摘要：礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作啟動(dòng)以來，各地積極探索，優(yōu)化信息公示工作方法，形成了統(tǒng)籌開展聯(lián)合抽查、多渠道加強(qiáng)實(shí)地核查隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新運(yùn)用科技手段、多方式運(yùn)用公示成果等行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)在信息公示數(shù)據(jù)填報(bào)、實(shí)地核查、異常名錄等重點(diǎn)環(huán)節(jié)中，存在公示底庫(kù)管理及指標(biāo)設(shè)計(jì)待優(yōu)化、部分礦山核查效果不理想、異常名錄管理不及時(shí)和管理權(quán)限影響效率等問題。加強(qiáng)信息公示工作建議：(1)優(yōu)化公示數(shù)據(jù)項(xiàng)，注重填報(bào)指導(dǎo);(2)制定實(shí)地核查技術(shù)指南明確核查程序和標(biāo)準(zhǔn);(3)采用及時(shí)移出、督促整改、擴(kuò)大聯(lián)合懲戒等多方式加強(qiáng)異常名錄管理;(4)加強(qiáng)與礦業(yè)權(quán)審批登記管理工作的聯(lián)動(dòng);(5)根據(jù)管理實(shí)際優(yōu)化公示系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

　　關(guān)鍵詞：礦業(yè)權(quán)人;勘查開采;信息公示;監(jiān)督管理

　　礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示(以下簡(jiǎn)稱“信息公示”)工作[1]于2016年7月啟動(dòng)，是自然資源部對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管的重要方式。推行信息公示制度是自然資源部在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域持續(xù)深化“放管服”改革，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要舉措之一。總結(jié)信息公示工作施行以來各地的工作經(jīng)驗(yàn)，分析重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的典型問題，對(duì)優(yōu)化信息公示工作程序和內(nèi)容，提高信息公示工作質(zhì)量，增強(qiáng)礦產(chǎn)領(lǐng)域政府監(jiān)管效能具有重要意義。

　　1信息公示工作整體情況

　　1.1公示進(jìn)展2017—2020年，全國(guó)探礦權(quán)年度公示率分別為94.0%、97.4%、97.7%，99.0%，采礦權(quán)年度公示率分別為91.4%、95.9%、97.9%，98.7%。經(jīng)過四年多的持續(xù)推進(jìn)和督導(dǎo)，公示率逐年提高[2]，探礦權(quán)公示率累計(jì)提高約5個(gè)百分點(diǎn)，采礦權(quán)公示率累計(jì)提高約7個(gè)百分點(diǎn)。

　　礦產(chǎn)論文投稿刊物：《礦業(yè)研究與開發(fā)》是全國(guó)中文核心期刊，中國(guó)科技核心期刊，中國(guó)學(xué)術(shù)期刊綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)源期刊，為《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊光盤版》獨(dú)家供稿，全文收錄并上網(wǎng)，并被《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊文摘(中文版)》收錄為源期刊，被《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊文摘》、美國(guó)《劍橋科學(xué)文摘》(CSA)、美國(guó)《化學(xué)文摘》(CA)、俄羅斯《文摘雜志》(AJ)、日本《科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)速報(bào)》(CBST)、英國(guó)《采礦與冶金通報(bào)》等權(quán)威文摘檢索讀物所收錄。

　　1.2制度基礎(chǔ)《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“公示辦法”)[1]是信息公示監(jiān)管方式的制度基礎(chǔ)，公示辦法規(guī)定了公示的時(shí)間、公示的內(nèi)容和范圍、公示信息抽查的原則和要求、列入和移出異常名錄的程序和要求。公示辦法基于《礦產(chǎn)資源法》和《企業(yè)信息公示暫行條例》制定，旨在規(guī)范信息公示，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)管。公示辦法于2015年9月發(fā)布，從2016年7月開始在部、省兩級(jí)先行啟動(dòng)試點(diǎn)，2017年在全國(guó)范圍內(nèi)的部、省、市、縣全面推開實(shí)施。

