文化館服務均等化是指一個地區的全體公民和外來人員，不受其職業、年齡、性別、學歷等因素的影響，都能享受文化館提供的文體娛樂活動、文化活動陣地、知識講座、展覽以及其他文化館服務，這種服務是無差別性的、機會均等的、最基本的文化項目的服務。就其基本文化項目和文化設施的服務而言，文化館開展的工作有普及型和提高型之分，如面向大眾的文化活動陣地、公益性文藝講座、群眾文化活動，等等，都是基本的服務，也有對創作文藝精品的專題輔導、高雅藝術的專題講座，以及館內專業設備的使用等，都是非基本項目，不屬于均等化服務之列。因此，各級文化館在全力創建公共文化服務體系的過程中，因地制宜貫徹執行《中華人民共和國公共文化服務保障法》的基本要求，縮小城鄉、區域和群體之間在文化共享方面的差距，是今后一個時期長興縣文化館服務均等化的努力方向和目標所在。本文從長興縣文化館服務均等化現狀的分析入手，針對當前文化館服務均等化工作存在的不利因素，提出了創新服務均等化理念，轉變文化服務方式，優化文化資源配置，拓展文化服務領域等建議。

　　一、文化館服務均等化的運行現狀

　　長興縣文化館依托文化場館的陣地優勢，深入持久地開展形式多樣的群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活，擴大受益群眾的覆蓋面，提高公共文化服務的質量和水平。

　　(一)著眼城鄉均等，共享文化惠民大餐2021 年，長興縣文化相關部門圍繞構建公共文化服務體系“十百千萬”工程，依托文化場館、綜合文化站、文化禮堂、社區文化角等公共文化空間，組織開展節會演出、音舞大比拼、展覽展示、輔導培訓等各類文化活動 1000 余場，受益公眾 10 萬人次。每年送戲下鄉 100 場、送講座展覽 50 次、送書下鄉 2 萬冊，切實將“文化大餐”送到群眾家門口。特別是長興縣舉辦“全民藝起來”首屆藝術大賽啟動儀式盛況被新華網等多家媒體報道。該比賽共報送 500 余件文藝作品，4000 余件攝影書畫作品，10000 余人參與比賽，完成表演藝術類音樂、舞蹈、戲劇(曲藝)、民間文化藝術四場復賽并進行全程線上直播，最后共評選出視覺藝術類金、銀、銅、入選獎 92 件，表演藝術類金、銀、銅獎 67 件�；顒诱故玖巳�民參與、積極向上的精神面貌，在全縣營造了“全民藝普、人人參與”的社會文化氛圍。

　　(二)著眼區域均等，培養優秀文藝人才2021 年全新策劃的“四季周末劇場”共開展 36 場演出活動，惠及近 5000 人次，業務干部進文化禮堂開展“美育課堂”音樂、舞蹈、美術等各類培訓課程，豐富青少年兒童的業余生活，通過全民藝術普及教學，切實擔負起對農村未成年人進行文化藝術指導的使命，達到“寓教于樂、以文化人”的目的。特別是 2021 年成功舉辦了第七期文化禮堂志愿者培訓班，共有 188 名文化禮堂志愿者參加培訓，安排了拓展訓練、案例分享和能力測試，在能力測試的內容上既有文化站管理實務，還兼顧志愿者個人才藝，形式上采用書面測試與遞交個人才藝視頻考核相結合。通過系列培訓，這些優秀文藝人才在群文活動各方面都有了新的認識和提升，同時進一步推動長興縣基層群眾文化活動的蓬勃開展。

　　(三)著眼群體均等，推進全民藝術普及全民藝術普及是文化館每年的題中之義和歷史使命。長興縣文化館在全民藝術普及活動中，以宣傳貫徹執行《中華人民共和國公共文化服務保障法》為抓手，以完善制度規范、推行創新服務為創新舉措，以滿足人民群眾對精神文化生活的各種需求為目標，在廣泛宣傳、大力推動、全員參與上下功夫，使全縣全民藝術普及工作打開了新局面。通過落實“導師制培養”“青藍計劃”、文化站長培訓等項目，提升基層文化專業干部的綜合素質。通過“太湖風公益培訓”“民間文藝人才培育計劃”“非遺傳習提升計劃”等途徑，每年有 1 萬人次的民間文藝人才受到培訓。2021 年還與縣殘聯、社會培訓機構合作及總分館聯動的形式成功舉辦二期“太湖風”公益培訓班，開設非遺傳承、戲曲、器樂、舞蹈、書畫、生活藝術等課程，來自全縣各行業的 1000 余人通過網上報名參加了培訓：特邀觸感實臉室創始人金曾老師、蒼南縣的國家級非遺傳承人吳明月老師為學員授課，為聽力殘疾人士開設中國舞班。

