大型灌區一般分4級,中小型灌區一般分3級(無灌溉管理處、所)。

　　由于全國各地水利工程管理體制不同,水費收取的方式也不相同。國有水管單位的水費收取一般分為直接收取和間接收取2種方式。直接收取水費是由水管單位直接向用水戶收取灌溉水費,間接收費是由水管單位委托第三方向用水戶收取水費。目前,水管單位大多采用間接收取水費的方式,在委托方式上,主要有以下幾種[1]:①委托當地縣市財政部門代征,采取財政代收水費,水費收取率較高,水管單位省事,但水管單位使用這類資金手續繁瑣,同時這種代收方式不符合國家關于經營收費管理的要求,難以繼續執行下去。②委托鄉鎮(村組)代征,通過鄉鎮、村組收繳水費,這種方式中間加收、截留、挪用水費現象較為普遍,農民沒少交,水管單位也不能全額收到位。③委托農民用水者協會代征,采取農民用水者協會管理小型水利工程和收繳水費的方式,水費的收取率高,減少了中間收費環節,可適當節省農民水費支出,這種水費計征方式將成為今后水價改革的一個方向。

　　1.2存在的問題

　　在水費計收中主要存在以下問題:一是終端收費混亂,缺少監督;二是農業用水普遍沒有實行計量收費;三是按合同計收水費的意識不強。

　　在水費使用中存在以下問題:一是平調、截留挪用水費現象比較嚴重[2];二是供水經營者內部管理體制不健全,水費支出不合理;三是沒有建立起節水效益補償機制[3],灌溉供水單位的收入取決于農民用水量,農民采用節水措施,節約的水大多數情況下不能為供水單位帶來補償利益,灌溉供水單位沒有節水的積極性。

　　在水費計收和使用管理上的不規范現象,造成了以下幾種不良后果:一是水費收取率低,水費收取少,加上挪用水費,使水利工程資金不足而無法進行正常運行;二是水利工程更新改造和維修費較高,最終增加財政和用水戶的負擔;三是中間環節加價收費和亂收費導致農民不合理的水費負擔加重。

　　2水費計收

　　2.1規范水費征收

　　《水利工程供水價格管理辦法》第二十一條明確規定:“水費由供水經營者或其委托的單位、個人計收,其他單位或個人無權征收水費”。這就明確規定了水費計收的主體是供水經營者或委托的單位、個人。

　　委托收費為間接收費方式,一般在規模較大的灌區實行。為了規范委托收費,灌區管理單位(供水經營者)必須與被委托收費的單位或個人簽訂灌溉水費收取委托合同,合同中應明確規定收費的單位或個人,以及收費范圍、收費方式、收費價格、委托手續費等內容。采用委托收費的供水管理單位,應將委托收費的單位或個人、收費方式、收費價格等相關內容向用水戶公開,沒有簽訂委托合同的任何單位或個人無權向用水戶收取水費。被委托收費的單位,依照合同的規定可向用水戶收取水費,但不得加價或“搭車”收費。

　　為了規范收費,避免亂收費的現象,供水經營單位和委托收費單位或個人在向用水戶收取水費時,應一并開具水利工程供水的專用發票,并實行“一票收費”,否則用水戶有權拒絕交費。“一票收費”是指供水經營單位或委托收費單位“開票、送票、收費”到用水戶,票據上應注明應水量、水價和水費。

　　2.2提倡兩部制水價

　　灌溉工程的規模一般都是按灌溉設計保證率確定的,即按照灌溉設計保證率計算出作物的灌溉需水量,從而確定工程規模。但在實際運行中,各個年份的灌溉用水量受到降雨等條件的影響,年際間變化幅度較大,從而帶來水費的收入年際間變化較大。為了維持灌溉工程的正常運行,每年都要對工程進行維護,即使該年灌溉任務較少,也要進行必要的維護。因此,根據《水利工程供水價格管理辦法》的規定,“水利工程供水應逐步推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價”。兩部制水價不僅可以維持水利工程的正常運轉,促進水利事業改革與發展的客觀規律,而且還可以適應農村稅費改革形式,是穩定、規范和減輕農民負擔的重大舉措。

　　2.3推行終端水價

　　“終端水價”是指包括供水全過程各個環節的到農民(用水戶)田間地頭的水價。推行終端水價制度是“一票收費”的基礎,這樣可以有效避免水費收取過程中“搭車”、“攤派”等加價現象的發生,讓用水戶交“明白水費”和“放心水費”,從而提高用水戶繳納水費的自覺性,減輕農民的水費負擔。

　　2.4實施合同供水

　　合同供水是供水與用水雙方共同協商簽訂供水合同,水管單位按照合同規定按時、按量供水,用水戶則依據合同按時繳納水費。供水合同規范了供水和用水,既保障用水者能獲得高質的供水服務,又能促進用水者及時繳納水費,兩全其美。

　　2.5實行計量收費

　　當前農業用水中,由于供水無計量和農民缺乏節水積極性,導致了農業用水浪費,渠系滲漏嚴重,水資源利用率偏低。解決以上問題可通過改造供水渠系和計量設施,從而加大農業灌渠改造的投入,減少農業用水的流失和滲漏,為水利工程供水實行計量收費和超額累進加價打下基礎。鑒于當前農民承包的田塊較為分散,且面積較小,普遍安裝量水設施既不經濟也不便于管理,各地水利部門應該大力推廣通過量水堰或標準口門計量供水。改善了用水計量設施后,可以有效實施用水的計量收費,從而改變大水漫灌的灌溉方式。

　　2.6采用水費公示

　　《水利工程供水價格管理辦法》第二十一條規定:“水利工程供水應實行價格公示制度。供水經營者和用水戶必須嚴格執行國家水價政策,不得擅自變更水價”。這就要求水利工程供水經營者必須采用水價公示,以接受用水戶和社會的監督。試行“統一票據、明碼標價、開票到戶”的辦法,增加農業水價管理的透明度,接受廣大農民群眾的監督,提高其交費的自覺性[4]。另外,水利工程供水具有一定的壟斷性,水商品在很多程度上為非競爭性商品。只有通過價格公示制度,才有可能不侵害用水者的利益。水利工程供水價格公示制度的重要意義在于約束供水經營者的水費收取,杜絕搭車收費、價外收費和亂收費現象,實現公平、公正、公開計收水費。

　　水費公示制度的主要內容包括3個方面:一是水價,包括政府批準的各個環節的公示水價;二是水量,各用水戶的用水量,杜絕“人情水”、“關系水”等;三是水費,各用水戶的應交水費和實收水費。

　　期刊推薦：《水利經濟》

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