摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，科學(xué)有效防治自然災(zāi)害和防范災(zāi)害風(fēng)險成為保障人民生命財產(chǎn)安全的重要目標(biāo)，而地震作為群災(zāi)之首，開展防震減災(zāi)科普工作尤為重要。當(dāng)前，我國防震減災(zāi)科普工作取得了不錯的成績，通過研究分析我國的防震減災(zāi)科普工作現(xiàn)狀，對其進(jìn)行思考并提出可行性的建議。

　　關(guān)鍵詞：防震減災(zāi);科普教育;研究

　　引言我國地處歐亞大陸東南部，位于環(huán)太平洋地震帶和歐亞地震帶之間，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地震斷裂帶十分發(fā)育，是一個典型大陸地震多發(fā)國家，地震活動的范圍廣、強(qiáng)度大、頻率高。從1900年到2017年，我國大陸平均每年發(fā)生5級以上地震18次，6級以上地震4次，7級以上地震0.6次。我國地震多為板塊內(nèi)地震，94%以上為淺源地震，容易對地表建筑造成破壞。我國人口約占世界的五分之一，而大陸地震約占世界的三分之一，大陸地震的死亡人數(shù)約占世界的二分之一。因此，防震減災(zāi)科普工作是我們堅持不懈的重要任務(wù)。

　　1我國防震減災(zāi)科普工作現(xiàn)狀

　　1.1基礎(chǔ)能力日益提高

　　多年來，地震部門堅持將地震知識宣傳普及工作納入防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保障，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。主要涉及以下幾個方面：首先健全完善了工作機(jī)制。中國地震局聯(lián)合中宣部、教育部、科技部、國家民委、中國科協(xié)等部門，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好防震減災(zāi)宣傳工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)科普工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)防震減災(zāi)科普工作的若干意見》等指導(dǎo)文件，建立健全部門協(xié)同推進(jìn)防震減災(zāi)科普工作機(jī)制。其次科普機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)投入初具規(guī)模。

　　截至2017年，中國地震局系統(tǒng)直屬47家單位，有25家單位先后成立防震減災(zāi)科普工作專門機(jī)構(gòu)。超過一半的單位連續(xù)多年將科普工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。另外科普隊伍日漸壯大。截至2017年，全國專職從事防震減災(zāi)科普工作人員312人，專家473人，各地舉辦防震減災(zāi)科普培訓(xùn)班189個，培訓(xùn)科普人員近六萬人。

　　1.2影響范圍不斷擴(kuò)大

　　全國各地持續(xù)推進(jìn)科普基地和示范校建設(shè)，努力提高作品水平，廣泛開展科普活動，科普工作社會影響逐年擴(kuò)大。

　　一是穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動防震減災(zāi)科普教育基地、科普示范學(xué)校建設(shè)，建成國家級防震減災(zāi)科普教育基地96個，省市級基地397個，省級以上科普示范學(xué)校5488所。地市級地震部門也積極參與創(chuàng)建活動，先后建成大批地市級科普基地和示范學(xué)校。

　　二是舉辦活動和材料發(fā)放數(shù)量較多。以2017年為例，全國共舉辦活動18767場，制作發(fā)放科普宣傳材料1189.1377萬冊。

　　1.3社會作用有效發(fā)揮

　　多年來，各地綜合利用政策引導(dǎo)、資金支持、技術(shù)幫助等措施，廣泛調(diào)動社會資源參與防震減災(zāi)科普。積極探索科普社會化。通過與有關(guān)單位合作，引導(dǎo)和支持社會開展防震減災(zāi)科普，“今日頭條”、UI中國、“寶寶巴士”、東道設(shè)計學(xué)院等知名網(wǎng)站和企業(yè)通過宣傳地震知識取得顯著社會效益。

　　首都師范大學(xué)、藍(lán)天救援隊、廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會等高校和社會團(tuán)體積極參與科普工作，特別是《人民日報》《科技日報》、鳳凰網(wǎng)等媒體的參與，給防震減災(zāi)科普增添了活力。有關(guān)領(lǐng)域院士專家和科技工作者參與錄制防震減災(zāi)科普節(jié)目，傳播權(quán)威知識，社會效益明顯。

　　2防震減災(zāi)科普工作短板和面臨的挑戰(zhàn)

