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　　摘要：結合工作中的體會，從城市消防規劃的實際性、前瞻性、系統性出發，闡述編制城市消防規劃的原則和主要內容，指出消防規劃應立足實際、放眼未來，全面而系統的建立一個完善的城市消防體系。

　　關鍵詞：消防規劃,城市消防體系,城市功能布局,市政消防設施

　　城市是人類活動的空間載體，是一個地區的政治、經濟、文化中心，城市必須不斷強化防火災能力，健全完善消防安全體系，有效預防、抗御和最大限度地減少火災事故對城市經濟建設和人民生命財產安全的危害。

　　消防規劃是城市火災預防、火災撲救的綱領性文件，是貫徹落實消防法規的具體體現。消防發展對完善和實施消防設施建設，整合城市配套功能作用，提高城市綜合抗御火災能力具有重要的現實意義和戰略意義。

　　筆者有幸參加了深圳、東莞等地區的多個城鎮消防規劃的編制工作，現結合工作中的體會，淺要提出對城鎮消防規劃的幾點看法。

　　一. 現狀消防面臨的主要問題

　　改革開放以來，深圳、東莞等地區的經濟飛速發展，城市建設日新月異，城市消防體系的建設相對滯后的問題逐漸顯露出來。

　　1.1 消防站點嚴重缺乏

　　由于消防站的建設速度落后于經濟的發展，導致大多數地區消防站點嚴重缺乏，消防站有效責任區面積遠遠超過國家規定的4-7km2的要求，不能在5分鐘內到達出事地點邊緣。

　　1.2 城市布局急需整合

　　隨著城市化進程的加快、城市使用功能的轉變，以及部分地區缺乏超前的、統一的消防發展總體規劃。導致部分區域城市功能分區混亂，缺乏明確的功能分區，各城市功能組團間缺乏必要的消防隔離帶，“城中村”、“馬路經濟”、“多合一建筑”等大量存在，留下了大量的消防隱患。

　　1.3 市政消防設施匱乏

　　各行政區間消防給水管網往往自成系統、互不連通，較多現狀供水管網為支狀。由于城市的開發建設，眾多天然消防水源被人為填平，一些地區市政消防水源的建設未能滿足消防供水需求，從而導致供水水源缺乏，使消防供水系統缺乏安全性、可靠性。

　　1.4 消防監督、宣傳工作相對滯后

　　首先，社會上部分人對消防宣傳缺乏足夠的重視，認為消防宣傳可有可無，做消防宣傳只是做表面文章，不能把消防宣傳擺在突出的位置。其次，消防宣傳缺乏足夠的資金，宣傳設備和人員數量未能適應社會日益增長的宣傳需求。另外，宣傳的形式比較單調，缺乏一定的創新，在農村地區的消防宣傳還不夠徹底。

　　近年來，經濟發展速度明顯加快，企業主管部門在市場經濟體制建立后，效益不同，管理模式不同、對消防安全重視程度不一，一些企業內部的消防管理工作職能弱化，消防工作任務加重，而目前消防部門人員有限，監督力量明顯不足。

　　二. 城市消防體系的建立

　　城市消防體系是一個系統工程，它涉及到城市建設的各個方面，貫穿于城市建設的各個時期，是一項復雜、艱巨、長期的城市建設系統，也是現代化城市建設的一個重要組成部分。

　　一個完善的城市消防體系應以各級政府為領導，會同各相關部門共同建立。應以《中華人民共和國規劃法》、《中華人民共和國消防法》和其它相關法規為準繩，把消防安全保障工作視為城市建設和管理的重要組成部分。

　　應將消防規劃納入政府的工作目標，層層落實責任，加強領導，積極協調，保證消防規劃內容的逐步實施。建議政府成立由安監、消防、城建、國土、財政、市政、供電、電信、自來水等單位組成的協調機構，負責消防規劃的具體落實和協調工作，定期召開消防設施建設協調會。

　　消防規劃經審查批準后，各部門按照各自的職能分別負責公共消防設施的建設、改造和維護，由公安消防機構監督、驗收和使用，涉及的各有關部門必須責無旁貸地大力支持和協作，保證規劃全面實施。

