摘要：家庭農(nóng)場是我國新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的重要組成部分之一，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展不可或缺的力量。與民事人格不同，商事人格需要經(jīng)過法律的擬制和確認才得以成立。然而，商事主體法律規(guī)則的缺失，造成了家庭農(nóng)場主體資格認定標(biāo)準(zhǔn)混亂，財產(chǎn)要素、勞動力要素和責(zé)任承擔(dān)要素認定模糊等一系列現(xiàn)實問題，阻礙了家庭農(nóng)場制度功能的發(fā)揮。因此，對家庭農(nóng)場商事法律主體地位的明確就成為應(yīng)對其他問題的先決條件。從目前陜西省家庭農(nóng)場的規(guī)范文本和實踐的角度審視，家庭農(nóng)場商事主體需要從營業(yè)能力和注冊登記兩個層面進行制度構(gòu)造。在不同形態(tài)的商事主體制度比較中，有限責(zé)任公司的組織形式能夠滿足家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營需求，有助于健全農(nóng)村信用體系和促進家庭農(nóng)場制度可持續(xù)發(fā)展，保護農(nóng)民個人財產(chǎn)利益，是理想的家庭農(nóng)場商事主體制度選擇。

　　關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場,商事主體,風(fēng)險承擔(dān)

　　一、問題的提出

　　家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力的規(guī)模化、集約化和商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。目前我國家庭農(nóng)場數(shù)量已超87.7萬戶，土地經(jīng)營面積占全國承包耕地總面積的13.4%，其中農(nóng)場主為本鄉(xiāng)人口的占92%，從事種養(yǎng)業(yè)占98.2%[1]。十九大報告指出構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體系，必須發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營并培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，2018年中央一號文件也強調(diào)，要強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，培育發(fā)展家庭農(nóng)場，推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

　　家庭農(nóng)場已經(jīng)成為挖掘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�和鄉(xiāng)村振興不可或缺的力量。然而，有關(guān)家庭農(nóng)場法律規(guī)則，尤其是關(guān)于家庭農(nóng)場商事主體地位的缺失是理論和農(nóng)業(yè)實踐都不得不面對的問題。家庭農(nóng)場的設(shè)立、經(jīng)營、治理策略、土地流轉(zhuǎn)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系、勞動者保護、融資方式等都必須建立在對主體地位確立的基礎(chǔ)之上。家庭農(nóng)場商事主體地位的明確，是從私法角度為權(quán)利主體提供保護，是各級行政主管機關(guān)對家庭農(nóng)場發(fā)展指引、扶持和監(jiān)督必不可少的前提要件，也是家庭農(nóng)場參與市場經(jīng)營活動的基礎(chǔ)條件。

　　美國農(nóng)業(yè)部和各州立法主要以經(jīng)濟規(guī)模、所有權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理模式作為家庭農(nóng)場主體資格的認定標(biāo)準(zhǔn)，家庭農(nóng)場可選擇個人業(yè)主制、合伙和公司這三種組織形態(tài)。《日本農(nóng)地法》和《日本農(nóng)林普查》相關(guān)規(guī)則將家庭農(nóng)場分為“獨立農(nóng)場”和“一戶一法人”兩類，以耕地面積、種養(yǎng)面積、飼養(yǎng)家畜數(shù)量等為主體資格判定要素。

　　而《俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)場法》則更傾向于農(nóng)場成員間血緣或姻親關(guān)系的結(jié)合，強調(diào)共同經(jīng)營、財產(chǎn)共有。我國目前并無法律規(guī)則明確家庭農(nóng)場的主體地位，學(xué)界觀點主要為以下兩種：其一，家庭農(nóng)場是新型獨立私法主體。持這類觀點的學(xué)者認為家庭農(nóng)場既具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營特征，又保留了我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的形態(tài)，是一種不同于原有民商事法律主體的新型獨立經(jīng)營形式[2]，應(yīng)當(dāng)制定具體的《家庭農(nóng)場法》以明確其獨立地位并進行規(guī)制[3]。其二，家庭農(nóng)場能夠融入我國現(xiàn)有私法主體。也就是說家庭農(nóng)場可以被認定為我國現(xiàn)有民商事主體中的某種類型[4]。