　　1.3工作程序和內(nèi)容

　　公示信息是整個(gè)信息公示工作的核心，公示信息包括兩類：一類是反映礦業(yè)權(quán)人從事礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)的過程信息;一類是自然資源主管部門履行礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理職責(zé)的過程信息。信息公示工作圍繞公示信息的獲取和使用展開。

　　一是公示信息填報(bào)。礦業(yè)權(quán)人通過全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“公示系統(tǒng)”)[3]填報(bào)上一年度勘查開采信息，具體包括礦業(yè)權(quán)基本信息、法定義務(wù)履行情況、探礦權(quán)勘查指標(biāo)和采礦權(quán)開采指標(biāo)情況等。二是公示信息抽查與實(shí)地核查。抽查包括隨機(jī)抽查和專項(xiàng)抽查兩種，隨機(jī)抽查是按照公示礦業(yè)權(quán)總數(shù)量的5%隨機(jī)抽取抽查對(duì)象，專項(xiàng)抽查則是管理機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際選取抽查對(duì)象，實(shí)地核查圍繞公示信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性進(jìn)行核查。三是異常名錄管理。對(duì)于實(shí)地核查中發(fā)現(xiàn)的礦業(yè)權(quán)人未按時(shí)公示信息、未按要求履行法定義務(wù)、公示信息存在弄虛作假等情況，相應(yīng)礦業(yè)權(quán)人將被列入異常名錄，在按規(guī)定整改到位后再依程序被移出異常名錄。

　　1.4組織方式部、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)是礦產(chǎn)資源(油氣除外)信息公示工作的主要組織方式，自然資源部負(fù)責(zé)管理并指導(dǎo)全國(guó)信息公示工作，包括組織公示系統(tǒng)建設(shè)、通報(bào)年度信息公示工作情況;省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織本省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)人信息填報(bào)、公示信息抽查和實(shí)地核查、異常名錄管理;市、縣級(jí)自然資源主管部門在省級(jí)自然資源主管部門委托和授權(quán)下，負(fù)責(zé)組織本市、縣行政區(qū)范圍內(nèi)信息公示填報(bào)、公示信息專項(xiàng)抽查和實(shí)地核查。

　　1.5信息化保障

　　公示系統(tǒng)[3]是信息公示工作運(yùn)行的信息化平臺(tái)，由自然資源部信息中心負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)和升級(jí)維護(hù)，是信息公示工作順利推進(jìn)的重要保障，也是公示信息收集和管理的重要載體。

　　礦業(yè)權(quán)人、各級(jí)自然資源主管部門、公眾都可以使用公示系統(tǒng)，礦業(yè)權(quán)人和管理機(jī)關(guān)通過統(tǒng)一分配的授權(quán)證書登陸，公眾通過自然資源部網(wǎng)站登陸。礦業(yè)權(quán)人可進(jìn)行公示信息填報(bào)、修改和補(bǔ)報(bào)等操作;管理機(jī)關(guān)可進(jìn)行填報(bào)跟蹤與查詢、隨機(jī)和專項(xiàng)抽查、實(shí)地核查結(jié)果填寫、異常名錄列入和移出等操作;公眾可進(jìn)行年度信息、核查信息、異常名錄信息查詢及舉報(bào)等操作。自然資源部具有查看全國(guó)公示信息、抽查信息、異常名錄信息的權(quán)限，部、省、市、縣四級(jí)自然資源主管部門可查看各自行政范圍內(nèi)公示信息，省級(jí)自然資源主管部門可查看全省范圍內(nèi)隨機(jī)抽查信息。專項(xiàng)抽查信息遵循“誰抽查誰可查看”原則，異常名錄管理統(tǒng)一由省級(jí)負(fù)責(zé)。

　　2信息公示做法和經(jīng)驗(yàn)

　　信息公示制度實(shí)施以來，各地自然資源主管部門在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化工作方式，創(chuàng)新工作手段，形成了一系列行之有效的做法。