　　三. 城市消防系統中“硬件”的建設

　　3.1 完善城市消防安全布局

　　消防安全布局旨在區域總體構成上構筑消防安全總體結構，形成城鎮綜合全面的消防安全系統，在總體布局上全面反映“預防為主，防消結合”的消防方針，使城市總體布局更趨合理化、科學化。

　　對布局不合理的生產和儲存化學危險品工廠和倉庫，應有計劃分期分批對其進行關、停、遷，控制其發展，逐步取消。

　　對不合理的城中村、舊城區及嚴重影響消防安全的工廠和倉庫，必須納入近期改造規劃，有計劃、有步驟的對其采取拆除、遷移或改變生產性質、使用功能等措施，消除安全隱患。

　　3.2 消防站的建設

　　消防站既是消防隊員工作學習、訓練和生活的場所，也是存放消防技術裝備的場所，更是保護城市消防安全的一項不可缺少的重要的公共設施。

　　確定消防站的數量、規模、站址、級別、責任區范圍是消防隊(站)規劃的主要任務。

　　3.2.1 消防站布局原則

　　1).城市規劃區內普通消防站的布局，應以接到報警后五分鐘內消防隊可以到達責任區邊緣為原則確定。

　　2).消防站的責任區面積按下列原則確定：

　　標準型普通消防站不應大于7km2。

　　小型普通消防站不應大于4km2。

　　3.2.2 消防站選址原則

　　1).應設在責任區適中位置，交通方便的臨街地段，以利于消防車迅速出動。

　　2).消防站主體建筑距醫院、幼兒園、托兒所、影劇院、商場等容納人員較多的公共建筑的主要疏散出口不應小于50m。

　　3).責任區內有生產、貯存易燃易爆化學危險品單位的，消防站應設置在上述場所的常年主導風向的上風或側風處，其邊界距上述部位一般不應小于200m。

　　4).消防站車庫門應朝向城市道路，至城街道辦規劃道路紅線的距離宜為10-15m。

　　3.2.3 消防站責任區規劃

　　1).消防站責任區以消防站為中心，方便出動，就近劃分為原則。

　　2).以不可或不便穿越的自然和人工設施為主要劃分依據。

　　3).每個消防站的責任區面積按4-7平方公里控制，消防站至最遠點距離一般不大于3.5公里。結合新增的消防站，對原有的責任區面積進行調整。

　　3.2.4 保證消防基礎設施建設資金

　　落實消防建設資金是實施消防規劃的保障，鑒于目前消防基礎較差，“欠帳”較多，應加大對消防的投入。

　　1). 應采取制定相應比例的辦法，把消防經費納入城市消防整體規劃之中，使城市建設和消防體系建設同步進行，提高城市抗御火災的能力。

　　2). 建立在地塊開發同時按規劃要求配套建設標準消防站制度，政府在征地等方面給予相應優惠政策。

　　3). 制定鼓勵性政策，鼓勵企業、團體、個人為消防建設投入資金。

　　4). 社會保險機構從火災財產保險金中籌措部分資金，建立消防特種設施專用基金。

　　3.3 市政消防設施的建設

　　3.3.1 消防供水

　　1).通過對城市供水管網及設施的合理布局，綜合利用城市天然水體和人工水體，以達到城市消防供水的安全可靠性的目的。

　　2).重點解決供水體系不統一以及供水管網不完善、市政消火栓缺口較大的問題，同時大力改造自然村和舊工業區內存在的諸多問題。

　　3).重視市政消火栓的建設和管理，并充分利用各類人工和天然水體，多方位保證消防供水。

　　4).市政消防給水管道應布置成環狀，在供水管網末稍及水壓不足處設置消防水池、加壓泵站，以保證消防用水。

　　5).在市政道路上新建給水管道，必須嚴格按120m間距設置市政消火栓，超過40m寬的道路宜兩側設置消火栓。

　　6).對于暫時無法接通市政供水管網或市政供水管網不完善的地區，應重點建設人工消防水池。并且應保護利用自然水體，多方位地提供有效的消防供水保證。

　　3.3.2 消防供電

　　消防供電由兩部分組成：一部分為城市供電網亦即市電電網，另一部分為用戶自備發電系統。