　　商事主體中的商事人格取得完全有賴于法律的擬制和確認，與民事主體中的民事人格取得不盡相同。上述兩類分歧的主要爭議焦點在于我國現(xiàn)有商事主體制度是否能夠滿足家庭農(nóng)場法律地位認證的需求并促進經(jīng)營模式的發(fā)展，亦即我國既有法律制度與相關(guān)替代制度是否能夠滿足社會現(xiàn)實需求。一般而言，新的私法主體存在的必要性在于治理規(guī)則、市場準(zhǔn)入和退出機制都須同原有私法主體有明顯差異。然而家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)營模式并未形成全新的治理模式，只是由于經(jīng)營范圍限制于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而表現(xiàn)出特殊性，這種特殊性并不屬于法律創(chuàng)設(shè)新型主體必須考量的要素。

　　為家庭農(nóng)場創(chuàng)制新規(guī)則會帶來巨大立法成本，不僅不利于平等對待現(xiàn)有農(nóng)業(yè)主體，還會損害法律的普遍適用性。雖然《民法總則》尊循《民法通則》民商合一的立法模式，但是這并不意味著忽視現(xiàn)代社會商事主體的特殊性[5]。事實上《民法總則》創(chuàng)新性的規(guī)定了商事主體的類型和標(biāo)準(zhǔn)，其中第55、56條針對以家庭經(jīng)營形式為主的個體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶進行了規(guī)制，第99、100條確立了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的法人地位，這就為家庭農(nóng)場的商事主體資格確立指明了方向[6]。本文首先分析我國家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀和困境，繼而以陜西省為例闡述家庭農(nóng)場商事主體資格重構(gòu)的實質(zhì)要件和程序要件，并在此基礎(chǔ)上提出我國家庭農(nóng)場商事主體構(gòu)造的路徑選擇。

　　二、我國家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及困境

　　家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最有效率的方式[7]。十一屆三中全會確立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展和提高農(nóng)民生活水平貢獻了巨大力量。本世紀(jì)以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)地細碎化和比較效率較低等缺陷逐漸凸顯，與適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)的家庭農(nóng)場模式逐漸發(fā)展起來。十九大報告也指出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)模化、集約化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，農(nóng)業(yè)改革應(yīng)倡導(dǎo)發(fā)展多種經(jīng)營模式。家庭農(nóng)場規(guī)模化和集約化程度更高，農(nóng)戶使用先進設(shè)備、改善農(nóng)作物品種、引入新技術(shù)的意愿和需求更為強烈，有利于提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效率。

　　自2013年中央一號文件明確家庭農(nóng)場制度以來，全國各地家庭農(nóng)場迅速發(fā)展，逐漸形成了上海松江集體承租模式、寧波公司模式、武漢連片開發(fā)模式、郎溪示范家庭模式等多元化發(fā)展方式。各地經(jīng)營規(guī)模和范圍呈現(xiàn)出多樣化趨勢，經(jīng)濟效益普遍高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)市場競爭力顯著提升。目前來看，對家庭農(nóng)場的規(guī)制主要依賴政策和位階較低的法律規(guī)則。農(nóng)業(yè)部于2014年出臺了《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，浙江、山東、江蘇、安徽、河南、陜西等省份的相關(guān)管理部門也發(fā)布了支持家庭農(nóng)場發(fā)展的系列辦法。

　　家庭農(nóng)場在承繼我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的同時，引入市場競爭和現(xiàn)代管理理念，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營向現(xiàn)代化方向發(fā)展。家庭農(nóng)場的成員利益統(tǒng)一、經(jīng)營模式簡單、勞動力積極性高等特征對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言具有天然的適應(yīng)性和其他經(jīng)營模式無可比擬的優(yōu)勢。然而，現(xiàn)階段有關(guān)家庭農(nóng)場主體資格相關(guān)法律規(guī)則的缺失導(dǎo)致了一些問題和困境，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)家庭農(nóng)場主體資格認定標(biāo)準(zhǔn)混亂不一

