這篇城鎮化建設論文探討了新型城鎮化建設挑戰與對策，論文介紹了大慶推進以人為本新型城鎮化建設情況，大慶在城區綠化、道路升級綠化、污水和垃圾處理等方面做了大量工作并取得顯著成績，在全省率先成為省級生態市。大慶總結了以人為本新型城鎮化建設面臨的挑戰。

　　關鍵詞：城鎮化建設論文,以人為本,新型城鎮化,共享發展

　　一、大慶推進以人為本新型城鎮化建設情況

　　1.努力提高城鎮化率，提升城鎮化發展水平大慶油田是1959年發現，1979年正式建立大慶市，現轄四縣五區。近幾年，大慶市積極推進農業轉移人口市民化工作，增強城市吸納人口的能力，使得城鎮化率提升顯著。以2014年為例，大慶市常住人口城鎮化率為60.2%，戶籍人口城鎮化率為52.1%，均比上年有所提高。

　　2.進一步完善城市基礎設施，提升城市功能幾年來，大慶市積極推進老居住區改造、市政地下管網改造以及城鎮供水設施改造與建設，扎實做好修復城鄉破損道路、增建老區停車泊位、改造供熱系統等各項工作，不斷改善人居環境薄弱環節，增強了城市綜合承載能力，進一步提高了城市運行效率。以2015年為例，大慶市修復升級農村道路177公里，完成惠及5000戶居民老區改造，在老城區和商業街區新增停車泊位四萬余個，改造了受益面積700萬平方米的供熱系統。[2]

　　3.穩定就業、扶持創業，切實增加居民收入大慶市在推進以人為本的新型城鎮化建設中，始終貫徹實施積極的就業政策，鼓勵以創業帶就業，力爭創造更多的就業崗位，實現比較充分和高質量的就業。比如，2015年大慶市投入創業專項扶持資金1.77億元，撬動融資11.5億元，惠及個體戶和小微企業5.47萬戶。大慶還建立企業孵化、創業基地、創客空間等載體70個，共吸納企業兩千余家。經多方努力，2015年全市新增個體工商戶2.68萬戶、私營企業5054戶、創業就業人員六萬人，城鎮登記失業率4.1%。“十二五”時期，大慶為切實推進農業轉移人口市民化工作，每年還安排農業轉移人口的技能培訓，解決重點群體的就業質量問題。“十二五”期間，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長10%和13%，人民生活質量獲得穩步提高。[3]

　　4.改善居住條件，優化生態環境近些年，大慶市一直致力于保障性安居工程建設改造工作，不斷完善城鄉居民住房保障制度，推進城市棚戶區和農村泥草房改造工作，重點保障中低收入家庭住房，保障性安居工程可圈可點。大慶2014年增加保障性住房6010套，2015年新建棚改安置房和公租房1629套，近兩年，改造農村泥草房2.45萬戶。城市生態環境繼續優化。近幾年，大慶在城區綠化、道路升級綠化、污水和垃圾處理等方面做了大量工作并取得顯著成績，在全省率先成為省級生態市。

　　5.提升公共服務水平，共享城鎮化發展成果大慶市通過加快推動教育、醫療、文化體制改革，努力提高公共服務優質均衡供給水平，在教育、醫療、養老、社會保障、文化等方面的公共服務均等化水平明顯提高，增強了人民群眾精神和物質上的獲得感。以2015年教育發展為例，大慶新建改建普惠性民辦幼兒園和公辦幼兒園32所、農村薄弱學校和寄宿制學校128所;遠程教育共享教室達到400個，城鄉義務教育標準化達標率提高到79.9%。

　　二、大慶推進以人為本新型城鎮化建設面臨的挑戰

　　1.城鎮產業支撐不足，提供就業崗位能力有限產業支撐是以人為本新型城鎮化健康持續發展的基礎。從大慶目前產業發展情況看，一是存在結構性矛盾。2015年大慶工業仍然占到64.7%，規模以上工業中油化產業處于絕對支配地位，占到80.5%，而非油經濟比重僅為32.2%。三產比重為6.5:65.4:28.1，結構失衡狀態仍沒有擺脫。一般來說，三產帶動就業的能力比二產強20%左右，三產的發展水平也直接決定著城鎮市民生活的便捷程度和質量。從產業鏈和價值鏈上看，產業發展總體處于中低端水平。可見，大慶提升產業鏈和價值鏈、加快發展服務業的任務很重。二是存在體制性矛盾。當前市場主體活力不足，資源配置市場化程度不高，民營經濟發展緩慢等問題依然存在。2015年大慶市非公經濟只占23.1%，遠低于全國全省平均水平。這些都成為影響大慶新型城鎮化發展活力和動力的因素。

