下面文章主要以白銀市2011~2015年土地整治為研究對(duì)象，具體從白銀市土地整治規(guī)劃目標(biāo)完成情況、各縣區(qū)整治規(guī)劃完成的情況、規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施分布情況、土地整治項(xiàng)目安排執(zhí)行情況以及土地整治項(xiàng)目資金投入情況5個(gè)方面，分別對(duì)白銀市2011~2015年土地整治進(jìn)行分析。

　　關(guān)鍵詞：白銀市,土地整治,實(shí)施評(píng)價(jià),整治項(xiàng)目

　　國內(nèi)外研究學(xué)者對(duì)土地整治評(píng)價(jià)作出了大量研究。尹建國等總結(jié)上一輪土地整治規(guī)劃的實(shí)施情況及對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)分析;黎誠等根據(jù)《2011~2015年佛山市土地整治規(guī)劃》，對(duì)“十三五”土地整治規(guī)劃進(jìn)行編制工作;王利權(quán)對(duì)土地正式實(shí)施保障作出了詳細(xì)的研究。

　　通過大量學(xué)者的深入研究，土地整治規(guī)劃已經(jīng)要了大量的實(shí)驗(yàn)依據(jù)來實(shí)施，為本文的研究做了良好的基礎(chǔ)。整治規(guī)劃的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)總結(jié)及分析在實(shí)施中存在的不足，提出改進(jìn)規(guī)劃工作的建議,并調(diào)整完善，并為下一步的規(guī)劃編制工作打好基。

　　一、白銀市2011~2015年土地整治規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)

　　本文以甘肅省白銀市為研究區(qū)域，對(duì)白銀市2011~2015年土地整治進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)。(一)規(guī)劃總體目標(biāo)完成情況

　　自2011年規(guī)劃實(shí)施以來，截止到2015年年底白銀市共實(shí)施土地整治項(xiàng)目148個(gè)，其中高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目85個(gè)，土地整理項(xiàng)目35個(gè)，土地開發(fā)項(xiàng)目27個(gè)，土地復(fù)墾項(xiàng)目1個(gè)。其中會(huì)寧縣實(shí)施項(xiàng)目最多，實(shí)施項(xiàng)目了56個(gè)，靖遠(yuǎn)縣實(shí)施項(xiàng)目41個(gè)，景泰縣實(shí)施項(xiàng)目24個(gè)，平川區(qū)實(shí)施項(xiàng)目20個(gè)，白銀區(qū)實(shí)施項(xiàng)目7個(gè)。

　　2011~2015年實(shí)施土地整治項(xiàng)目完成投資100392.5萬元，實(shí)際建設(shè)規(guī)模60592hm2，占上輪建設(shè)規(guī)模規(guī)劃目標(biāo)40952hm2的147.96%;新增耕地面積3378.6hm2，占上輪新增耕地規(guī)劃目標(biāo)1917hm2的133.91%。

　　(二)各縣區(qū)規(guī)劃指標(biāo)完成情況

　　上輪規(guī)劃中，土地開發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地規(guī)模已分解到各個(gè)縣區(qū)，其中會(huì)寧縣、靖遠(yuǎn)縣、景泰縣、平川區(qū)新增耕地較多，靖遠(yuǎn)縣新增耕地規(guī)劃面積最多，為454.04hm2。2011~2015年規(guī)劃實(shí)施期間白銀市實(shí)際新增耕地面積3378.6hm2，與新增耕地規(guī)劃面積1917hm2相比超額1461.6hm2完成了指標(biāo)。其中景泰縣實(shí)際新增耕地面積最多，達(dá)到1044.81hm2，占全市實(shí)際新增耕地面積的30.92%，大大超額完成了規(guī)劃中分解的409.69hm2指標(biāo)。其中白銀區(qū)、平川區(qū)、會(huì)寧縣、靖遠(yuǎn)縣新增耕地都超額完成，從全市來看，補(bǔ)充耕地任務(wù)完成得較好。

　　(三)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施分布情況

　　全市確定27個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。其中高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目16個(gè)，農(nóng)村建設(shè)用地整治重點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)，土地復(fù)墾重點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)，宜農(nóng)未利用地整治重點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)，項(xiàng)目總規(guī)模為21595.77hm2，補(bǔ)充耕地面積5428.79hm2，預(yù)算總投資為75817.24萬元。