　　家庭農(nóng)場法律主體地位規(guī)則的缺失，造成了對于家庭農(nóng)場的認定標(biāo)準(zhǔn)、認定部門、評價方式等規(guī)則的各異和混亂。現(xiàn)有家庭農(nóng)場的資格認定主要依賴行政部門的規(guī)范性文件。有的省份要求必須首先經(jīng)過當(dāng)?shù)卣�府或農(nóng)業(yè)部門的評審?fù)ㄟ^后才能辦理工商登記確立商事主體身份，即“核準(zhǔn)制”(如湖北省);有的省份則可直接進行工商登記，即“準(zhǔn)則制”(如浙江省)。各部門的行政職權(quán)范圍有所區(qū)別但又相互交叉，直接導(dǎo)致了家庭農(nóng)場審核部門的模糊，進而造成家庭農(nóng)場準(zhǔn)入條件的差異。缺乏明確上位法的規(guī)范性文件效力本就存疑[8]，家庭農(nóng)場資格認定具體應(yīng)當(dāng)以哪個行政部門的認定條件為準(zhǔn)更是缺乏確切依據(jù)。作為弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，家庭農(nóng)場必須依靠政府支持，但主體地位模糊使得家庭農(nóng)場在相關(guān)惠農(nóng)政策項目申報主體和實施主體的認定方面都存在障礙[4]。

　　(二)家庭農(nóng)場財產(chǎn)要素認定模糊

　　家庭農(nóng)場財產(chǎn)要素認定模糊，突出表現(xiàn)為家庭農(nóng)場與農(nóng)戶家庭財產(chǎn)混同所帶來的雙重風(fēng)險。目前我國家庭農(nóng)場的經(jīng)營范圍主要是種養(yǎng)業(yè)，例如陜西省示范性家庭農(nóng)場產(chǎn)業(yè)形態(tài)中種養(yǎng)業(yè)合計超過90%。種養(yǎng)業(yè)不僅受自然條件影響較大，同時還要面臨市場中產(chǎn)品過剩的競爭壓力，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性特征明顯，風(fēng)險較高。

　　三、家庭農(nóng)場商事主體資格建構(gòu)

　　(一)商事主體資格的實質(zhì)要件：家庭農(nóng)場營業(yè)能力

　　我國尚未制定統(tǒng)一的商事法典或商事通則，故無法對商事主體的資格要件提供法律規(guī)則層面的支撐。但從目前單行的商事法律規(guī)則和對商事主體的性質(zhì)認定出發(fā)，不論是在理論還是在實踐中，商事主體資格認定的核心都是“營業(yè)能力”。所謂商事主體的營業(yè)能力必須滿足有償性(營利性)、獨立性、計劃性(組織性)、重復(fù)性和外在性的要求。下文將針對商事主體的營業(yè)能力與家庭農(nóng)場不同組織形態(tài)，并結(jié)合陜西省具體實踐情況進行分析。

　　1.名稱要件。

　　商事主體要從事營業(yè)行為必須能夠以自己的名義從事商事活動，名稱也是商事主體法律人格的重要標(biāo)志。《陜西省家庭農(nóng)場登記管理暫行辦法》第6條的規(guī)定，家庭農(nóng)場的名稱依據(jù)不同商事組織類型的相關(guān)法律規(guī)則確定。

　　(1)不強制設(shè)立名稱主體。根據(jù)我國《個體工商戶條例》《個體工商戶名稱登記管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，個體工商戶可自由選擇是否設(shè)置名稱，法律不作強制性要求。因此，以個體工商戶為組織形態(tài)且具有名稱的家庭農(nóng)場可認定為符合商事主體名稱要求。

　　(2)強制設(shè)立名稱主體。根據(jù)我國《合伙企業(yè)法》《個人獨資企業(yè)法》《公司法》及相關(guān)登記管理辦法的規(guī)定，個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司必須設(shè)置名稱，否則無法成為相應(yīng)商事組織體。因而，以個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司為組織形態(tài)的家庭農(nóng)場符合商事主體名稱要求。

