無產(chǎn)階級政黨的黨章是以馬克思主義黨的學說為指導，結(jié)合黨的建設(shè)的實踐而制定的黨的生活準則和行為規(guī)范，是加強黨的建設(shè)的強有力的武器。中國共產(chǎn)黨的黨章反映黨的學說發(fā)展狀況，反映革命、建設(shè)和改革事業(yè)發(fā)展的進程，反映黨的建設(shè)成熟的程度。

　　摘要：中國共產(chǎn)黨章程在黨和國家政治生活中具有特殊地位和作用。黨章不僅從外在形態(tài)、內(nèi)容實質(zhì)、穩(wěn)定特性、強制效力方面獲得法律的一般特征而成為法律范疇，而且從內(nèi)容根本性、黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)核心和基礎(chǔ)地位、權(quán)威性和約束力最高、影響全局性和巨大性方面獲得其他黨內(nèi)法規(guī)所無法比擬的“根本大法”地位。這種特殊地位決定了，黨章具有指導和規(guī)范黨的領(lǐng)導和執(zhí)政、教育黨員、調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、保障國法、吸引和凝聚廣大人民等眾多特殊作用

　　關(guān)鍵詞：黨章;地位;作用

　　中國共產(chǎn)黨自成立起，就致力于制定、修改、貫徹、維護黨章。黨的三代中央領(lǐng)導集體對此也有不少重要論述。2006年1月胡錦濤同志從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的戰(zhàn)略高度提出，要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好。中國共產(chǎn)黨章程(簡稱“黨章”)建設(shè)的理論和實踐一再說明，黨章在黨和國家政治生活中具有特殊地位和極端重要作用。

　　一、黨章是最根本的黨規(guī)黨法

　　十一屆三中全會前夕，鄧小平總結(jié)執(zhí)政特別是“文革”以來黨的歷史經(jīng)驗教訓，鄭重指出：“黨章是最根本的黨規(guī)黨法。”這是對黨章本質(zhì)和地位的第一次深刻揭示，它至少包含兩層涵義：

　　(一)黨章是黨的法規(guī)

　　黨章是黨立黨、管黨、治黨的總章程，中國共產(chǎn)黨作為一個政黨組織，非政權(quán)機構(gòu)，并無直接制定法律的權(quán)力。鄧小平說黨章是黨的法規(guī)，不僅僅反映了他的“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，堅決按黨章辦事的“依章治黨”思想，更重要反映了中國共產(chǎn)黨的章程確實具有法律的一般特征，因而成為法律范疇。

　　首先，黨章具備法規(guī)的外在形態(tài)。中國共產(chǎn)黨章程由總綱和條文兩大部分組成(曾有過附則)。作為條文部分內(nèi)容的基礎(chǔ)和靈魂，總綱部分采用的是論述性語言和段落式闡述，統(tǒng)領(lǐng)黨章條文部分內(nèi)容，這和憲法法律中的總綱、總則相一致。黨章條文部分，根據(jù)內(nèi)容分為若干章，章下為條。每一條規(guī)定(無論是實體性的還是程序性的)都采用簡潔凝練規(guī)范的法規(guī)性語言，既避免了因表述含混不清、界限不明而引起的誤解和歧義，也避免了因使用過多的修飾詞和口號式空洞文字而造成的冗長、浮華，因此顯得非常明確嚴謹莊重。這與憲法法律的條款規(guī)定一樣，極其嚴肅而科學地規(guī)范人們的行為。而且，黨章條文各章按照相互關(guān)聯(lián)排序，從而構(gòu)成一個具有內(nèi)在邏輯性的整體;黨章一般為l萬5千字左右，規(guī)模適中。嚴謹?shù)倪壿嫿Y(jié)構(gòu)和適中的長短規(guī)模，也都是法律所共有的一般特征。

