這篇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)論文范文探討了以東北地區(qū)為例的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗，一個國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)影響著其經(jīng)濟發(fā)展，上海是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡的城市，這離不開促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，那么上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實踐與經(jīng)驗，對優(yōu)化東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有哪些借鑒意義呢?

　　關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,東北地區(qū),經(jīng)驗借鑒

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整常態(tài)化是我國經(jīng)濟“新常態(tài)”的主要特征之一。上海作為國家經(jīng)濟和金融中心，經(jīng)濟社會發(fā)展水平一直處于全國前列，同時上海也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為均衡的地區(qū)之一，早在2012年時，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重就已超過60%，高出全國平均水平近15個百分點，第三產(chǎn)業(yè)成為推動經(jīng)濟增長的主要動力。近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步履蹣跚。2015年，吉林、黑龍江和遼寧GDP增速持續(xù)走低，分別為6.5%、5.7%及3%，其中遼寧省位居全國最后一位。同時，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不佳，服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻率較低。上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實踐與經(jīng)驗將對優(yōu)化東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的借鑒意義。

　　一、上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整歷程回顧

　　上海歷次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都是在國家發(fā)展戰(zhàn)略框架下，緊跟國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展潮流，結(jié)合上海自身特點和發(fā)展階段要求，在努力抓住外部發(fā)展機遇的同時，打造自身競爭優(yōu)勢，拓展新的發(fā)展空間。建國后，為滿足國內(nèi)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的需要，加上上海產(chǎn)業(yè)配套體系的競爭優(yōu)勢，決定了上海以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。十一屆三中全會后，上海明確了“二三并舉”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，確立了第二產(chǎn)業(yè)中重點扶植的六大新興支柱行業(yè)，并在投資、技術(shù)改造、人力資源等方面加大對第三產(chǎn)業(yè)投入。同時引進國外產(chǎn)業(yè)資本和創(chuàng)新技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了資金和技術(shù)支持。1999年，上海的第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻首次超過第二產(chǎn)業(yè)。進入新世紀后，上海經(jīng)濟增長面臨著依靠資本驅(qū)動還是創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇。為此上海先后提出“創(chuàng)新驅(qū)動”、“四新經(jīng)濟”建設(shè)的發(fā)展思路，一方面抓住了全球第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主流，加快了制造業(yè)的升級步伐，并伴隨長三角制造業(yè)的崛起，成為了全球產(chǎn)業(yè)分工體系中的“世界工廠”，另一方面緊跟國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢，大力加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育。這一時期上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重大突破，2012年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重首超60%，這意味著上海以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已基本形成。

　　二、上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗借鑒

　　(一)重視產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的調(diào)節(jié)作用，把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動權(quán)

　　上海一向善于調(diào)動全社會力量共同研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動權(quán)。為使政策更加具有前瞻性和可操作性，在政策制定過程中，特別注重采納本地專家學(xué)者和企業(yè)家建議，同時還有計劃地組織相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門，研究制定了促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消費、投資和出口等配套政策。除了政府主導(dǎo)制訂產(chǎn)業(yè)政策外，上海一直致力于建立和完善適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項市場化機制：一是完善土地要素調(diào)節(jié)機制。上海出臺了工業(yè)土地利用的具體政策，并通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、增加低效用地企業(yè)成本、調(diào)整后騰出土地再利用激勵等，提高區(qū)縣調(diào)整淘汰的主動性和積極性。二是健全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投融資機制。上海一直堅持深化投融資體制改革，在固定資產(chǎn)投資規(guī)模、力度和結(jié)構(gòu)的把握上，將投資重點放在支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施上;同時積極探索良性的融資機制，形成了外商投資、證券市場、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種融資渠道。

　　(二)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)“中國制造”轉(zhuǎn)向

　　“中國智造”近幾年，由于數(shù)字、機器人、新能源等新技術(shù)的發(fā)展，使得第三次工業(yè)革命在全球特別是發(fā)達國家初見端倪，成為發(fā)達國家新型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)構(gòu)建、競爭優(yōu)勢重塑的戰(zhàn)略選擇。上海一直密切跟蹤第三次工業(yè)革命的發(fā)展態(tài)勢，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并取得了較快地進步。2014年上半年，上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(制造業(yè)部分)同比增長7.7%，比全市工業(yè)增速高3.3個百分點;其中新能源、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增速分別達到15.6%、13.5%、12.8%和11.1%，為上海經(jīng)濟穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了貢獻。2014年，上海還根據(jù)新產(chǎn)業(yè)革命的最新發(fā)展趨勢，提出應(yīng)從智能制造、綠色能源、數(shù)字服務(wù)等產(chǎn)業(yè)入手，選擇性地突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，力爭在全球制造業(yè)新格局中占據(jù)一席之地，引領(lǐng)“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國智造”。