　　2.財產(chǎn)要件。

　　商事主體從事營業(yè)行為必須以一定財產(chǎn)作為商事交易的物質(zhì)基礎(chǔ)[12]。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化引發(fā)的非農(nóng)就業(yè)人口增加直接導(dǎo)致農(nóng)村土地出現(xiàn)大量閑置，這為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了最基礎(chǔ)的要素[13]。家庭農(nóng)場以農(nóng)戶自有承包經(jīng)營土地和流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地為主要財產(chǎn)，提供可供交易產(chǎn)品。為確保經(jīng)營穩(wěn)定性，《陜西省家庭農(nóng)場資格認定辦法》和《陜西省家庭農(nóng)場登記管理暫行辦法》規(guī)定，土地承包期或流轉(zhuǎn)期必須在5年以上，經(jīng)營者可以貨幣、實物、土地承包經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、技術(shù)等出資。

　　2015年耕地面積占總經(jīng)營面積92.1%，其中家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地占耕地總面積17.4%，流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地占耕地總面積79.5%;2016年耕地面積占總經(jīng)營面積91.9%，其中家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地占耕地總面積20.2%，流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地占耕地總面積73.1%。《陜西省家庭農(nóng)場資格認定辦法》同時規(guī)定，家庭農(nóng)場必須達到一定程度規(guī)模化經(jīng)營①。

　　四、我國家庭農(nóng)場商事主體建構(gòu)路徑

　　家庭農(nóng)場主體組織形態(tài)的選擇，需要從農(nóng)業(yè)主體生產(chǎn)經(jīng)營條件、家庭農(nóng)場治理機制的需求和法定的商事組織形式三個維度進行考察。我國目前雖然沒有家庭農(nóng)場登記注冊相關(guān)規(guī)則，但從各省相關(guān)辦法來看，經(jīng)營者可選擇登記為個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司這四類。家庭農(nóng)場商事主體組織形式的現(xiàn)實選擇主要受到經(jīng)營靈活性、經(jīng)營主體(投資者)責(zé)任形式、融資難易程度、盈余分配方式、家庭成員特殊權(quán)益、剩余財產(chǎn)處置方式等因素的影響。

　　五、結(jié)語

　　家庭農(nóng)場是聯(lián)合國2015年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要維度之一[26]。“思考中國的農(nóng)業(yè)問題，必須認識到小規(guī)模農(nóng)業(yè)將長期延續(xù)的現(xiàn)實，其根本問題之一在于怎樣激發(fā)、扶持家庭農(nóng)場的積極性”[27]。2018年中央一號文件強調(diào)“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求。

　　法律能夠塑造人們的行為以及選擇時的影響因素[28]，家庭農(nóng)場擺脫現(xiàn)實困境實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須依靠完善的法律規(guī)則體系。家庭農(nóng)場商事主體地位的確立是我國現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建過程中不可回避的現(xiàn)實問題，也是我國農(nóng)村改革的重點領(lǐng)域。將商事主體理論與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相融合，剖析我國家庭農(nóng)場商事主體資格的實質(zhì)要件與程序要件，從制度構(gòu)造層面闡述公司制更有利于家庭農(nóng)場的長效發(fā)展。

　　當(dāng)然也不能忽視家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征，其主要目的仍是促進種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，而非簡單推行第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村市場的翻版，警惕稀釋政府通過家庭農(nóng)場補貼對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持和保障功能。我國家庭農(nóng)場未來發(fā)展之路仍需依靠商事法律規(guī)則的細化和農(nóng)業(yè)保險的進一步完善。

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　　相關(guān)刊物推薦：《中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報》(雙月刊)創(chuàng)刊于1981年1月，原名《學(xué)習(xí)與思考》是由中國社會科學(xué)院研究生院主辦的綜合性學(xué)術(shù)刊物。1979年出版試刊號，1981年《學(xué)習(xí)與思考》正式更名為《中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報》。