影子銀行是行銀行類金融機構(gòu)之實、無傳統(tǒng)銀行之名的機構(gòu)和業(yè)務(wù)。比如說小貸公司，大家基本認同它是影子銀行。再比如，一部分理財產(chǎn)品可能也在影子銀行范圍內(nèi)。

　　今天上午，中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司司長盛松成在國新辦新聞發(fā)布會上定義影子銀行，“影子銀行是行銀行類金融機構(gòu)之實、無傳統(tǒng)銀行之名的機構(gòu)和業(yè)務(wù)。比如說小貸公司，大家基本認同它是影子銀行。小貸公司發(fā)展比較快，現(xiàn)在小貸公司約8000家左右，8000億元左右的貸款。再比如，一部分理財產(chǎn)品可能也在影子銀行范圍內(nèi)。”

　　按照金融穩(wěn)定理事會的定義，影子銀行是指游離于銀行監(jiān)管體系之外、可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險和監(jiān)管套利等問題的信用中介體系(包括各類相關(guān)機構(gòu)和業(yè)務(wù)活動)。銀監(jiān)會此前指出，影子銀行引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的因素主要包括兩個方面：期限錯配、流動性轉(zhuǎn)換、信用轉(zhuǎn)換和高杠桿。

　　盛松成表示，“影子銀行”的概念是從國外來的，也就是最近這幾年才出現(xiàn)的。社會各界對“影子銀行”本身的概念、定義也不完全統(tǒng)一。但大家基本上有一種比較接受的認識，影子銀行是在傳統(tǒng)的金融體系以外從事信貸、資金融通等機構(gòu)和業(yè)務(wù)。所以“影子銀行”不單單是機構(gòu)，銀行里面也有“影子銀行”。“所以能不能用一句中國的成語“如形隨影”，就是和銀行也有一定關(guān)系。”

　　盛松成指出，影子銀行有一個最大特點，它與各個金融機構(gòu)、金融市場 之間聯(lián)系、影響都比較多，所以對影子銀行最需要的就是監(jiān)測、分析有沒有風(fēng)險。作為統(tǒng)計部門來說，現(xiàn)在已經(jīng)在加強這方面的統(tǒng)計、分析、研究。同時，它涉及到各個方面，它涉及到哪個部門、哪個監(jiān)管機構(gòu)，我們各部門都應(yīng)該各司其職。作為人民銀行，我們會對相關(guān)的影子銀行業(yè)務(wù)加強監(jiān)測、分析。

　　盛松成稱，影子銀行是市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)實情況、現(xiàn)實反映，實際上不僅在中國有，在其他國家也都有。既要看到它的積極作用，也要看到它的風(fēng)險所在。它對我們的各項中小金融機構(gòu)貸款、對于利率市場化、對于商業(yè)銀行經(jīng)營業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、對于金融行業(yè)監(jiān)管當(dāng)局來說，既是一個新的課題，也是一個必須面對的問題，要積極引導(dǎo)影子銀行向好的方向發(fā)展，監(jiān)控有關(guān)風(fēng)險，更好地為我們金融平穩(wěn)運行和實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　之前網(wǎng)傳107號文的定義是，中國的影子銀行主要包括三類：一是不持有金融牌照、完全無監(jiān)管的信用中介機構(gòu)，包括新型網(wǎng)絡(luò)金融公司、第三方理財機構(gòu)等;二是不持有金融牌照，存在監(jiān)管不足的信用中介機構(gòu)，包括融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司等;三是機構(gòu)持有金融牌照，但存在監(jiān)管不足或規(guī)避監(jiān)管的業(yè)務(wù)，包括貨幣市場基金、資產(chǎn)證券化、部分理財業(yè)務(wù)等。
 

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　　一、憲政與國家干預(yù)市場經(jīng)濟權(quán)內(nèi)涵的界定

　　1.憲政及憲政觀念的變遷

　　憲政國家是迄今為止人類所能知道的最為有效與合理的國家政權(quán)組織形式。 1997 年中共十五大提出了“依法治國、建立社會主義法治國家”發(fā)展目標后,許多學(xué)者提出我國應(yīng)該實現(xiàn)憲政。學(xué)者們在憲政內(nèi)涵的界定上還未達成共識。

　　張千帆教授認為:“憲政是一種政治運作法律化的理念或者理想狀態(tài),其基本核心在于要求所有的權(quán)力行使都被納入憲法的軌道并受到憲法的約束,認真對待憲法,把憲法真正作為法———更高的法,并控制所有的政府權(quán)力———包括立法權(quán)力,國家就實現(xiàn)了憲政。 ”

　　錢富臣教授則通過對國外憲政歷史的分析指出憲政的基本內(nèi)涵包括法治、人民主權(quán)、民主、分權(quán)與制衡、人權(quán)等五個方面。筆者認為憲政是以控制國家權(quán)力和保障公民權(quán)利為基本目標,實行以憲法為基礎(chǔ)的依法治國的政治制度。 憲政以憲法的存在為前提,以控制國家權(quán)力運行和建立民主政治作為基本任務(wù),以保障人權(quán)為基本價值目標。

　　英國是憲政的故鄉(xiāng), 宗旨在于限制王權(quán)的 1215 年自由大憲章是英國憲政的起點,是當(dāng)時兩大政黨集團相互斗爭的結(jié)果。 以“消極憲政” 為本質(zhì)的自由主義憲政觀構(gòu)成了近代憲法的基本制度和主要內(nèi)容。 自由主義憲政觀實質(zhì)是要打造一個“有限政府”。

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