在新的《環(huán)境保護(hù)法》的政策指引下，環(huán)境教育立法工作得到了充分的發(fā)展，臺(tái)灣、寧夏、天津等地區(qū)作為環(huán)境教育立法工作開(kāi)展的典型地區(qū)，他們開(kāi)展的成功經(jīng)驗(yàn)還是值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)的。臺(tái)灣地區(qū)的環(huán)境教育立法中的機(jī)構(gòu)認(rèn)證和教育基金值得其他地區(qū)參考學(xué)習(xí)，寧夏地區(qū)環(huán)境教育立法就是講學(xué)校教育和社會(huì)教育相互結(jié)合，只有這樣才可以明確責(zé)任人，建立公務(wù)員培訓(xùn)制度等。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境教育,環(huán)境保護(hù)法,教育立法

　　一、引言

　　二戰(zhàn)后，蓬勃興起的科技革命使西方各國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)亦引致了一系列環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)危機(jī)。由此，環(huán)境教育的開(kāi)展成為應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)的一個(gè)新方式。“環(huán)境教育”一詞最早出現(xiàn)在1970年的《美國(guó)環(huán)境教育法》中，隨后逐漸被各國(guó)所接受并加以運(yùn)用。其中，美國(guó)、日本、巴西、韓國(guó)、菲律賓五國(guó)制定了環(huán)境教育專項(xiàng)立法，其他國(guó)家雖然未直接頒布專門(mén)的環(huán)境教育法，但也以條例的形式對(duì)環(huán)境提出明確要求。國(guó)際自然與自然資源保護(hù)聯(lián)盟從目的、過(guò)程和手段三方面指出環(huán)境教育是認(rèn)識(shí)價(jià)值和澄清觀念的過(guò)程，其目標(biāo)旨在發(fā)展相關(guān)的技能和態(tài)度，督促人們對(duì)環(huán)境存在的問(wèn)題作出決策、對(duì)本身的行為作出約束[1]。

　　而我國(guó)所頒布的《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要(1996年～2010年)》則將環(huán)境教育界定為提升全國(guó)人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的基本手段之一，同時(shí)亦明確規(guī)定環(huán)境教育包括環(huán)境科學(xué)、法律法規(guī)和道德倫理三方面的內(nèi)容[2]。2015年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和新環(huán)保法更將普及環(huán)境教育視為提升公眾對(duì)人類和大自然之間關(guān)系認(rèn)識(shí)的重要方法，是從根本上解決人類面臨的嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題的必然選擇。

　　已有研究雖對(duì)環(huán)境教育的內(nèi)涵認(rèn)知不盡相同，但多集中于兩個(gè)方面：

　　一是對(duì)已出臺(tái)環(huán)境教育法的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行比較研究，如王彬輝(2011)從環(huán)境教育的目的和對(duì)象、環(huán)境教育基金(來(lái)源、用途)、環(huán)境教育機(jī)構(gòu)、環(huán)境教育獎(jiǎng)勵(lì)和形式等層面對(duì)臺(tái)灣環(huán)境教育立法進(jìn)行解讀[3];方印等(2016)則是基于環(huán)境教育立法的目的視角，通過(guò)對(duì)環(huán)境教育理論發(fā)展進(jìn)程的解讀，以寧夏等地為例，剖析我國(guó)當(dāng)前環(huán)境教育立法存在的政策和法律不足，最終提出以“分工協(xié)作”的方式建立“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、單位組織、全民參加”的環(huán)境教育組織體制等實(shí)際的對(duì)策建議[4]。