　　2.1缺乏頂層設(shè)計

　　多年來，各地防震減災(zāi)規(guī)劃對科普工作進(jìn)行了一定設(shè)計和安排，但都是作為震害防御的一項(xiàng)工作內(nèi)容，沒有對防震減災(zāi)科普進(jìn)行單獨(dú)的系統(tǒng)的謀劃，缺乏明確的工作目標(biāo)，防震減災(zāi)科普工作缺乏整體性，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，專業(yè)研究機(jī)構(gòu)缺失，產(chǎn)品質(zhì)量層次不高，防震減災(zāi)知識供給遠(yuǎn)不能滿足政府和公眾需求，與公眾和社會對地震知識的渴求差距大，頂層設(shè)計缺失已經(jīng)成為制約防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要因素。

　　2.2沒有完善的體制機(jī)制

　　法律法規(guī)雖然規(guī)定了各級政府開展防震減災(zāi)知識宣傳普及的責(zé)任，但一些地方對防震減災(zāi)科普泛泛而談的多、硬性要求的少，調(diào)門提得高、實(shí)際支持少，未能實(shí)現(xiàn)社會資源的有效積聚和創(chuàng)新活力的充分釋放，造成防震減災(zāi)科普規(guī)模不大、資源共享程度和公共服務(wù)能力不足，致使防震減災(zāi)科普有能力沒服務(wù)、有服務(wù)低水平的現(xiàn)象普遍存在。沒有真正下功夫構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與、法制保障”的防震減災(zāi)科普工作機(jī)制。

　　2.3缺乏權(quán)威性優(yōu)質(zhì)作品

　　長期以來，公眾喜聞樂見的防震減災(zāi)科普作品少，知識性、趣味性不足;科技人員創(chuàng)作能力不強(qiáng)，科技新成果科普轉(zhuǎn)化不力，原創(chuàng)精品缺乏，公眾高度關(guān)注的知識點(diǎn)權(quán)威性不夠，總體上呈現(xiàn)作品層次低、影響范圍小、知識內(nèi)容亂、制作缺少規(guī)范，直接影響社會公眾學(xué)習(xí)防震減災(zāi)知識的積極性，滿足社會對權(quán)威優(yōu)質(zhì)科普作品的需求，已經(jīng)成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

　　2.4科普投入不足

　　目前，已經(jīng)建成并開放的省級以上防震減災(zāi)科普基地較少，有些省份至今沒有國家級防震減災(zāi)科普教育基地;科普示范學(xué)校在中小學(xué)校中的比例更低，只有不到1.5%，充分說明防震減災(zāi)科普基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，與“一縣一館”目標(biāo)的差距大，防震減災(zāi)知識信息化水平不高，尚未建成全國統(tǒng)一的數(shù)字科普館，“互聯(lián)網(wǎng)+地震科普”推進(jìn)滯后，大數(shù)據(jù)、云平臺等新技術(shù)應(yīng)用亟待加強(qiáng)，廣播電視、移動終端等渠道有待進(jìn)一步拓展，防震減災(zāi)科普投入有待全面提高。

　　3關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)科普工作的建議

　　3.1制定科普工作頂層設(shè)計與規(guī)劃

　　系統(tǒng)分析新時代防震減災(zāi)科普要求和工作短板，組織專門力量統(tǒng)籌確定未來10-15年科普工作目標(biāo)方向、主要任務(wù)、關(guān)鍵工程、品牌建造、隊伍建設(shè)、政策措施等，制定時間表和路線提，全面規(guī)劃防震減災(zāi)科普工作，結(jié)合“九大工程”和人民安全生活需求，增強(qiáng)防震減災(zāi)科普系統(tǒng)性，為科普提供操作性強(qiáng)、持續(xù)性好的工作指導(dǎo)和任務(wù)安排，在規(guī)劃中綜合考慮建立經(jīng)費(fèi)投入，隊伍建設(shè)等目標(biāo)，指導(dǎo)各地參照頂層設(shè)計出臺有針對性、可操作的規(guī)劃，多方面推動全民防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)全面提升。