　　白銀市27個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目共16個(gè)，完成了11個(gè)，其中靖遠(yuǎn)縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目有3個(gè)，未完成1個(gè);景泰縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目有4個(gè)，未完成1個(gè);平川區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目有2個(gè)，全部完成;會(huì)寧縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目有7個(gè)，未完成3個(gè)。農(nóng)村建設(shè)用地整治重點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)，未完成2個(gè)。土地復(fù)墾重點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)，未完成2個(gè)。宜農(nóng)未利用地整治重點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)，未完成4個(gè)。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目中的土地復(fù)墾項(xiàng)目2個(gè)都未完成，由于鹽堿地土壤中的高鹽分嚴(yán)重影響農(nóng)作物正常的生育進(jìn)程和生理指標(biāo)，完成起來很困難。從規(guī)劃實(shí)施情況來看，項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)大部分都比較吻合，但是也存在個(gè)別縣區(qū)實(shí)施地點(diǎn)不能與規(guī)劃匹配的情況，同時(shí)實(shí)施的實(shí)際建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)出與規(guī)劃有比較大的出入。

　　(四)土地整治項(xiàng)目安排執(zhí)行情況

　　根據(jù)《白銀市土地開發(fā)整理規(guī)劃2011~2015》,規(guī)劃期全市共確定土地整治整理重點(diǎn)項(xiàng)目27個(gè),項(xiàng)目總規(guī)模為21595.77hm2，補(bǔ)充耕地面積5428.79hm2，預(yù)算總投資為75817.24萬元。其中：確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目16個(gè)，總規(guī)模為12800.56hm2;確定農(nóng)村建設(shè)用地整治重點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè),項(xiàng)目總規(guī)模為84.72hm2;確定土地復(fù)墾重點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè),項(xiàng)目總規(guī)模為1640.06hm2;確定宜農(nóng)未利用地開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)，項(xiàng)目總規(guī)模7070.43hm2。

　　土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施期間，截至2015年年底白銀市共有148項(xiàng)土地整治項(xiàng)目已完成驗(yàn)收，其中高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目85項(xiàng)，土地整理項(xiàng)目35項(xiàng)，土地開發(fā)整理項(xiàng)目27項(xiàng)，土地復(fù)墾1項(xiàng)。實(shí)際建設(shè)規(guī)模304518hm2(56.777萬畝)，完成投資67646.1萬元，新增耕地面積2567hm2(3.851萬畝)，占上輪規(guī)劃目標(biāo)1917公頃133.91%。其中2015年、2014年、2012年實(shí)施項(xiàng)目最多，總數(shù)達(dá)到120個(gè)，2015年實(shí)施項(xiàng)目達(dá)到了148個(gè)，是土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施最多的一年。

　　(五)土地整治項(xiàng)目資金投入情況

　　從白銀市土地整治經(jīng)費(fèi)投入情況來看，規(guī)劃實(shí)施期間白銀市共實(shí)施項(xiàng)目148項(xiàng)，實(shí)際總投資100392.5萬元，占規(guī)劃預(yù)期投資資金103400萬元的100.5%，幾乎和預(yù)算投資金額相匹配。

　　二、結(jié)論

　　1.合理分配資金的使用和管理。嚴(yán)格按照公平的原則調(diào)整土地權(quán)屬，合理配置土地所有權(quán)、使用權(quán)及其他項(xiàng)權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的耕作積極性。

　　2.完善土地收益分配制度。可以實(shí)施“誰投資、誰受益”的原則，讓農(nóng)民切身的感覺到自身得到利益，才能在土地中發(fā)揮出他們最大的潛力。

　　3.積極推進(jìn)土地整治規(guī)劃地方法規(guī)建設(shè)并且加強(qiáng)和完善土地整治計(jì)劃管理制度。嚴(yán)格和規(guī)范土地整治規(guī)劃的編制與實(shí)施，明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)土地整治年度計(jì)劃實(shí)施情況的跟蹤檢查。

　　4.完善有關(guān)土地整治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范和完善規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施效果的綜合評(píng)價(jià)，完善實(shí)施管理的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，完善土地整治項(xiàng)目的農(nóng)用地質(zhì)量力求達(dá)到真正意義上的占補(bǔ)平衡，確保白銀市糧食安全。

　　參考文獻(xiàn)：

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