　　2.城鄉發展不均衡，補齊短板艱難大慶城鄉之間、城區之間發展差距較大，整體發展不均衡問題比較明顯。大慶市四縣總面積占全市的3/4，總人口占全市的一半以上，但縣域經濟總量卻不足全市的20%。2015年，城市居民人均可支配收入是農村的2.6倍。還有林甸和杜蒙兩個國家級貧困縣、90個貧困村、11萬貧困人口亟待脫貧，城鄉二元結構明顯。縣城的基礎設施、市政建設、收入消費和公共服務與市里相比還有一定差距。農村在基礎教育、就業服務、公共衛生、社會保障、公共文化、基礎設施、環境保護等基本公共服務方面存在的短板更多。城鄉居民恩格爾系數、城鄉居民固定資產投資、城鄉居民人均消費支出、城鄉居民人均社會消費品零售額等方面都存在差異。

　　3.社區便民服務滯后，完善城市功能任務艱巨大慶城市社區建設工作自2001年啟動至今，與基礎較好的城市相比，大慶的社區便民服務和城市功能仍不完善，與新時期居民的要求還有一定的差距。大慶的一些社區尤其是新開發的小區，社區商業和街坊商業配置不夠，菜市場少，服務網點不全，居民生活不便。以菜籃子工程為例，大慶農產品批發市場較少，菜價較高。2015年，大慶市常住人口270萬以上，根據城市發展經驗20～30萬人口以上應設一個大型批發市場的要求，大慶市應建有十個以上大型批發市場方能滿足人們生活的需要，目前城市批發市場的數量明顯偏少。加之流通環節多、物流成本高、本地大棚菜占比小等因素的影響，又推高了菜價。城市功能的整體水平和社區服務的便捷程度還需進一步提升。

　　4.“城市病”問題凸顯，市政建設與城市管理面臨挑戰近年來，隨著大慶城鎮化規模的擴張和人口的集聚，“城市病”開始凸顯。環境污染、房價虛高、就業困難、交通擁堵、管理粗放等問題逐漸突出，這些“城市病”給市民生活和工作帶來諸多不便，無形中損失財富、浪費能源和資源，降低了人們的幸福感，是城市健康持續發展的嚴峻挑戰。首先，交通問題突出。

　　主要表現為老城區車多路窄，上下班行車高峰期引起交通擁擠以及由此帶來的安全、污染和成本加大等一系列問題。

　　其次，城市管理還有待完善。在管理主體責任、部門分工、執法水平、規范高效和應急體系等方面還存在一定差距。

　　最后，住房空置率較高和房價較高的問題并存。從國際上看，住房空置率在5%到10%的區間較為合理;房價控制在一般從業者2～3年的收入可購買一套適合居住的房屋。

　　據調查顯示，大慶人均擁有住房兩套以上，在新建的小區，住宅空置率很高;大慶市一般從業人員的收入與大慶市的房價相比，房價還是較高。這對于新市民的安居樂業都是挑戰。

　　三、大慶以人為本建設新型城鎮化的對策

　　1.加快發展現代服務業，拓展新市民就業空間。

　　一是積極發展城市休閑服務業。可以通過市場化運作把大慶特色旅游資源、特色場館資源、文化創意資源和生態資源組合開發，發展和提升城市休閑、旅游和文化產業。

　　二是積極發展現代流通服務業。積極引導傳統商圈向現代創意商圈、休閑商圈、智慧商圈轉型;推進大宗商品交易中心和各類園區的建設，促進傳統商貿、電子商務、倉儲物流線上線下互動，提升區域性流通鏈條。

　　三是積極發展現代金融服務業。繼續完善銀企對接機制，提高服務能力;不斷探索和創新金融服務，通過設立產業引導基金、發行一般性地方政府債券和專項債券以及開展互聯網支付等新興業務，提高金融服務水平。

　　四是積極發展現代信息服務業。加強城市信息基礎設施建設，提高4G網絡和公共場所免費WIFI的覆蓋率與運行質量。進一步促進大數據、云計算和物聯網技術的發展與應用，使之與公共服務和政務服務融合發展。

　　五是發展健康養老服務業。積極培育健康服務機構，支持大型健康服務企業的發展，鼓勵社會力量興辦健康服務業。推動信息化養老和生態化養老協調發展，推進“互聯網+”與養老產業相結合，鼓勵生態景區開發療養休養功能，發展旅游養老。

　　2.增強發展均衡性，促進市民共享發展成果

　　一是必須調整和完善政策制定和執行機制。我們要建立公眾參與政策制定的機制，平衡和兼顧好不同層面的主體利益。同時還必須建立公正的政策執行機制，政策執行結果成效接受群眾評價。

　　二是深化破除城鄉二元制度的改革。隨著戶籍制度改革的推進，城鄉二元制度改革從關注戶籍制度層面擴展到土地、就業、教育、社保、醫療報銷等制度上來。推動教育、醫療和文化以及農村土地制度改革，清除城鄉間政策壁壘以促進勞動力、資金、土地在城鄉間自由平等流動，形成新型城鎮化均衡發展的治本之策。