　　(三)聚焦節(jié)能減排，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“負面清單”管理模式

　　近幾年，上海在節(jié)能減排方面取得了顯著成績。節(jié)能方面，2007至2013年，聚焦“三高一低”企業(yè)及落后工藝產(chǎn)品，累計實施調(diào)整項目超過5400項，減少能源消費量超過780萬噸標(biāo)準煤，相當(dāng)于上海全部家庭1.5年的用電總量，工業(yè)萬元增加值能耗從2007年1.13噸標(biāo)準煤下降到2012年0.849噸標(biāo)準煤。2014年上海為進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升產(chǎn)業(yè)能效，首創(chuàng)“負面清單”管理模式，這不僅對以往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點問題進行了突破，而且還實現(xiàn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整管理模式的創(chuàng)新。負面清單由限制類與淘汰類目錄、產(chǎn)品能耗限額、設(shè)備能效限定值構(gòu)成，涉及化工、鋼鐵、有色等12個重點行業(yè)，以及386項限制類和淘汰類企業(yè)、生產(chǎn)工藝、裝備及產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“負面清單”重點指向“壓和減”，具有約束性和強制性，對上海推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整、拓展產(chǎn)業(yè)升級新空間發(fā)揮了積極作用。2014年全年,上海全年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降6.5%以上,降幅比預(yù)定目標(biāo)高出八成，“負面清單”模式的實施取得明顯成效。

　　三、上海經(jīng)驗對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的啟示

　　(一)制定積極的產(chǎn)業(yè)政策，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明方向

　　產(chǎn)業(yè)政策涉及到產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各層面的政策體系，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。通過產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施，有助于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。2011年吉林省發(fā)布《吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計劃(2011-2015年)》，將生物醫(yī)藥、生物化工、新材料等十大產(chǎn)業(yè)列為重點扶植的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并在稅收、融資、股份制改革等方面給予優(yōu)惠支持，這對吉林省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了一定的推動作用。當(dāng)前東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸問題之一就是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級，我們應(yīng)該借鑒上海的經(jīng)驗，制定對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，包括推動企業(yè)的兼并重組，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢;通過信息化集成應(yīng)用加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升;創(chuàng)新商業(yè)模式和業(yè)務(wù)模式帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展等。因此，東北地區(qū)要進一步適應(yīng)市場競爭與變化，出臺新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　(二)優(yōu)化布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型

　　東北地區(qū)具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和完善的工業(yè)體系，但全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和金融危機帶來的全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新一輪調(diào)整，使得東北地區(qū)需堅決淘汰落后產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能的同時，也要加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局與發(fā)展。東北地區(qū)應(yīng)借鑒上海經(jīng)驗，根據(jù)全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及區(qū)域優(yōu)勢因素，按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的規(guī)律和特點，有選擇性地培育和發(fā)展最具發(fā)展?jié)摿�和特點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高端裝備制造業(yè)正是東北地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢、推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的必然選擇，也是東北地區(qū)提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，減少對于進口產(chǎn)品依賴，以較少的資源消耗獲取更大產(chǎn)出的必由之路。東北地區(qū)發(fā)展高端裝備制造業(yè)，除了要在強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、提高自主創(chuàng)新能力等方面做足功課外，還應(yīng)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。同時把握當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機遇，全面提升裝備產(chǎn)品的智能化應(yīng)用水平，特別是加快發(fā)展3D打印設(shè)備、智能醫(yī)療儀器設(shè)備和機器人整機及陪同零部件，培育東北地區(qū)高端裝備業(yè)新的增長點。

　　(三)進一步深化節(jié)能減排，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整綠色化發(fā)展

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整綠色化本質(zhì)上就是以更少的資源消耗和環(huán)境代價生產(chǎn)出更多的財富。盡管東北地區(qū)具有資源稟賦優(yōu)勢，但是近年來經(jīng)濟發(fā)展的潛力越來越受到資源環(huán)境的制約，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)嚴重阻礙東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，可以根據(jù)東北三省實際情況，借鑒上海“負面清單”模式，進一步細化淘汰類與限制類行業(yè)、企業(yè)、生產(chǎn)工藝、裝備及產(chǎn)品，設(shè)定嚴格的能效指標(biāo)，并明確淘汰和限制期限，由“限制發(fā)展”升級到“限制生存”，倒逼企業(yè)加強對節(jié)能減排的重視，促進企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。與此同時，加強對綠色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，實施重點工程，強化技術(shù)支撐，深化區(qū)域間聯(lián)動協(xié)作，合力推進綠色產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整，共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，建立有效的投融資機制，進而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化發(fā)展。

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　　作者：張瑀

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