河北清理5.5萬人，四川清理清退2.8萬人，河南清理1.5萬人，吉林清理8600余人……隨著群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的不斷深入，四省已有10萬余“吃空餉”者現(xiàn)形。人們關(guān)注整治“吃空餉”成績單的同時(shí)，更期待問責(zé)能讓背后的“操盤手”現(xiàn)形。

　　“餉”本意指軍糧，引申為軍人的俸給。“吃空餉”本意是指軍官虛報(bào)兵員冒領(lǐng)軍餉，這種弊病在古代軍隊(duì)和政府機(jī)構(gòu)常有。比如譬如宋神宗時(shí)，禁軍兵籍管理弊竇叢生，“揭去舊數(shù)而不存按檢”，以致“兵數(shù)皆無籍可考”，為軍官隱瞞虛報(bào)兵員和吃空餉提供了便利，士兵死亡不注銷、逃亡不下編，兵額有缺不招填，“因致邊兵日少”。到宋徽宗時(shí)，此風(fēng)愈演愈烈，《文獻(xiàn)通考》說，崇寧年間，僅熙河路士兵逃亡幾達(dá)四萬，然“將副人員坐視故縱而不問”，目的就是為冒領(lǐng)軍餉。宋朝軍隊(duì)羸弱，不能不說與此有較大關(guān)系。

　　明朝在這方面也好不到哪去，為了多吃空餉，一方面，軍官向朝廷虛報(bào)兵數(shù)，如《明史?袁崇煥傳》載：“文龍一匹夫，不法至此，以海外易為亂也。其眾合老稚四萬七千，妄稱十萬，且民多，兵不能二萬，妄設(shè)將領(lǐng)千。”也就是說，士兵只有四萬七，卻虛報(bào)十萬，多吃了一倍的空餉�？礃幼樱�似乎不虛報(bào)也不行，因?yàn)槭勘�不到二萬，卻設(shè)置了上千的將領(lǐng)，不多弄點(diǎn)空餉，怎么養(yǎng)得下這么多將領(lǐng)?

　　另一方面，對那些“皆苦于饑饉，迫于貪殘，不能聊生，逃亡相踵”的士兵，軍官并不阻止他們逃亡，反引以為利，有時(shí)故意懲罰士兵，逼他們逃跑，這既可貪污軍餉，又可向逃亡士兵索取賄賂。在這樣的苦役盤剝之下，士兵們較好的出路是逃亡，《明會(huì)要》記載：正統(tǒng)年間，逃亡士卒達(dá)一百二十萬奇，占全國軍伍總數(shù)的十分之一;弘治時(shí)，全國逃亡軍士占洪武時(shí)十分之六七。等朝廷真要用兵開戰(zhàn)時(shí)，皇帝拿著花名冊一看，滿以為是百萬雄獅，其實(shí)早就被軍官們掏空了。

　　此風(fēng)在清朝仍盛，直到鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)之前的1838年，禁煙派官員黃爵滋在奏折中說，“糧多冒領(lǐng)，則有餉無兵”。1853年，吏部右侍郎愛仁則向皇帝奏稱，京師“步軍營額設(shè)甲兵共兩萬一千余名，風(fēng)聞現(xiàn)在空額過半”，可見吃空餉現(xiàn)象之嚴(yán)重。

　　吃空餉不但在軍中泛濫，在政府部門也是如此，嘉慶十四年，工部書吏蔡泳受、王書常等人，采取假印舞弊、捏造大員姓名等手段共冒領(lǐng)銀物14次，共計(jì)價(jià)值7萬余兩。又比如民國時(shí)江西大余縣警察局，本來有正式人員123人，卻上報(bào)了255人，空餉發(fā)到警局，被局長郭琰一人貪占。

　　現(xiàn)在，吃空餉“進(jìn)步”了，娃娃還在上學(xué)，掛個(gè)名就可以吃空餉;畢業(yè)報(bào)個(gè)到，此后人影都未見，工資照領(lǐng);人已經(jīng)到牢房里蹲著了，名字仍在工資冊上，五花八門，吃出了水平，吃出了新意。

　　自己不出一分力，僅憑自己占著一個(gè)職務(wù)上的便利，便為自己或他人謀得一份空餉，從法律上來說，就是以非法占有為目的，騙取或侵吞公共財(cái)物的行為，已涉嫌觸犯刑法中的詐騙罪或貪污罪。之所以吃空餉歷來屢禁不止，一個(gè)重要的原因，就是因?yàn)闆]有將這種行為進(jìn)行問責(zé)，當(dāng)成詐騙罪或貪污罪并繩之以法，避談發(fā)響者的瀆職責(zé)任與合謀問題，讓吃空餉的成本太低，把發(fā)出去的空餉收回來就不了了之，吃空餉者趨之若鶩。

　　另一個(gè)重要的原因，是如何真正用制度管權(quán)管事管人，如何真正形成立體監(jiān)督，尤其是一把手的權(quán)力太大，如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，從根子上鏟除其產(chǎn)生的土壤，以達(dá)治愈吃空餉這個(gè)“老頑疾”，也是做得很不夠，出事完在意料之中。因此，治理吃空餉不是靠神仙，關(guān)鍵是前端的“一支筆”要管好，后端的“一副鐐銬”要用好，成本大到不愿為之，就能最大限度減少吃空餉的事。

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