　　(四)著眼產品供給，擴大服務輻射范圍組織專業或業余作者貼近實際、貼近群眾、貼近時代的各類原創文藝作品，是文化館的職能所在。近年來，長興縣文化館通過創作各類文藝精品，先后獲得文旅部獎項 50多個、省級文化部門獎項 200 多個。一是創作文藝精品。文化館選送的民間舞蹈《岕里婚慶》《蠶匾上的婚禮》獲全國第十五屆群星獎，舞蹈《金獅呈祥》獲浙江省“群星獎”廣場舞比賽金獎等。二是扶持原創作品。先后組織各類詩歌大賽、攝影大賽、原創文藝作品大賽等文藝創作賽事活動 30 多場，大力扶持各類文藝作品 30 多部。三是按照數字化文化館建設要求，實現與省、市數字文化館平臺互聯互通，對數字文化館平臺進行了功能提升，場館項約、公益培訓報名等全部實現了線上辦理，實現線上線下文化服務均等化。

　　二、文化館服務均等化面臨的主要問題

　　從長興縣文化館服務均等化的現狀來看，城鄉、區域和群體這三大公共文化服務均等化還存在不少困境和問題，由于城區與鄉村之間、街道與鄉鎮之間文化資源分布不均衡，再加上文化經費投入多少不一，導致文化館服務均等化工作任重而道遠，在服務理念、保障措施、供給機制等方面還存在一些短板與弱項，突出反映在以下四個方面。

　　(一)服務均等化理念有待進一步增強樹立文化館服務均等化理念，就是要求文化館在提供基本公共文化服務的過程中，服務領域從點上開花調整為面上結果，在服務方式上也要由面向“小眾”而轉變為面向“大眾”，形成基本性、公益性、均等性的公共文化服務體系。當前部分文化館干部還不同程度地存在著被動服務意識，對送文化下鄉的認識還停留在應付任務上面，思想上還沒有完全從過去的體制模式下轉變過來，那種陣地式的活動方式已經成為制約功能發揮和服務均等化的一大障礙。

　　(二)均等化保障措施有待進一步落實近年來，長興縣公共財政對文化館的投入在總量、占比和增幅方面都比過去有了一定的增長，特別是對專項活動和創建項目的財政扶持力度也有所增加，但與城鄉人民群眾對美好生活的向往相比、與推進文化館服務標準化、均等化的目標相比，仍然存在弱項和短板，主要表現在均等化的扶持政策還不完善、公共財政保障機制不健全、文化人才隊伍整體素質不高，再加上一些文化政策落實不到位，影響了文化館服務均等化的績效。

　　(三)服務均等化合力有待進一步形成在文化館開展服務均等化的過程中，文化館與圖書館、博物館等公共文化服務部門的配合缺乏長效的協調工作機制，配合的主動性不強;文化館與鄉鎮(街道)綜合文化站、村文化禮堂之間的聯系、溝通和協調不夠，機制不活，合力不強;一些服務和工作環節出現空白，一些環節卻出現疊加，導致了文化服務成本增加、文化資源浪費和文化服務效能不高。

　　(四)均等化服務供給有待進一步優化尊重公民的基本文化需求和權益應成為文化館服務均等化的前提。但文化館對公共文化產品和服務大多采取“季節性”的方式供給，忽視了鄉鎮(街道)、村(社區)面廣、量大、時間長的差異性，往往在一個時期內按照統一的標準和模式提供公共文化產品和服務，結果造成公共文化服務供給與需求脫節，從而給文化館服務均等化帶來負面影響。

　　三、推進文化館服務均等化的基本思路

　　公共文化服務均等化為文化館自身發展確立了工作目標，拓展了服務領域，但同時也對文化館的功能定位、職能職責提出了更高的要求，這就要求每一位文化館干部必須深刻認識服務均等化的基本內涵，在建立文化產品配送供給工作機制的基礎上，找準文化需求的多樣化服務，為特殊群體提供個性化服務，為人民群眾提供“菜單式”配送服務。