　　1).城市電力系統設施是城市消防的重要組成部分，它既作為城市消防保障基礎設施所需的動力，同時又是主要的消防防護對象。

　　2).消防供電規劃應結合城市電網規劃，加強電網的合理建設與改造，提高電力系統的安全供電能力，保證消防供電的安全可靠性。

　　3).按“用電負荷等級分類”，對于城市一類負荷及重要消防基礎設施應保證雙電源供電。

　　4).加強電源、電網、變電站的規劃與建設，建立可靠的電網結構，確保城市供電的安全可靠。

　　5).消防供電要求主要與負荷等級劃分有關。根據《供配電系統設計規范》(GB50052-95)的規定要求，電力負荷根據供電可靠性及中斷供電在政治、經濟上所造成的損失或影響程度，分為一級、二級及三級負荷。

　　3.3.3 消防通信

　　消防通信系統規劃應與城市通信工程規劃相結合，與城市總體規劃相協調，具有多功能、現代化、國際化的特點，以適應城市消防的“快速反應，靈活機動，高效統一”的原則。

　　消防通信系統規劃由以下部分組成：消防調度系統、有線通信系統、無線通信系統、圖象傳輸系統、計算機輔助決策信息管理系統。

　　1).應建立了一個實用可靠、性能先進、功能完備的消防調度系統;建設閉路電視高空嘹望火災預警系統;“119”報警電話專用線遠期應能滿足城市消防的需要。

　　2).有線通信系統是城市火災報警、火災受理、下達出動命令、調動增援力量的主要通信方式。城市通信網是有線通信系統的基礎，應逐步完善城市通信基礎設施和通信管道的建設。供水、供電、供氣、110、122、120、運輸、氣象、環保、地震、核電等單位之間各設不少于2對專線，以便發生火災和其它災情時，統一調度、救援、疏散。

　　3).無線通信系統作為城市火場增援、火場指揮和通信、火場圖象傳輸和消防車輛動態管理的主要通信方式。

　　4).圖象傳輸系統把火場所需資料通過無線傳輸到火場指揮員，把火場作戰實況傳輸到通信指揮車和市消防調度中心，以便指揮員隨時、全面、準確的掌握火場情況，有利于決策指揮滅火。

　　5).計算機輔助決策信息管理系統是將消防有線通信、無線通信、圖象傳輸系統連接組成一個統一的消防調度指揮系統。該系統包括：地理信息數據庫、火災撲救預案數據庫、消防實力動態數據庫、火警信息自動處理、儲存數據庫、火場數據、圖象處理顯示系統、模擬演練系統和辦公自動化系統等組成。

　　四. 城市消防系統中“軟件”的建設

　　4.1 社會救援與綜合防災體系的建立

　　社會救援與綜合防災是城市消防安全系統的重要組成部分，包括抗災、防風、防潮、避難、疏散人員、救護及特別服務，范圍廣泛，對城市的社會保障具有重要的意義。

　　4.1.1 以城市為主體，政府和公安消防機關統一指揮

　　對于重特大滅火救援行動，單靠消防部門的力量是不夠的，必須調集城市一切可調集的力量和資源投入滅火搶險。以城市為主體，政府和公安消防機關統一指揮，消防隊伍作為主力軍全力以赴，主動與社會各有關部門聯動，實施重特大滅火救援行動。這一模式，有效利用了可調用的力量和裝備資源，將各救援部門和各專業隊伍進行有效配置和合理分工，明確職責和任務，加強溝通協調，優化配置，綜合利用。

　　各消防隊在重大的安全事故發生時應進行必要的聯動和增援，實現大型消防裝備互補，信息共享，各種可調集的消防資源共用。使相臨區域的消防力量適當的整合，有效的處理惡性火災和擔負急難險重的搶險任務，建立區域聯動機制。

　　4.1.2 消防隊伍向多功能發展

　　為了發揮消防隊伍出動迅速和人員技能、器材裝備方面的優勢，更好地為經濟建設和社會服務，消防隊伍除承擔防火監督和滅火任務外，還要積極參加其他災害事故的搶險救援。要隨時接受各單位和人民群眾的報警求助，使消防隊伍成為本地緊急處置各種災害事故、搶險救援的一支突擊隊。