　　2.1開展多部門聯(lián)合抽查，提升監(jiān)管效能建立內(nèi)部協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，聯(lián)合多部門基于各自職能開展聯(lián)合抽查，逐步形成以信息公示為手段，充分發(fā)揮信息公示平臺(tái)作用，多業(yè)務(wù)部門共同參與的聯(lián)合監(jiān)管局面，降低檢查頻次，提升監(jiān)管效能。黑龍江省自然資源主管部門基于存在的部分石墨采選企業(yè)三率不達(dá)標(biāo)問題，將石墨資源勘查開發(fā)利用專項(xiàng)整治工作和信息公示工作結(jié)合，一并開展實(shí)地核查。安徽、福建、湖北等省將2020年度信息公示工作與礦山儲(chǔ)量年報(bào)監(jiān)督檢查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三率”指標(biāo)檢查、綠色礦山抽查等多項(xiàng)工作合并開展，在提高實(shí)地核查工作效率的同時(shí)有效減輕基層管理部門和礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)。云南省在實(shí)地核查前加強(qiáng)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，各業(yè)務(wù)部門共同協(xié)商明確核查事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)地核查后共同研究異常名錄界定標(biāo)準(zhǔn)和下一步整改要求。

　　2.2多渠道加強(qiáng)實(shí)地核查隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)核查力量一是充分發(fā)揮基層管理機(jī)關(guān)監(jiān)管力量。基于礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，將隨機(jī)抽查項(xiàng)目的實(shí)地核查任務(wù)下放至市、縣級(jí)自然資源主管部門，充分利用地方管理機(jī)關(guān)更熟悉當(dāng)?shù)氐V業(yè)權(quán)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，更全面掌握當(dāng)?shù)乇O(jiān)管實(shí)際狀況的優(yōu)勢(shì)，有效提升實(shí)地核查工作質(zhì)量。二是通過建立專家?guī)臁⑽�托第三方等手段補(bǔ)充實(shí)地核查專業(yè)力量。山東省實(shí)地核查專家隊(duì)伍涵蓋地質(zhì)、采礦、選礦、水工環(huán)、測(cè)量等專業(yè);廣東省核查人員庫(kù)的專家絕大多數(shù)具有高級(jí)以上職稱;陜西省通過優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、提高采礦專業(yè)人員比例、評(píng)估專家信用、考核出勤情況等方式重組專家?guī)欤瑥?qiáng)化專家?guī)熨|(zhì)量管理;山東、河南、湖南等省委托具有技術(shù)實(shí)力的第三方或技術(shù)支撐單位開展實(shí)地核查。

　　2.3創(chuàng)新運(yùn)用科技手段，提高公示工作效率

　　一是采用衛(wèi)星遙感影像、無人機(jī)等科技手段，創(chuàng)新實(shí)地核查方式方法，顯著提高核查效率。河南省、重慶市、寧夏回族自治區(qū)等地通過衛(wèi)星遙感和無人機(jī)結(jié)合方式對(duì)露天礦山越界行為、生態(tài)修復(fù)情況進(jìn)行調(diào)查檢查;福建省基于衛(wèi)星照片和礦山越界開采專項(xiàng)檢查的結(jié)果，委托專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍對(duì)礦山逐一檢查，建檔立卡，檢查過程和結(jié)果數(shù)據(jù)全部歸檔。

　　二是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，有效提升溝通效率，降低行政成本。遼寧省建立“遼寧礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督”公眾號(hào)，采用網(wǎng)絡(luò)形式“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)礦業(yè)權(quán)人和基層部門進(jìn)行政策指導(dǎo)和填報(bào)輔導(dǎo)，在減少了工作環(huán)節(jié)的同時(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是現(xiàn)場(chǎng)使用移動(dòng)端監(jiān)管設(shè)備，大幅提高實(shí)地核查準(zhǔn)確性。浙江省通過“掌上執(zhí)法”，在實(shí)地核查中現(xiàn)場(chǎng)錄入檢查信息，并將檢查結(jié)果同步在省政務(wù)網(wǎng)上公開。