　　(一)深刻認識服務均等化的基本內涵所謂服務均等化就是平等地面向大眾提供文化服務。在新時代創建共同富裕示范區的視角下，文化館服務均等化體現為城鄉之間、區域之間、群體之間享受的基本公共服務狀態的均衡性。而“群體均等”可體現在三方面：一是文化氛圍的均等。不同的個體受地域、年齡、文化程度以及身體狀況等因素的影響，對文化服務的需求程度不同。特殊群體作為群眾中的弱勢群體，更需要具有針對性的文化教育來提高文化意識，增強參與公共文化服務的意愿。二是設施建設的均等。文化場館、設施的建設應充分滿足老年人、未成年人、殘疾人等特殊人群的需求。遵循“以人為本”的原則，讓特殊群體享有人性化的公共文化設施。三是服務質量的均等。公共文化服務的內容和形式應根據受眾群體的不同特性制定特色化、優質化的主題活動，形成吸引特殊群體自發、固定地參與公共文化項目。綜上所述，特殊群體是公共文化服務對象中的重點服務群體，保特殊群體的文化權益就是保障“群體均等”，有利于平衡城市公共文化的“區域的均等，從而能更好地促進城鄉均等”。

　　(二)堅持個性化服務特殊群體由于文化館傳統服務模式受空間、地域范圍及專業技術人員緊缺的約束，極大地縮減了群眾享受文化服務的時間和人流量。因此，新時代文化館的服務模式應按照不同受眾群體的消費水平、生活方式等進行量身定做，也就是實行服務均等化模式。老年人、未成年人、外來務工人員、殘疾人等特殊群體，是文化館開展精準化服務的重點服務對象，通過整合服務資源、制定個性化服務方案，以多元化的服務渠道傳送給目標群體，切實讓特殊群體感知文化、體會文化、獲得文化，讓公共文化服務成為創新發展的新方向。因此，特殊群體服務研究是文化館在文化需求多元化發展的新時代下，創新服務均等化模式的需要。

　　(三)建立文化產品配送供給工作機制各級文化館應根據轄區人口規模、生活習俗、產業特色等實際情況，建立起一套城鄉統籌的文化館文化產品和服務配送供給制度，根據人民群眾日常的精神文化需求，確定文化產品和服務在各鄉鎮(街道)、各村(社區)的具體配送內容、方式、周期和額度，把文藝演出、展覽展示、講座培訓送進文化禮堂，特別是要送進邊遠山區、外來務工人員集聚地區、社會福利院等地方。同時，與文聯、共青團、婦聯、工會等各類群團組織一起參與文化產品供給和服務，不斷創新供給的內容與形式。在供給方式上，還要利用數字文化館建設，開拓文化產品和服務的新型流通渠道，實現線上線下一體化服務均等化新格局。

　　(四)找準需求提供多樣化服務文化館開展的公共文化服務要想高質量開展，保持職能的不可替代性，應考慮全面轉型，提供多樣化的文化服務，滿足群眾更廣泛的基本需求。而其中找準需求是關鍵，文化館應在所屬區域范圍內，開展需求調查。通過基層部署安排或第三方調查機構，獲取群眾的第一手資料，從而結合充分的調研，再融入廣泛的社會熱點與難點問題，確定文化館的服務項目，提供有針對性、有社會性、有影響力的服務內容。特別是在面向城鄉群眾提供文化產品和服務時，要根據不同類型的精神文化需求，開展全方位、多層次的均等化服務。首先，要利用文化館、綜合文化站和文化禮堂的公共文化空間，向群眾提供免費開放服務;其次，通過舉辦各類展覽、講座、培訓等，進行全民藝術普及活動，提升人民群眾參與文化活動的能力與文化藝術鑒賞水平;最后，按照群眾生產和生活的需要，借助社會培訓機構的教育資源，組織藝術類非生產技能的休閑文化培訓，提升其個人的文化藝術修養。

　　(五)提供“菜單式”文化配送服務文化館在組織服務配送項目時，向群眾提供“菜單式”服務，其目的是提高群眾對公共文化服務的滿意度，出發點在于滿足群眾的需求，關鍵在于改革配送方式�，F在黨和政府支持社會力量參與公共文化服務，這是激勵文化館讓更多的人參與到整個公開招募文化資源的過程中來。在前期遴選招募項目時，須充分聽取承接主體尤其是老百姓的建議;在點單過程中，指導好承接主體以大多數老百姓的需求為點選目標，在服務完成后收集服務對象的改進意見與建議，通過網上點單、網上評選等形式，讓文化館服務均等化真正落到實處。總之，在實現鄉村振興和共同富裕的偉大實踐中，文化館要切實轉變辦館服務理念，強化公共文化服務職能，綜合提高從業人員專業能力，加快文化館均等化、標準化建設步伐，全面提升文化館免費開放服務水平，借助大數據、智能化技術，高質量發展公共文化均等化服務，讓廣大群眾共建共享精神富裕的文化發展成果。

　　選自期刊《群文在線》2022.07

　　作者：陳青青