如今公共管理在社會發展過程中占據的作用越來越重要，下面文章就是對公共管理的屬性進行介紹，對其主體，價值觀，和管理手段及目標對象進行論述，對于公共管理的公共屬性進行重點介紹，也講述了社會性是公共管理的起源和歸宿，文章中對于公共管理中的公共性和社會性兩者的共同點和差異進行概述。

　　關鍵詞：公共管理,公共性,社會性,異同

　　所謂的公共管理就是為了對公共事務進行處理以及為公共提供服務，所成立的擁有足夠管理資源以及合法性的公共組織。在公共管理組織當中，有特定的規則來對其進行規則的組織和公共物品的供給。所以在公共管理的過程當中，其主體是公共組織，而根本目的則是為了對公共事務進行處理和為公眾提供公共服務，也可以認為是為了實現公共利益。

　　一、公共管理的本質屬性--公共性

　　(一)公共管理主體的公共性

　　公共管理所面對的管理主體是為公共組織，同其他組織不同之處在于公共組織具有公共性。無論是由國家政府，還是社會所組成的公共組織，在企業構成成分上都都會吸納所有可以吸納的個人或者是組織，使其參與到公共組織的組成，這樣能夠維護一定階級當中的大部分人的利益。同時，公共組織在一起執行權力的過程當中，所行使的是公共權力，都是圍繞公共事務進行的活動，而不是圍繞私人事務所開展。

　　而公共組織的最終目的是為了實現或者是維護公眾利益，而政府是一種制度性工具，他主要的工作目的是對社會公正進行維護，同時提高對事物的處理效率，將市場上所存在的不足進行彌補，解決現如今社會當中所面臨的公共問題，實現公眾利益的實現。所以也可以說，公共組織是利用其擁有的公共權力，以及所存在的相關制度，將自身存在的價值體現到了實現公眾利益上。而且公共組織所行使的權利是由公眾意志集中體現所形成的法律，所以說公共管理主體權力是由公眾所賦予的，具有公共性。

　　(二)公共管理手段的公共性

　　權力是政治社會的基石，也是對一切社會現象進行分析的根本工具。若是沒有權力的存在，那么國家以及政府和社會等公共組織就不會存在，公共管理活動是國家政府以及社會公共組織使用公共權力進行管理目標的一種社會活動，所以公共權力是公共管理的基礎以及后盾，并且其由公眾所賦予。所有公共管理的權力具有公共性而公共管理的手段就是公共權力，因此我們可以認為公共管理的手段具有公共性。

　　(三)公共管理對象目標的公共性

　　公共管理的對象是指那些具有鮮明公共性特征的公共事務，因為公共事務大多數是經過公共部門和他的代表進行管理的，而不是由私人和私人組織進行管理，所以充分體現了公共事務的公共形象。同時，公共管理的存在必然有其原因，所以那就說明一定存在公共問題。公共管理的權力具有公共性，在一定程度上代表著公眾的利益，所以在行使公共權力的時候，要盡可能的為公眾帶來好處。公共管理是為了實現社會公眾的公共利益，所以公共管理工作的目標也體現出了公共性。

　　二、社會性是公共管理的起源和歸宿

　　國家的產生過程以及其存在，證明國家與社會之間是不可分離的。而且也證明了國家的基礎是社會的存在。公共管理的本質屬性是公共性。但是隨著近代以來資本主義的出現和發展，社會主義以及共產主義也開始流行，這兩者都體現了社會以及公共的意思。我們從客觀角度對社會發展進行解析，可以發現公共管理強調的是公共管理的公共性，并且對公共管理的未來發展和最終目標進行了解讀，解讀結果為公共性與社會性高度融合，體現出公共管理的最終目標。而我們常說的共產主義階段，就是公共性與社會相之間出現高度融合的階段。

　　三、社會性與公共性的異同

　　(一)區別

　　社會性與公共性之間的區別，表現在其擁有的概念不同：社會的含義是具有多重性的，即可以用人類社會這樣廣義的內容來表示，也可以用社會性事物這樣狹義的內容來進行表示。而且公共性和社會性之間所出現的時間以及基礎也不一樣，社會性是早于階段和國家產生之前存在的原始社會時期就出現的。而公共性則是隨著階段和國家出現才開始出現。

　　公共性是社會領域當中所凸現出的一種特性，而隨著階級和國家出現不斷的消亡，公共性以及社會性開始出現融合的現象。公共性與社會相，其側重點不一樣，公共性著重在于表現出政府以及國家和社會等公共組織的權力和權威，而社會性則著重于表現出社會公眾對社會公共事務的知情權，參與權，以及非國有化等多項內容。所以在公共性與社會性之間是存在非常大的區別的，不可以將兩者混為一談。

　　(二)聯系

　　但從一定程度上來講，公共性與社會性之間又存在聯系，因為公共性是從社會性當中衍生出的，所以在特定情況下，公共性和社會性是具有一致性的。柏拉圖曾在其著作當中指出，人類生活的自然需要催生了國家，因此可以認為其認為公共性和社會性是相同的。而隨著人類社會以及歷史的不斷進步和發展，科學理論也在不斷進步完善，那個年代的學者對公共性的定義進行了更加詳細深入的描述，使得公共性從社會性當中凸顯出來。

　　將公共性與社會性之間的異時性表達清楚，但其所表達內涵具有一致性。公共性來源于社會，向具有社會性所擁有的一般特征，但是同時其擁有自身的特性，公共性來自于社會群體對公共事務所表現出的一致意識，和社會性的無序表達不同，所以我們應該從歷史辯證唯物主義，來對公共性與社會性進行客觀的評價與判斷。

　　四、結束語

　　無論是社會性還是公共性，在社會公共管理工作當中都有其具體體現，因此在進行公共管理過程中應該講，公共管理的公共性以及社會性進行充分的考慮以及體現，使其為公共管理事業提供幫助。

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　　公共管理論文投稿期刊：《公共管理學報》是由哈爾濱工業大學管理學院主辦的學術性期刊。設有：公共管理理論論壇、公共政策論壇、公共管理現實焦點問題、政府治理案例分析、國外公共部門改革評介、信息技術與電子政務、經濟全球化中的政府治理、公共項目管理、公共人力資源管理、公共管理教育等。