當前，上海正在打造“面向未來的智慧城市”，大數據技術作為智慧城市應用中的關鍵技術，其作用日益凸顯‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。當前，上海在應用大數據提高社會智能化治理水平方面，已經有很多有益的嘗試，比如“一網通辦”“隨申辦”等超級應用，為解決市民辦事難、營造良好的營商環境等發揮了重要作用‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　在大數據應用日益普及的同時，如何加大數據的開放共享力度;如何提高數據質量在城市治理、經濟運行、民生服務等方面發揮更大的作用;如何規范應用、保障大數據使用安全等，諸如此類在大數據應用過程中，存在或者需要探討的問題，引發了代表們的思考‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　大數據技術成為推動社會治理的一項核心技術

　　“十九大報告指出，要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平……社會治理智能化就是把現代科技作為推進社會治理現代化的重要抓手，運用最新科技成果提升現代社會治理效能。大數據技術成為關注重點，并且在各級法治政府管理體系建設中成為必須運用的核心技術。”上海市人大代表楊軍表示。

　　大數據方向論文范例：國內外經管學科大數據研究熱點與趨勢分析

　　從此次新冠肺炎疫情防控來看，大數據技術的應用在政府精準防控、民生服務、恢復生產生活等方面發揮的重要作用可見一斑。在前不久舉行的上海市新冠肺炎疫情防控新聞發布會上，市政府辦公廳副主任、市大數據中心主任朱宗堯介紹——上海市大數據中心充分發揮信息化技術優勢和與市民企業密切聯系渠道優勢，聚焦“一網”“一頁”“一碼”建設，2020年2月10日以來，“一網通辦”平臺辦件總量達到89.78萬件，“不見面辦理”比例達到53.28%，“一網通辦”新冠肺炎防控專欄訪問次數已超過4629萬，“隨申碼”上線以來總訪問量已超4716萬次。

　　“一網統管”防疫專頁通過大數據，為復工之后壓力不斷加大的社區防控形成助力。“一網統管”防疫專頁將基層排摸的大數據匯總和分析，為社區疫情研判和決策提供支持，處置也能更加及時。

　　上海市人大代表楊軍表示，如今各級政府都在積極探索，在政府管理中如何運用大數據對現代法治政府管理進行創新和建設。

　　除了在政府管理中的應用之外，據上海市人大代表秦鈉介紹，大數據在司法、金融、企業、商業領域的使用也越來越普遍。據了解，我國的人臉識別產業規模2018年已達到130億元，且年均增長率超過30%。如今，各行各業的決策越來越依靠對大數據的分析，可以說，大數據已經深入我們生活的方方面面。

　　以需求為導向，加大數據開放的深度和廣度

　　大數據在廣泛應用的同時，如何加大數據的開放共享程度，提高數據質量，引起了代表們的關注。

　　“由于政府部門資源條塊分割、我國有關大數據推進智慧城市建設的專門性規劃尚未出臺等因素，在數據存儲、開放、利用等方面仍然存在一些問題。”據上海市人大代表何曙光分析，由于《上海公開數據開放暫行辦法》中“公共數據開放重點”的界定比較籠統模糊，給政府機構留下了極大的自由量裁權，在某種程度上限制了數據公開的廣度和深度。

　　針對政務信息化建設“各自為政、條塊分割、信息孤島”等問題，楊軍代表認為，關鍵所在是要打通政務信息系統之間的數據共享通道，依法依規按需開放政府數據，有效連接線上線下服務平臺，并指出，這是大數據發展和應用的基礎。在打通政務信息數據共享的基礎上，楊軍代表提出還要從源頭強化數據資源的管理，以整體性視角統籌政府數據治理開放，運用好綜合多元化手段開展數據治理。

　　何曙光代表建議，要充分發揮公共數據標準化技術委員會的作用，推進全市政務數據資源歸集、共享、開放、應用、安全等標準的制定及管理辦法的實施，夯實數據開放與共享的技術基礎。

　　已開放共享的數據還存在含金量不高的問題。何曙光代表以上海市公共數據開放平臺為例，“已開放的數據項較多是單一部門的統計數據、單位地址數據等，與民生相關的實時交通、物價、經濟運行等原始數據較少，數據含金量還不夠，缺乏研究、挖掘和服務民眾的價值”。

　　為此，何曙光代表建議以百姓需求為導向，加快推動數據開放共享。在《上海市大數據發展實施意見》《上海公開數據開放暫行辦法》的基礎上，進一步建立數據開放權責機制，以群眾迫切需求為導向，列出數據開放清單，進一步向企業提供數據接口，促使各部門開放便民利企的有效數據。

　　如何保障大數據安全，成今年兩會熱點

　　一直以來，數據安全都是社會關注的熱點問題，在今年上海兩會上，秦鈉和沙青青代表不約而同就如何保障大數據安全提交代表建議。

　　這兩份代表建議指出人臉識別等生物信息的過度采集，可能造成忽視公民信息權利;所采集的信息保管和使用環節存在主體模糊、使用范圍和責任不明確等一系列問題。就秦鈉看來，公眾個人信息一旦被采集就像一只“斷了線的風箏”，處于失控的狀態。

　　沙青青代表認為面部識別、指紋、虹膜等個人生物識別信息，較之以往密碼等個人信息，其最大特征是不可變更性，正因為這種獨一無二的特性，所以一旦被盜用，帶來的社會危害巨大。

　　據了解，2019年5月28日，國家網信辦就《數據安全管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見，征求意見稿明確了個人信息和主要數據的收集、處理、使用以及安全監督管理的相關標準和規范。《辦法》為未來個人信息保護方面的法律提供了參考。

　　目前，國家和地方正在加快大數據安全、人工智能方面的立法工作。今年全國人大將制定《個人信息保護法》《數據安全法》;地方層面，今年市十五屆人大三次會議表決通過的《上海市推進科技創新中心建設條例》，已將人工智能和大數據的安全規制列入其中。

　　對此，楊軍代表建議上海加快個人信息保護的法制調研，爭取在國家大法出臺后，盡快做好法律在上海的落地與配套。

　　秦鈉代表提出上海作為人臉識別技術應用走在全國前列的城市，更需要加快出臺有關商業組織使用人臉識別技術的指導性意見。“比如明確信息采集的主體資格，明確商業組織采集應具備的資格、采集的程序步驟、采集后的使用和管理等。”

　　沙青青代表建議當侵權行為發生后，可通過公益訴訟保護個人信息，尤其是個人生物識別信息。他表示，保護個人信息安全具有公益屬性，當個人信息遭遇違法濫用或者泄露等情況時，遭遇侵權的普通民眾分散性較強，在法律層面和實際操作層面的維權成本大，因此有必要探索通過公益訴訟的形式來保障公民信息安全。他還建議司法部門加強規范，“在大數據技術廣泛應用的情況下，針對相關企事業單位獲取個人生物識別信息時的隨意性，建議能通過‘檢察意見’等形式予以規范和提醒。”

　　作者：仲穎