0引言

　　近年來，不法分子擅自設置“黑廣播”“偽基站”的違法犯罪行為呈快速上升趨勢，不僅擾亂了無線電秩序，而且危及國家安全、社會穩定和人民群眾生命財產安全。為打擊和遏制“黑廣播”“偽基站”的蔓延和發展，近年來，各級無線電管理機構配合地方公安、廣電部門開展打擊治理“黑廣播”“偽基站”違法犯罪專項行動，收到了較好的成效。

　　1涉及“黑廣播”“偽基站”的法律規定

　　1.1法律規定

　　《中華人民共和國刑法》第二百八十八條規定：“違反國家規定，擅自設置、使用無線電臺(站)，或者擅自使用無線電頻率，干擾無線電通訊秩序，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”

　　1.2司法解釋

　　最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理詐騙刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第五條規定：詐騙未遂，以數額巨大的財物為詐騙目標的，或者具有其他嚴重情節的，應當定罪處罰。利用發送短信、撥打電話、互聯網等電信技術手段對不特定多數人實施詐騙，詐騙數額難以查證，但具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百六十六條規定的“其他情節”，以詐騙罪(未遂)定罪處罰：(一)發送詐騙信息五千條以上的，(二)撥打詐騙電話五百人次以上的。

　　最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理擾亂無線電通訊管理秩序等刑事案件法律若干問題的解釋》第一條：具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百八十八條第一款規定的“擅自設置、使用無線電臺(站)，或者擅自使用無線電頻率，干擾無線電通訊秩序”：(一)未經批準設置無線電廣播電臺(以下簡稱“黑廣播”)，非法使用廣播電視專用頻段的頻率的;(二)未經批準設置通信基站(以下簡稱“偽基站”)，強行向不特定用戶發送信息，非法使用公眾移動頻率的。

　　第二條：違反國家規定，擅自設置、使用無線電臺(站)，或者擅自使用無線電頻率，干擾無線電通訊秩序，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百八十八條第一款規定的“情節嚴重”;(五)“黑廣播”的實測發射功率五百瓦以上，或者覆蓋范圍十公里以上的;(六)使用“偽基站”發送詐騙、賭博、招嫖、木馬病毒、釣魚網站鏈接等違法犯罪信息，數量在五千條以上，或者銷毀發送數量等記錄的。第三條：違反國家規定，擅自設置、使用無線電臺(站)，或者擅自使用無線電頻率，干擾無線電通訊秩序，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百八十八條第一款規定的“情節特別嚴重”;(五)同時使用十個以上“黑廣播”、“偽基站”的;(六)“黑廣播”的實測發射功率三千瓦以上，或者覆蓋范圍二十公里以上的。

　　2“黑廣播”“偽基站”案件移送的時限規定

　　根據《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》(國務院第310號令)等法律規定，無線電管理機構在向公安機關移送“黑廣播”“偽基站”案件時，應當遵守規定的時限。無線電管理機構對應當向公安機關移送的“黑廣播”“偽基站”涉嫌犯罪案件，應當立即指定2名以上的行政執法人員組成專案組負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經本機構負責人審批，其負責人應當自接到報告之日起3日內作出批準移送或不批準移送的決定。決定批準的，應當在24小時內向同級公安機關移送。

　　決定不批準的，應當將不予批準的理由記錄在案。公安機關對無線電管理機構移送的涉嫌犯罪案件，應當在涉嫌犯罪案件移送書的回執上簽字;其中，不屬于本機關管轄的，應當在24小時內轉送有管轄權的機關，并書面告知移送案件的無線電管理機構。公安機關應當自接到行政執法機關移送的涉嫌犯罪案件之日起3日內，對所移送的案件進行審查。認為有犯罪事實，需要追究刑事責任、依法決定立案的，應當書面通知移送案件的無線電管理機構。

　　認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任、依法不予立案的，應當說明理由，并書面通知移送案件的無線電管理機構，相應退回案卷材料。無線電管理機構接到公安機關不予立案的通知書后，認為依法應當由公安機關決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內，提請作出不予立案決定的公安機關復議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監督。作出不予立案決定的公安機關應當自收到無線電管理機構提請復議的文件之日起3日內作出立案或者不予立案的決定，并書面通知移送案件的無線電管理機構。移送案件無線電管理機構對公安機關不予立案的復議決定仍有異議的，應當自收到復議決定通知書之日起3日內建議人民檢察院依法進行立案監督。