　　為更好地滿足上述要求，建議各消防站配備1個特勤小分隊，負責責任區一般性的社會搶險救援工作。加強特勤小分隊的人員配備、專業訓練、特種器材裝備和科技投入、奉召服務等，提高消防隊伍搶險救援的社會功能。

　　4.1.3 綜合減災對策

　　城市遭受的災害是多種多樣的，綜合減災就是針對包括火災在內的各種災害建立綜合防御體系，實現對防災工程設施的綜合使用和有效管理，從整體上提高城市抗災能力。綜合減災主要應作好以下幾方面的工作：

　　1).建立災害預警系統，制定防災救災應急方案，把災害減少到最低限度。

　　2).加強城市防災工程設施建設和保養維護，不斷提高抗災救援保障能力。

　　3).進行災害危險性分析，按測算數據建立適度的保險基金。

　　4).建立科學、系統的減災管理體制，協調并理順管理權限，按法律、法令實施對策。開展以綜合減災為中心的災害文化教育。

　　4.1.4 強化生命線系統的保障能力

　　所謂生命線系統，是指維持民眾日常生活所必不可少的交通、供水、電力、燃氣和通信等，主要包括六大系統：交通系統、給排水系統、能源供給系統、通信系統、醫療救助系統和物資儲備系統。生命線系統是城市的動脈和神經，強化生命線系統是強化城市整體素質的根本保障。

　　針對目前生命線工程存在的防災法規不健全，設備超期、超載服役，系統網絡可靠性差，無冗余設計及配置等問題。建議采取：

　　1).提高生命線工程的設防標準，按城市地震烈度提高1度設防。

　　2).評估現有及新建的生命線工程中各類“源”(交通、水、電、氣、通信、人力救助)址的可靠性，對其無故障性、耐久性、可維修性進行認定。

　　3).道路系統主要干線避開易發生地質災害的地段，路網結構和道路斷面一定要合理，災害發生時不致防礙緊急疏散和消防撲救。

　　4).供電采用多電源環路供電，提高供電負荷等級，提高供電設備的抗災能力。

　　5).建成輻射成網的通信網絡，采用有線和無線相結合的通信系統。

　　6).醫療機構必須可靠布點，物資儲備應保證災時基本供應。

　　4.2 消防宣傳與監督

　　4.2.1 消防宣傳的社會化發展

　　消防宣傳社會化是一個歷史趨勢，也是一個發展過程，更是實現消防工作社會化的前奏，做好消防宣傳工作的社會化是每個單位和公民義不容辭的責任。

　　首先，應盡快形成穩定的消防宣傳體系，層層落實責任，這是消防宣傳社會化的前提條件。各級政府是消防宣傳組織體系的領導部門，公安消防機構是主要的組織者，教育、勞動、新聞、出版、廣播、電影、電視等有關部門是宣傳體系的重要組成部分。各部門、單位都應把消防宣傳擺到重要的戰略位置上來，建立健全的宣傳機構。

　　其次，必須依靠全社會，發動廣大人民群眾參與，這是消防宣傳社會化的基礎。群眾既是宣傳的主體又是宣傳的對象，群眾在宣傳中所起的作用是無與倫比的，許多的宣傳事例也充分說明了這一道理，只有教育廣大群眾都來學習《消防法》，都能參與各項宣傳活動，從根本上調動群眾的積極性，形成規模性宣傳，營造出的社會化程度越高。

　　第三，要從娃娃抓起，強化對他們的消防安全教育培訓工作，這是消防宣傳社會化的必要條件。中小學生是重要的宣傳力量，讓消防知識走入課堂。還要抓好消防安全教育培訓工作，建設高檔次的消防安全培訓中心，配齊教學設備，配強師資力量，把培訓工作抓實抓好。

　　第四，在宣傳形式方面要實現科學化和立體化。在宣傳形式上既要符合社會發展需要，符合大眾心理，又要采取多種消防宣傳形式相融合的手段。還要與其他具有重大社會意義的活動相結合，強化消防宣傳效果。