　　其次，黨章是黨的意志的集中體現(xiàn)，與法律具有同質(zhì)性。黨章本質(zhì)上是全黨意志的集中體現(xiàn)。雖然制定、修改黨章，并非全體黨員都參加，但是黨章真實反映了全黨的意志和愿望。以十六大黨章為例，一方面，各地黨組織選舉出來的黨代表直接參與了黨章的修改和審議;另一方面，“許多地區(qū)和部門的黨組織及廣大黨員給中央和中央有關(guān)部門來信，對黨章修改提出了意見和建議。黨章修正案在黨內(nèi)一定范圍征求了3000多人的意見，收到了許多好的意見和建議。……可以這樣說，這次黨章修改充分發(fā)揚了黨內(nèi)民主，集中了全黨的智慧。”黨章的這一特性，體現(xiàn)了法的本質(zhì)。法律從本質(zhì)上來說，就是全體公民意志的集中體現(xiàn)，而不是某個人、某些集團意志的體現(xiàn)。

　　再次，黨章具有相當?shù)姆�(wěn)定性。綜觀歷部黨章，從最初的創(chuàng)制到后來的發(fā)展一直到現(xiàn)在的成熟狀態(tài)，無論是內(nèi)容還是結(jié)構(gòu)，都具有相當?shù)姆�(wěn)定性。執(zhí)政時期的黨章比革命時期的黨章穩(wěn)定，總的趨勢是黨章越來越穩(wěn)定。從結(jié)構(gòu)上看，從二大到六大，黨章經(jīng)過4次修改，基本上形成了成熟的黨章輪廓。在此基礎(chǔ)上，七大黨章在前面增加了總綱，從而把民主革命時期的黨章結(jié)構(gòu)發(fā)展到最完備。八大黨章在七大黨章的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善，到十二大黨章結(jié)構(gòu)基本定型。從內(nèi)容上看，黨章的發(fā)展也是逐步的、階段性的。十二大以來的黨章表現(xiàn)尤為明顯。作為黨的建設(shè)和活動實踐的經(jīng)驗總結(jié)和理論概括，黨章內(nèi)容堅持繼承性和創(chuàng)新性相統(tǒng)一。這樣做，既有利于黨章因時而變，更好地指導黨的工作和黨的建設(shè)，又有利于維護黨章的權(quán)威性和保持內(nèi)容的連續(xù)性。黨章這種穩(wěn)定性特征，也正是法律的成熟穩(wěn)定屬性的表現(xiàn)。

　　最后，黨章具有法的效力。黨章既然是全黨意志和利益的集中體現(xiàn)，那么，它一旦通過就必須嚴格遵守。黨章對全體黨員和黨組織均具有同等的約束力，任何黨員和黨組織都不能違背。如有違背，就會受到相應的制裁。現(xiàn)行黨章不但規(guī)定了執(zhí)行黨的紀律的專門機構(gòu)——黨的紀律檢查機關(guān)的構(gòu)成和職權(quán)，而且明確了黨的紀律處分的內(nèi)容。現(xiàn)行黨章對黨員的處分有5種：警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看、開除黨籍，對黨組織的處分有2種：改組和解散。這些規(guī)定表明，黨章具有與法律一樣的普遍強制力和約束力，就是黨內(nèi)法律。

　　(二)在黨的法規(guī)中，黨章是最根本的，即人們常說的“黨章是黨的根本大法”

　　之所以說黨章是最根本的，是因為相對于其他黨內(nèi)法規(guī)而言，它有自己特別重要之處。

　　從內(nèi)容來看，黨章為黨的建設(shè)和黨的活動確立了最基本的原則和最根本的行為規(guī)范。黨章一般對黨員的入黨條件和程序、黨員的權(quán)利和義務、黨組織的構(gòu)成及職權(quán)、黨的組織制度和原則、黨的紀律及其紀律檢查機關(guān)的設(shè)置和職權(quán)、黨與非黨組織之間的關(guān)系等作出規(guī)定，總綱部分還載明了黨的性質(zhì)、宗旨、指導思想、最終目標、當前任務、黨建原則以及當前黨的各項重大方針政策等。這些都是黨的建設(shè)和黨的工作中最重要、最基本、事關(guān)全局性的問題，反映了全黨在這些原則問題上的一致看法，是黨團結(jié)統(tǒng)一的根本基礎(chǔ)。相比之下，其他黨內(nèi)法規(guī)只是就黨員和黨組織行為活動的某個方面作出詳細規(guī)定，內(nèi)容顯然沒有黨章那樣帶有全局性、根本性。