　　3信息公示實(shí)施成效

　　經(jīng)過四年多的試行，信息公示工作取得了重要進(jìn)展。一是促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人誠(chéng)信自律。礦業(yè)權(quán)人勘查開采年度信息從相對(duì)封閉轉(zhuǎn)為對(duì)外公示，對(duì)礦業(yè)權(quán)人年度信息填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、填報(bào)時(shí)間的及時(shí)性要求更高，約束性更強(qiáng)，有效強(qiáng)化了礦業(yè)權(quán)人的主體意識(shí)。二是擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。信息公示充分利用信息化手段，采用主動(dòng)公示、接受舉報(bào)等方式，便于公眾參與，有效擴(kuò)大礦產(chǎn)領(lǐng)域社會(huì)監(jiān)督。三是強(qiáng)化信用監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行異常名錄對(duì)外公示、列入、移出管理，并在礦業(yè)權(quán)出讓、審批等環(huán)節(jié)將異常名錄作為評(píng)估考量因素，發(fā)揮了重要的信用監(jiān)管作用[4]。

　　4信息公示工作中典型問題

　　隨著信息公示工作的深入推進(jìn)，各地在實(shí)踐中形成許多好經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，但在信息公示重點(diǎn)環(huán)節(jié)也存在一些突出問題。

　　4.1信息填報(bào)環(huán)節(jié)

　　一是礦業(yè)權(quán)公示底庫(kù)存在一定數(shù)量的過期礦業(yè)權(quán)。信息公示制度實(shí)施以來，各地持續(xù)推進(jìn)底庫(kù)清理工作，但底庫(kù)中仍存在一定數(shù)量的過期項(xiàng)目未注銷也未延續(xù)。二是填報(bào)準(zhǔn)確性不夠。針對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的合理開發(fā)利用等指標(biāo)項(xiàng)，存在理解不到位、填報(bào)困難現(xiàn)象，尤其是在缺乏專業(yè)技術(shù)人員的中小企業(yè)中較為突出。三是少量指標(biāo)項(xiàng)與勘查開發(fā)實(shí)際或現(xiàn)行規(guī)定不相適應(yīng)。按照勘查實(shí)施方案和開發(fā)利用方案實(shí)施作業(yè)的要求，與客觀實(shí)際不符，這兩個(gè)方案均為礦業(yè)權(quán)人在申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)登記時(shí)作為要件提交技術(shù)審查的，應(yīng)允許礦業(yè)權(quán)人在勘查開采過程中根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理調(diào)整。在信息公示制度出臺(tái)以后，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、使用費(fèi)、價(jià)款、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金、土地復(fù)墾費(fèi)等指標(biāo)項(xiàng)描述出現(xiàn)新的政策要求，原描述與新政策要求規(guī)定不一致。

　　4.2實(shí)地核查環(huán)節(jié)

　　一是停產(chǎn)、無法聯(lián)系或政策性退出的礦業(yè)權(quán)，核查難度較大，甚至存在礦業(yè)權(quán)人不配合實(shí)地核查的情況。由于去產(chǎn)能和環(huán)保要求變化等政策原因造成一定數(shù)量的項(xiàng)目停產(chǎn)，同時(shí)還有部分項(xiàng)目受前期勘探前景和礦業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)影響，礦業(yè)權(quán)人主觀上信心不足，甚至有部分已停產(chǎn)項(xiàng)目的礦業(yè)權(quán)人不愿配合實(shí)地核查，導(dǎo)致核查工作無法正常開展。二是部分市、縣基層部門隨機(jī)抽取的核查人員專業(yè)水平有限，對(duì)礦山儲(chǔ)量變化情況、采出礦量、損失礦量、回采率等專業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容核查不夠準(zhǔn)確。三是針對(duì)年度信息中履行義務(wù)指標(biāo)項(xiàng)缺乏統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)地核查中發(fā)現(xiàn)檢查人員和填報(bào)人員理解有分歧，影響核查結(jié)論的準(zhǔn)確性。