　　三是加大對縣區支持力度，提高縣區發展水平。要堅持全市一盤棋的指導思想，對老城區的工業進行搬遷改造，“退二進三”發展現代服務業;賦予縣區在城鎮管理、義務教育、環境保護等方面更大的行政管理權限;支持縣區加強醫療衛生、文化服務、道路交通、網絡通信和市政基礎設施建設，促進優質公共服務向薄弱的鄉鎮、社區和村屯延伸。

　　四是堅守底線，精準做好扶貧脫貧工作。要落實縣級主體責任，用好扶貧脫貧專項政策資金，對有條件的村屯實施開發式扶貧。力爭到2020年現行標準下農村貧困人口全面脫貧，兩個貧困縣全部摘帽。

　　3.繼續提升公共服務水平，滿足人們不斷需求

　　一是在教育事業發展方面要重點推動優質教育的普惠性、均衡性。要繼續推進標準化普惠性幼兒園建設，優化義務教育階段的資源配置和均衡發展，提高接納新市民子女接受優質教育的能力。加強教師隊伍建設，推進城鄉和校際之間的教師交流，著力提高鄉村教師的薪資待遇，以從根本上改變農村教育落后的局面。

　　二是在醫療衛生事業發展方面要重點提高基層醫院的服務水平和能力。通過市縣醫聯體建設來進一步推進縣鄉村醫療衛生一體化工作，通過向基層醫院資金、設備適當傾斜的辦法提高基層醫療衛生服務能力建設，通過實施鄉村醫生專業技術培訓工程來提高鄉村醫生的專業能力。

　　三是在社會保障事業發展方面要重點解決制度碎片化，不斷提高社會保障水平。通過推動油化企業社會保險屬地管理進一步整合地企分割的局面，通過機關事業養老保險并軌銜接解決群體分割問題，通過推進城鎮醫療保險市級統籌工作來解決省內異地就醫即時結算的地域分割問題，通過市里各項政策逐步提高各類社會保障的標準。

　　四是在創業就業方面要重點做好各個群體的創業就業扶持和職業技能培訓工作。通過創新實習實訓方式，有效推動職業教育與產業技工培養、創業培訓緊密銜接，提高創業就業能力;落實創業就業方面的各項優惠政策，積極搭建平臺，用好專項扶持資金，不斷提高創業就業服務水平。

　　4.不斷完善城市基礎設施功能

　　一是合理規劃城鎮基礎設施建設。為消除“城市病”給人們生活帶來的不便，大慶城鎮基礎設施建設要堅持以人為本，充分考慮未來城鎮人口增加的趨勢和人們生活工作要求，合理規劃城鎮基礎設施的配套工程，最大程度地滿足城鎮居民合理需求，使城鎮基礎設施建設與城鎮發展趨向和人們提升的需求相適應。

　　二是要強化對基礎設施的管理和監督。應嚴格按照程序和規則辦事，實施精細化管理，既要保證基礎設施的運行質量，也要嚴格實施監督，力爭把在建工程做成百年工程。

　　三是有序推進完善城鎮功能的重點項目。應加快推進對外基礎設施互聯互通，進一步推進鐵路、機場、港口和高速公路的升級改造，積極構建立體高效的交通運輸體系。針對大慶目前城區道路擁堵的狀況，要繼續改善城市的路況和交通狀況，發展城市公共交通，謀劃經濟合理方式聯結東西城快速交通方式。繼續完善城市供排水系統、污水處理系統和熱源聯網體系，加快地下管廊管理，進一步增強城市基礎設施功能。

　　5.推進城市現代化管理水平

　　一是要強化民主理念，充分體現城市管理的民主化。要鼓勵市民有序參與城市管理，切實建立保障市民知情權、參與權、表達權和監督權的制度，重視把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道，以便及時妥善解決群眾反映突出的問題，通過民主制度提升城市管理的現代化水平。

　　二是要強化品質理念，充分體現城市管理的人性化。實現城市管理與服務的高品質目標，要建立健全科學完善的城市管理與服務標準、責權明晰的城市管理與服務運行機制、城市管理的司法保障機制等等，切實體現管理就是服務，體現城市管理的人性化、精細化。

　　三是要強化創新理念，充分體現城市管理的智能化。城市管理要隨著時代的發展，不斷創新治理方式。“智能化”是城市未來發展方向，它將為人們提供更加優質的生活。

　　物聯網是城市“智能化”的快速軌道。我們要建立高效交流數據的基礎設施，讓物體與數據連接并保證人們方便獲取數字信息，通過計算并動態運用信息以更好地利用城市的稀缺資源，讓百姓的生活更便捷、高效、舒適、美好。

　　作者：王華 單位：中共大慶市委黨校

　　推薦閱讀：《廣西城鎮建設》創刊于1974年。2002年，為了配合推進城鎮化工作，擴大宣傳面和內容含量，更好的為經濟社會發展服務，經國家新聞出版總署和科技部批準，為國內外公開發行的綜合性科技期刊。該刊物是由廣西建設廳主管的一份集宣傳性、指導性、科技性于一體的建設綜合性期刊·是全國建設系統專業技術人員資格評定論文發表的省級刊物之一。