本篇文章是由《機械工程師》發表的電子論文，本刊堅持為社會主義服務的方向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，貫徹“百花齊放、百家爭鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅持實事求是、理論與實際相結合的嚴謹學風，傳播先進的科學文化知識，弘揚民族優秀科學文化，促進國際科學文化交流與合作。

　　從互聯網的發展我們可以得到啟發，一切整合都是應用的需要，圍繞應用把技術資源和信息資源整合起來就是資源整合的主要任務。于是我們把電子政務的資源整合劃分為技術資源整合、數據資源整合和應用過程整合三個方面，提出了以應用過程整合為核心,帶動技術資源整合和數據資源整合的資源整合模型(如圖1所示)。

　　圖1資源整合模型

　　圖1中，技術資源整合將繼續沿著互聯網的發展方向不斷提升。例如，下一步首先發展的可能就是“物聯網”技術的整合，即以互聯網為基礎，把GPS、GIS、RFID等技術結合起來，使人們可以通過Google Earth、Google Map這樣一類技術，按照物品的電子編碼(EPC)，找出世界上任何一個物品在某個時間的準確位置，這將帶來管理上的革命性變化，對電子政務來說顯然是很重要的。而繼續發展可能就是網格計算(Grid Computing)、普適計算(Pervasive Computing)等新技術，這些技術會為資源整合提供更新、更強、更有效的手段。

　　數據資源整合將從部門內部的整合到同性質的跨部門(例如多個政府部門)的整合，再到不同性質的跨部門(例如政府系統與非政府組織以及企業系統)的整合，信息共享程度也隨著整合力度的加大而提高。

　　應用過程的整合成為三個方面整合的核心與關鍵，這是因為技術資源整合和數據資源整合都是為了應用的需要。而新技術的引入又使得應用過程的整合能力大大增強，應用水平大大提高。如圖1所示，電子政務從單項業務應用到跨部門的數據交換，再到跨部門的業務協同，這個過程是政府內部的整合;進一步的發展是電子政務與電子商務、電子社區的結合，最后到各種應用與資源的全面整合。也就是相當于聯合國所說的電子政府無縫連接階段(成熟階段)，實現在線服務完全整合，根據用戶需求提供一體化服務，后臺跨部門業務與網上服務實現無縫集成等。

　　三、電子政務資源整合的實踐：以廣東省電子政務暢通工程為例

　　廣東省電子政務建設在全國起步比較早。1985年，廣東省在全國第一個統一制定政府辦公信息系統總體設計方案，但是，在實際工作過程中，沒能夠按照統一制定的設計方案進行實施，主要原因就是上一節的解析。因此，實際上，廣東省電子政務建設走的就是：分散建設——資源整合——再分散建設——再資源整合的路子。但這不是說廣東省電子政務建設不需要統一領導、統一規劃及采用統一標準等“三個統一”。相反，廣東省政府從一開始就在全國率先成立信息化工作領導小組，堅持“三個統一”。但這些統一的工作主要體現在資源的整合上，而不是體現在大一統系統的組織實施上。我們強調的是公共的、共性的、基礎性的統一，然后發揮各部門的積極性開展業務信息系統的建設，在建設成果逐步豐富時，又強調資源整合。

　　20世紀80年代，廣東省政府的信息系統基本上處于分散應用狀態，個別部門有局域網。1994—2002年，政府大院網絡建成，初步整合和統一了網絡平臺，基于Web的政府部門網頁瀏覽、信息交換得到很快發展。2000—2004年，進一步建設電子政務統一平臺，積極促進各部門利用電子政務統一平臺開展各業務系統的電子政務建設。通過整合各部門的信息，建立統一的政府門戶網站。考慮到各部門的業務系統建設不斷發展，資源整合變得更為迫切和重要，于是在2005年，廣東省委、省政府出臺《廣東省信息化發展綱要(2005-2020年)》(粵發[2005]11號)，提出“實施電子政務暢通工程”。電子政務暢通工程的核心是資源整合，通過資源整合實現網絡暢通、信息暢通、應用暢通和服務暢通。主要做法是：

　　第一，通過電子政務統一平臺實現網絡暢通。各部門業務系統可各自分散建設，但網絡平臺不能分散建設，必須整合統一起來。廣東省電子政務統一平臺分為政務外網和政務內網兩部分，政務外網面向政府管理和公共服務，連接省、市、縣，目前有省、市接入單位3045個，縣區150個;政務內網面向內部管理和領導決策，省、市接入單位1231個，縣區87個。政務外網省級平臺還為60個單位的113臺主機辦理主機托管，為52個單位提供統一的互聯網出口，開通電子郵箱5600多個，為40個單位提供空間使用服務，跨部門應用系統累計27個。

　　第二，抓數字中心和跨部門應用系統建設，促進信息和應用的暢通。2005年開始建設廣東省數據中心，搭建信息存儲和共享統一平臺，2006年完成一期工程建設，2007年開始二期建設。目前完成10個單位節點，包括省公安廳、民政廳、衛生廳、審計廳、地稅局、工商局、質監局、藥品食品監管局、社會保險基金管理局等。此外，還制定了《數據共享管理辦法》和《數據共享和交換標準》，為各級部門提供數據共享、數據轉換、數據清洗、數據比對等服務。同時，推進跨部門信息系統建設，例如，由省信息辦牽頭組織省工商局、國稅局、地稅局、質監局、人行廣州分行、海關廣東分署等部門建設的全省企業信用信息網;由省信息辦會同公安廳、交通廳、廣東保監局以及全省12家財產保險公司建設的交通安全信息共享系統。還有企業基礎信息共享系統、社會保障信息系統等都是多個部門聯合，連接到省、市、縣的大型信息系統。

　　第三，建設行政審批電子監察系統，促進政府對社會公眾的服務，實現服務暢通。省級電子監察系統是在網上審批系統的基礎上建立的，于2007年4月開通，實現對省直48個部門、465項行政許可事項、4.3萬筆審批業務實行實時在線監察。廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、云浮、肇慶、惠州等10個地市電子監察系統也建成開通，實現省市聯網監察;其他地市也將于2007年底建成。電子監察系統促進了電子政務對公眾服務系統的建設，促進了政府職能轉變，提高了行政辦事效率。例如，中山市網上審批系統，將原有1400多項審批事項減少了1054項，減幅達75.3%;通過網上審批系統，資料齊備、符合審批條件的項目，立項手續只需1個工作日，最快的20分鐘內完成。佛山市“一站式”電子政務，整合48個部門460多個審批項目，使得多個部門可以同時在一個中心集中提供行政審批服務;投資立項、企業設立登記、前置審批和后續登記、工程報建、便民辦事等多個事項，均可集中完成;近一年來，受理案例為46萬件，辦結46萬件。此外，以政府網站為龍頭，推進政務公開，促進政民互動，推動了服務的暢通。

　　廣東省電子政務暢通工程是根據廣東省電子政務建設起步相對早、有一定基礎、各部門有很高的積極性，但部門分散建設帶來的資源不能充分利用、共享程度低、應用水平不高的情況提出的一項重要舉措，目的是通過資源整合提高信息共享程度，提高資源的利用效率，提高電子政務的應用水平。這項工作也將是廣東省電子政務建設的長期任務。

　　參考文獻：

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　　[2]周宏仁. 電子政務全球透視與我國電子政務發展[G]// 國家科技教育領導小組辦公室. 科技知識講座文集. 北京：中共中央黨校出版社，2003