　　4.2.2 消防教育的公眾化發展

　　消防教育理念是“公眾消防教育”，即對公眾進行火災危害性和預防火災等基本知識的教育。隨著消防工作的發展，遠期在消防機構中設立了消防安全教育部門，根據當地的具體情況，制定專門的公眾消防教育計劃，并負責組織實施。針對當地的火災形勢和區域特點來確定消防教育的重點對象和活動內容。

　　1). 實施原則

　　(1).所有人均有接受消防教育的義務。

　　(2).所有單位均有責任對本單位人員進行消防教育。

　　(3).消防部門應對公眾提供有關消防法律、法規等方面內容的指導，同時也有對“公眾消防教育”進行監督的責任。

　　2). 具體措施

　　消防教育經費以政府投入為主渠道，同時募集社會資金予以支持。

　　社區消防教育以切合實際情況為原則

　　建設消防教育館和消防教育基地，消防教育基地應面向社會、面向公眾、面向學生，開展全方位的消防培訓教育，推進消防社會化進程。

　　4.2.3 強化消防監督職能

　　改進防火監督辦法，強化消防監督職能，已經成為適應經濟發展的客觀需要，這既是消防工作緊緊圍繞穩定社會、促進改革、保障市場經濟發展這個中心，促進地區經濟建設創造良好的社會安全環境的客觀要求，也是防火監督部門的使命。

　　1). 強化業務學習，加強消防監督人員業務素質的培訓。同時加強工作人員的經驗交流，以提高業務水平。

　　2). 強化企業單位的自我消防管理，確定單位和個人的消防目標，發動方方面面的力量齊抓共管，共同提高整個地區的安全。

　　3). 做好消防監督角色的轉換，全力推進消防監督工作的社會化，以社會化促進消防監督工作的發展

　　4.3 消防管理與消防設施維護

　　4.3.1 建立科學的消防管理體系

　　實行“誰主管，誰負責”的原則，形成嚴格科學的消防管理體系。消防工作是一項涉及諸多方面的系統工程，必須加強政府的統一領導，實行嚴格的行業管理。政府部門負責組織實施消防監督、火災撲救、各種形式消防隊伍的建立和管理、消防設施的規劃建設以及宣傳教育等工作，各部門、各單位在政府的領導下，實行消防工作責任制，把消防工作貫徹、落實到生產、經營的各個環節和日常工作中，開展經常性的消防檢查，及時消除火災隱患。

　　4.3.2 消防設施維護

　　1). 根據《中華人民共和國消防法》及有關法律、法規規定，各相關部門應相互協調，共同對消防設施進行管理，確保消防設施的正常運行。

　　2). 各級政府、計劃、財政、建設、供水、供電、通信等有關部門和公安消防機構，應按照職責分工做好城市公共消防設施的建設和維護管理工作。

　　3). 計劃部門應當將城市公共消防設施建設納入社會發展計劃;在審查基本建設項目時，應當審查城市公共消防設施投資計劃。

　　4). 建設部門應當將城市公共消防設施建設投資納入年度城市發展計劃，安排資金用于城市公共消防設施的建設。

　　5). 財政部門應當根據年度城市公共消防設施建設計劃，籌集資金，用于城市公共消防設施的建設。

　　6). 任何單位和個人都有保護城市公共消防設施的義務，對破壞損害城市公共消防設施的行為，應當及時制止和舉報。

　　7). 任何單位和個人不得埋壓圈占損毀拆除消防設施，不得將消防供水設施用于與消防無關事項，不得挖掘占用堵塞消防車通道和損壞消防通訊設施。

　　8). 城市公共消防設施不足或不適應實際需要的，公安消防部門應及時報告當地人民政府，當地人民政府應按有關規定責成有關部門增建、改建、配置或實施技術改造。

　　五. 結語

　　依據《城市總體規劃》對城市規模、結構形態、功能布局的要求，科學合理的規劃城市消防安全布局，系統地安排消防設施，以有效指導城市消防安全體系的建立，使之與城市發展相適應。

　　城市消防規劃是城市規劃體系重要組成部份，屬于政府制定的城市發展規劃的規范性文件之一，對城市消防的發展具有指導性意義，消防規劃是適應城市可持性發展的重要保障。