　　3“黑廣播”“偽基站”案件移送的相關證據及材料

　　無線電管理機構移送“黑廣播”“偽基站”案件的相關證據及材料，是公安機關、檢察機關和法院審判機關進行案件偵查、起訴、審判的重要依據。根據有關法規、規章，無線電管理機構在移送案件時應當移交的證據及資料包括：(1)“黑廣播”“偽基站”的主機及相關配套電腦、天線、電源等相關設備。(2)案件移送書，載明移送機關名稱、行政違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯系電話等。案件移送書應當附移送設備、材料清單，并加蓋移送機構公章。(3)案件調查報告，載明案件來源、查獲情況，嫌疑人基本情況，涉嫌犯罪的事實、證據和法律依據、處理建議等。

　　(4)涉案物品清單，載明涉案物品的名稱、數量、特征等事項，并附采取強制措施、現場筆錄等表明涉案物品來源的相關材料。(5)現場照片、詢問筆錄、電子數據、視聽材料、認定意見等其他與案件有關的證據材料。(6)附有鑒定機構和鑒定人資質證明或其他證明文件的檢測報告或者鑒定意見。另外，按照最高法、最高檢的司法解釋，對“黑廣播”“偽基站”案件所涉的有關專門性問題難以確定的，依據司法鑒定機構出具的鑒定意見，或者由省級以上無線電管理機構、省級無線電管理機構派出機構、地市級以上廣播電視主管部門就是否系“黑廣播”“偽基站”出具的報告確定。

　　4無線電管理機構在案件移送工作中應注意的事項

　　按照相關法律法規和政策規定，無線電管理機構應當依法對于“黑廣播”“偽基站”案件中的“罪與非罪”進行甄別。在工作實踐中，對“黑廣播”“偽基站”案件的“罪與非罪”的認定，無線電管理機構必須嚴格按照和執行相關的法律法規。對違法犯罪事實清楚的案件，行為人已經涉嫌犯罪、需要追究刑事責任的案件，必須依法移送公安機關，絕不可以行政處罰代替移送。同時，按照相關法律以及寬嚴相濟的法理原則，對合法經營活動，使用“黑廣播”“偽基站”違法情節顯著輕微，尚未產生惡劣后果或影響，不需要追究刑事責任，且行為人系初犯并有悔過表現的，可依法處以行政處罰，不再將案件移送公安機關。

　　例如：某藥品生產企業擬擅自使用廣播發射設備進行“國藥準字”某藥品宣傳，新購相關設備后，在廠區循環播出內容健康的音樂進行試機，其間被無線電管理機構查獲。對此類違法情節輕微、尚未涉嫌構成犯罪的行為，可依照《中華人民共和國無線電管理條例》實施行政處罰，不再移送公安機關。無線電管理機構在移送“黑廣播”“偽基站”案件工作中，應當與司法機關協助配合，建立聯席會議制度，定期或不定期交流通報案情，研究解決工作中存在的問題和困難。無線電管理機構與司法機關要各司其職、互相支持、互相配合、通力合作。

　　由于“黑廣播”“偽基站”案件的技術性、專業性較強，特別是“黑廣播”“偽基站”案件中的電子數據證據，依托電子介質和技術才能采集、存儲、提取、保全，無線電管理機構應當依照其工作職能職責，對查獲的設備出具鑒定意見或鑒定報告，對“黑廣播”“偽基站”設備的電子數據證據采取技術手段進行采集、存儲、提取、保全，為案件的偵查、起訴、審判提供強有力的技術支撐。

　　在查處“黑廣播”“偽基站”案件的過程中，將無線電行政執法與刑事司法兩種不同性質而又聯系密切的制裁措施有機地銜接起來，既是理論問題，也是實踐問題，既涉及法律的實體和程序，又涉及無線電通信和網絡技術。為此，無線電管理機構工作人員必須提高認識，學習法律知識，認真履行法定職責，在有效打擊“黑廣播”“偽基站”上形成合力，維護空中電波秩序。

　　相關論文投稿刊物：無線電從電子技術的發展到應用，從家電產品的推介、選購、使用到維修，從工廠、研究所、各企事業單位應用的電路到適合個人工作、學習、生活的制作項目，從引導青少年、初學者入門到培養他們成為有一技之長的有用人才，《無線電》提供了多層次、多方位的服務。