　　3.2建立完善科普工作機(jī)制

　　利用國家和地方機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化黨對防震減災(zāi)科普工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，依法明確責(zé)任，加強(qiáng)法治建設(shè)，把宣傳學(xué)習(xí)防震減災(zāi)知識作為各級政府、各類社會主體、公民個人的義務(wù)加以落實(shí)，全面構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與、法制保障”的防震減災(zāi)科普工作機(jī)制。

　　聯(lián)合教育、科技、宣傳、衛(wèi)生等部門把防震減災(zāi)科普納入整體工作統(tǒng)籌考慮，完善協(xié)作機(jī)制，制定具體措施，按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)各類科普平臺和資源的有效利用。同時建立完善科普工作的考核、檢查、評估等機(jī)制，建立科學(xué)權(quán)威的科普工作評價體系，通過第三方調(diào)查等專業(yè)手段，對科普進(jìn)行量化評價，利用評價結(jié)果指導(dǎo)改進(jìn)具體工作。

　　3.3用好社會科普資源

　　充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，激發(fā)社會力量參與防震減災(zāi)科普熱情，引導(dǎo)各類主體參與科普服務(wù)、制作科普產(chǎn)品、建造科普設(shè)施，積極利用制定標(biāo)準(zhǔn)、稅收減免、職稱評定、優(yōu)秀表彰等政策措施，讓從事防震減災(zāi)科普的實(shí)體和個人獲得應(yīng)有回報，同時積極鼓勵各地深入挖掘企事業(yè)單位、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、志愿者組織等社會和市場主體的潛力，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)科普資源高效整合，形成全社會共同推進(jìn)防震減災(zāi)科普向縱深發(fā)展的良好局面。

　　3.4打造權(quán)威優(yōu)質(zhì)科普精品

　　創(chuàng)作適合不同社會群體和傳播渠道的科普品牌，倡導(dǎo)風(fēng)險理念，傳播防震知識，并深入持續(xù)宣傳，不斷樹立品牌形象，擴(kuò)大品牌影響，實(shí)現(xiàn)公眾家喻戶曉和喜聞樂見。研究創(chuàng)建系列科普精品清單，組織院士和知名專家編寫科普作品，確保知識內(nèi)容權(quán)威。以公眾需求為引導(dǎo)，支持形式新穎、內(nèi)容豐富，思想性、科學(xué)性、藝術(shù)性高的系列原創(chuàng)作品，積極引導(dǎo)支持跨界文藝科普作品創(chuàng)作和國外優(yōu)質(zhì)作品引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)地震科學(xué)與藝術(shù)的完美結(jié)合，發(fā)展繁榮科普作品。

　　3.5大力夯實(shí)基礎(chǔ)投入

　　健全完善防震減災(zāi)科普經(jīng)費(fèi)保障和投入機(jī)制，堅持政府推動、市場運(yùn)作原則，加大政府投入，拓寬社會投入渠道，建立多元投資機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足的局面。明確“一縣一館”目標(biāo)責(zé)任，加快推進(jìn)實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等現(xiàn)代技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+地震科普”，積極推進(jìn)實(shí)體場館數(shù)字化，同時促進(jìn)防震減災(zāi)科普知識進(jìn)入科技館、消防館、教育館等其他類型的科普基地，加強(qiáng)防災(zāi)宣傳普及融合發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)防震減災(zāi)科普理論、技術(shù)、政策、方向、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)研究，不斷增強(qiáng)對防震減災(zāi)科普的支撐作用。

　　4結(jié)束語

　　防震減災(zāi)科普對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活等方面的影響將逐年提升，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過采取不斷完善工作機(jī)制，出臺指導(dǎo)意見，強(qiáng)化平臺建設(shè)，壯大科普隊伍，創(chuàng)作科普精品等措施，推動防震減災(zāi)科普教育進(jìn)一步發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2]盧婷.加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育體系建設(shè)，構(gòu)建全面防震減災(zāi)新局面[J].國際地震動態(tài)，2013(9)：32-36.

　　相關(guān)刊物推薦：《國際地震動態(tài)》(月刊)創(chuàng)刊于1971年，現(xiàn)在由中國地震學(xué)會和中國地震局地球物理研究所聯(lián)合主辦。現(xiàn)任主編是中國地震局地球物理研究所副所長李小軍研究員。該刊為月刊，以出版周期短、時效性強(qiáng)為特點(diǎn)，在地震類科技刊物中獨(dú)具特色。