　　4.3異常名錄管理環(huán)節(jié)

　　一是信息公示辦法規(guī)定省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)管理異常名錄，在實(shí)際工作中，由于省級(jí)自然資源主管部門一般會(huì)將實(shí)地核查委托給礦業(yè)權(quán)審批所在市、縣的自然資源主管部門實(shí)施，所以在管理異常名錄時(shí)需多次與市、縣核對(duì)礦業(yè)權(quán)人生產(chǎn)實(shí)際信息，效率較低。二是部分地區(qū)異常名錄管理處置不及時(shí)，一定數(shù)量的礦業(yè)權(quán)長(zhǎng)期處于異常名錄“擬列入”待處理狀態(tài)，其中絕大多數(shù)屬于“未按期公示”情況。

　　三是列入移出異常名錄的情形，在具體實(shí)施中針對(duì)性不夠。將政策性關(guān)閉的勘查項(xiàng)目或礦山所在礦業(yè)權(quán)人列入異常名錄，存在不合理性，由于履行義務(wù)不到位被列入異常名錄應(yīng)根據(jù)問題影響程度區(qū)別對(duì)待。四是信息公示成果與全國(guó)信用信息平臺(tái)連接需加強(qiáng)。目前尚未形成向政府信用信息平臺(tái)、其他行業(yè)部門推送機(jī)制，未實(shí)現(xiàn)信息歸集共享[5]，一定程度上制約了信息公示信用監(jiān)管作用的發(fā)揮。

　　5加強(qiáng)信息公示工作的建議

　　針對(duì)存在的問題，一方面應(yīng)通過完善制度設(shè)計(jì)來解決，在2021年現(xiàn)行信息公示辦法到期后出臺(tái)新辦法，并制定相關(guān)配套制度;另一方面應(yīng)從實(shí)施層面著手，針對(duì)問題研究應(yīng)對(duì)措施，優(yōu)化信息公示工作執(zhí)行效果。

　　5.1優(yōu)化公示數(shù)據(jù)項(xiàng)，注重填報(bào)指導(dǎo)增加自然資源主管部門履職盡責(zé)信息的公示公開項(xiàng)，通過管理機(jī)關(guān)內(nèi)部共享可獲取的信息項(xiàng)，由管理機(jī)關(guān)內(nèi)部互通數(shù)據(jù)，不再要求礦業(yè)權(quán)人填報(bào)。根據(jù)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(試行)》[6]要求，增加礦業(yè)權(quán)人勘查實(shí)施方案、開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案調(diào)整等信息，以及儲(chǔ)量發(fā)生重大變化時(shí)報(bào)告信息。將礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)調(diào)整為占用費(fèi)，價(jià)款調(diào)整為出讓收益，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金和土地復(fù)墾費(fèi)調(diào)整為基金[7]，刪除礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)礦種類型，設(shè)置不同的開發(fā)利用指標(biāo)。制定年度信息表填報(bào)說明，填報(bào)說明應(yīng)包括填報(bào)指標(biāo)項(xiàng)的定義、規(guī)范，以及填報(bào)范例、常見錯(cuò)誤示例等，旨在引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人提高填報(bào)質(zhì)量，尤其針對(duì)缺少專業(yè)技術(shù)人員的中小型礦山企業(yè)，通過填報(bào)說明有效降低錯(cuò)誤率。

　　6結(jié)語

　　信息公示是建立健全礦產(chǎn)領(lǐng)域信用管理機(jī)制的重要部分，應(yīng)加強(qiáng)和鞏固現(xiàn)有信息公示工作成果，推動(dòng)信息公示與地方和全國(guó)信用信息平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信用記錄的互通互聯(lián)，根據(jù)信用記錄在礦產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭蟹诸惐O(jiān)管[12]，制定差異化監(jiān)管措施，更大程度發(fā)揮信息公示信用監(jiān)管作用。

　　參考文獻(xiàn)

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　　作者：文雅萍，申延平，韓亞琴，曲俊利，郝江帆，葉晗