　　從與其他黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系來看，黨章處于核心和基礎(chǔ)位置。由于黨章規(guī)定的都是全局性、根本性的問題，黨的建設(shè)和工作的所有細節(jié)性、具體性問題，則需要由其他黨內(nèi)法規(guī)(如準則、條例、規(guī)定、實施細則等)作出更為詳細的規(guī)定。但是，黨內(nèi)其他法規(guī)的制定必須以黨章為依據(jù)和基礎(chǔ)，不能與其規(guī)定和精神相違背或抵觸。其他黨規(guī)黨法無一例外地在第一條便開宗明義地載明：依據(jù)中國共產(chǎn)黨章程制定本法規(guī)。實際上，其他黨規(guī)黨法是黨章精神或規(guī)定在某一方面的具體化或進一步延伸。由此，黨章取得了黨內(nèi)法規(guī)“母法”或“憲法”的地位，成了黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)中的核心。

　　從產(chǎn)生程序來看，黨章有著最高的權(quán)威性和規(guī)范效力。黨章的制定和修改有著特別嚴格的程序規(guī)定。一般地，在制定或修改黨章時，先有黨的最高決策機關(guān)或其授權(quán)機關(guān)負責成立一個專門的黨章研究和起草小組。專門小組在進行大量的資料搜集整理和深入調(diào)查研究之后，便開始著手起草黨章(修正)草案稿。此后，把草案初稿發(fā)送到各有關(guān)單位、黨組織、黨章研究專家和領(lǐng)導者個人，征求各方面意見。在廣泛的民主討論基礎(chǔ)上，再進行多次的必要修改，從而形成黨章草案稿。最后，履行的審定手續(xù)是“由黨的全國代表大會審議批準”，發(fā)布實施也是以中央的名義。而一般的黨內(nèi)法規(guī)，要么是具體負責制定、修改的部門，要么是審定通過的部門，要么是發(fā)布實施的部門，沒有黨章的級別和權(quán)限高。可見，黨章具有最高的黨法效力和權(quán)威。

　　從影響來看，黨章對黨的建設(shè)、黨的事業(yè)，甚至是整個國家和社會的影響都是最大的。如前所述，黨章相對于其他黨規(guī)黨法，內(nèi)容具有全局性、根本性，位置處于黨法系統(tǒng)的核心、基礎(chǔ)，效力和權(quán)威又最高。黨章的這種地位，決定了它的影響也是其他黨內(nèi)法規(guī)無法比擬的。特別是，隨著黨的建設(shè)和工作越來越規(guī)范化、制度化，黨章越來越受到重視，黨章對黨的偉大工程和黨的偉大事業(yè)的影響就越大。歷史是最好的說明。“文革”期間，林彪、“四人幫”集團對黨章處心積慮的篡改、蓄意的歪曲，也從反面說明了黨章在黨內(nèi)法規(guī)中的根本性和極端重要性。改革開放以來，每當黨章發(fā)布實施后，黨號召黨員和黨組織對它的學習和宣傳就沒有停止過，最重要的集中學習貫徹黨章就有3次。當然，這并不是說黨對其他黨內(nèi)法規(guī)不重視、不宣傳，而是說相對于黨章，它們的重要性、影響要減色得多。

　　綜上可見，黨章不僅是黨的法規(guī)，而且是最根本的法規(guī)。黨章的這種特質(zhì)，也決定了它在黨和國家政治生活中具有特別重要的作用。

　　二、黨章在黨和國家政治生活中的特殊作用

　　黨章的地位和作用，相互聯(lián)系，密不可分。黨章的地位決定了黨章的作用，黨章的作用彰顯了黨章的地位。從某種意義上說，黨章的作用就是黨章的地位。正因為如此，本文將兩者放在一起討論，而且，本質(zhì)上，兩者均根源于黨章的內(nèi)容和權(quán)威效力。黨章特別重要的作用主要有以下五個方面。

　　(一)對黨的領(lǐng)導和執(zhí)政的規(guī)范作用

　　雖然黨的領(lǐng)導和執(zhí)政是歷史和人民的選擇，是實現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的必由之路，但歷史和現(xiàn)實都表明，規(guī)范黨的領(lǐng)導和執(zhí)政的地位、職能、領(lǐng)域、方式等，是不斷推進黨的偉大工程和黨的偉大事業(yè)的重要條件，

　　現(xiàn)行黨章規(guī)定：黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，黨領(lǐng)導人民進行社會主義經(jīng)濟、政治、文化等各方面建設(shè)，這向全黨和全國人民昭示了一個基本原則：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和執(zhí)政地位是不可動搖的，我們必須同任何損害黨的領(lǐng)導和執(zhí)政地位的錯誤思想和行為作堅決的斗爭。

　　現(xiàn)行黨章還規(guī)定：黨的領(lǐng)導主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導;黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用;黨必須實行民主的科學的決策，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用;黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動;黨必須保證國家的立法、司法、行政機關(guān)，經(jīng)濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協(xié)調(diào)一致地工作;黨必須適應形勢的發(fā)展和情況的變化，完善領(lǐng)導體制，改進領(lǐng)導方式，增強執(zhí)政能力;等等。可見，黨章對黨的領(lǐng)導和執(zhí)政各方面都作了明確規(guī)范：黨的領(lǐng)導涉及國家和社會兩大領(lǐng)域，包括政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導三大主要內(nèi)容，含有“制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、進行思想宣傳、發(fā)揮黨組織和黨員作用、堅持依法執(zhí)政”六大職能;黨的領(lǐng)導只是宏觀領(lǐng)導，黨的執(zhí)政只是間接執(zhí)政;黨要管黨，但不能只管黨;黨的領(lǐng)導體制和方式與黨的執(zhí)政體制和方式都必須逐步改革和完善，總的原則是，黨的執(zhí)政基本方式為依法執(zhí)政，治國的基本方略為依法治國，黨政關(guān)系要適當分開;等等。

　　黨章對黨的領(lǐng)導和執(zhí)政的這種規(guī)范作用，有利于增強全黨的領(lǐng)導意識和執(zhí)政意識，有利于正確處理好黨和各方面的關(guān)系(黨政關(guān)系、黨群關(guān)系、黨際關(guān)系)，尤其是黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國的關(guān)系，也有利于提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平。

　　(二)對黨員的教育作用

　　黨章是對黨員進行教育的極好教材。黨章對黨員的教育作用首先表現(xiàn)在黨章中對黨員的勸說性規(guī)定上：黨員要認真學習;要在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用;要吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻;要對黨忠誠老實，言行一致;要切實開展批評和自我批評;等等。黨章上的這些規(guī)定，明白無誤地告訴了黨員要加強自身修養(yǎng)，在各方面都要保持先進性。其次，黨章對黨的歷史、黨的性質(zhì)、黨的基本理論、當前國內(nèi)外基本形勢、社會發(fā)展的基本規(guī)律的認識和闡述，也賦予了黨章以重要教育作用。黨員通過學習黨章，加深了對黨的認識，提高了貫徹執(zhí)行黨的路線的理論水平，增進了對黨的感情，增強了為黨工作的自覺性和積極性，再次，黨章的修改和有關(guān)思想路線內(nèi)容的規(guī)定，給黨員以很大的教育和啟示：由于各地情況千差萬別，由于形勢發(fā)展變化，廣大黨員在堅持黨章原則性內(nèi)容的同時，一定要解放思想、實事求是、與時俱進，不斷結(jié)合新的實際大膽創(chuàng)新，千萬不要因循守舊、循規(guī)蹈矩。只有這樣，才能永葆先進性，才能做好各項工作，也才能不斷發(fā)展黨章，

　　在黨的歷史上，黨章被作為整黨整風的文件和教材，也屢見不鮮。例如，在十二屆二中全會后的整黨過程中，鄧小平強調(diào)要結(jié)合現(xiàn)行黨章整黨，認為“這是整黨不走過場的又一個重要標志”。長期以來，入黨教材的內(nèi)容，在很大程度上就是黨章尤其是總綱部分的進一步展開，這無疑是黨章對黨員具有教育功能的一個有力例證。始于2005年的以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，把學習黨章作為重點，把黨章放在《保持共產(chǎn)黨員先進性教育讀本》之首位，原因便在于此。

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