　　二是對(duì)未出臺(tái)或正在修訂環(huán)境教育法的國(guó)內(nèi)地區(qū)提出相應(yīng)的構(gòu)想和建議，如田友誼等(2016)提出在進(jìn)行環(huán)境教育立法的同時(shí)，需要遵循主導(dǎo)與全民、局部與具體、國(guó)內(nèi)與國(guó)外相協(xié)調(diào)的原則，制定出環(huán)境教育的組織、管理與監(jiān)督制度和人員培養(yǎng)制度，以保障我國(guó)環(huán)境教育的專項(xiàng)立法[5]。謝欣(2014)中從法律依據(jù)、制度建設(shè)、責(zé)任體系三個(gè)方面對(duì)環(huán)境教育立法進(jìn)行構(gòu)想，提出以環(huán)境教育資金支持制度、教育人員和機(jī)構(gòu)專業(yè)化制度、獎(jiǎng)懲制度、交流合作制度建設(shè)來(lái)推動(dòng)立法專項(xiàng)建設(shè)[6]�？v觀研究學(xué)者對(duì)環(huán)境教育的研究表明，環(huán)境教育問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外共同面臨的問(wèn)題，而實(shí)現(xiàn)環(huán)境教育立法無(wú)疑是克服目前環(huán)境教育存在的缺陷的直接途徑。本文通過(guò)借鑒臺(tái)灣、寧夏和天津三個(gè)典型地區(qū)的環(huán)境教育立法經(jīng)驗(yàn)，提出有利于推動(dòng)其他地區(qū)環(huán)境教育立法工作的思考和建議。

　　二、三個(gè)地區(qū)環(huán)境教育工作的典型經(jīng)驗(yàn)概述

　　目前中國(guó)大陸所處的環(huán)保態(tài)勢(shì)和臺(tái)灣地區(qū)上個(gè)世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)但生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的形勢(shì)相仿，因此臺(tái)灣在環(huán)境教育立法中的經(jīng)驗(yàn)有頗多值得借鑒之處。而寧夏和天津地區(qū)的環(huán)境教育立法工作走在全國(guó)前列，寧夏出臺(tái)了全國(guó)第一部環(huán)境教育地方法規(guī)，天津是國(guó)內(nèi)第二個(gè)施行環(huán)境教育立法的地區(qū)。這些地區(qū)在開(kāi)展環(huán)境教育方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槠渌�地區(qū)環(huán)境教育立法工作的開(kāi)展提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　(一)臺(tái)灣

　　我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的環(huán)境教育雖起步較晚，但成效顯著，2010年5月頒布的《環(huán)境教育法》促進(jìn)了臺(tái)灣地區(qū)由環(huán)境治理向環(huán)境善治的轉(zhuǎn)變，使臺(tái)灣環(huán)境教育步入有法可依的時(shí)代。作為亞洲第三個(gè)、全球第六個(gè)制定《環(huán)境教育法》的地區(qū)，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的環(huán)境教育法的最大特色在于法律體系完整、統(tǒng)一立法明確。

　　環(huán)境保護(hù)局出臺(tái)一套完整的配套法律法規(guī)以保障實(shí)施，僅在涉及環(huán)境教育認(rèn)證方面就有4部配套法律[7]：2010年6月2日頒布的《環(huán)境教育設(shè)施場(chǎng)所認(rèn)證及管理方法》指出環(huán)境教育設(shè)施場(chǎng)所的設(shè)置應(yīng)該符合自然生態(tài)資源的特色，減少不必要的人工設(shè)置，并且鼓勵(lì)符合條件的特色場(chǎng)所來(lái)申請(qǐng)認(rèn)證，并為臺(tái)灣各個(gè)地區(qū)充分利用其獨(dú)特的環(huán)境教育資源提供制度保障，輔助其設(shè)置成環(huán)境教育設(shè)施場(chǎng)所;2011年6月2日頒布的《環(huán)境教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證及辦理辦法》對(duì)環(huán)境教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證作出了明確的界定;2011年6月3日和6月22日頒布的《環(huán)境教育認(rèn)證審查小組設(shè)置要點(diǎn)》和《環(huán)境教育人員認(rèn)證及管理辦法》分別對(duì)環(huán)境教育審查小組和環(huán)境教育人員認(rèn)證進(jìn)行了界定，并對(duì)相關(guān)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，確保各個(gè)機(jī)關(guān)各司其職。臺(tái)灣環(huán)境教育立法另一特色在于其環(huán)境教育基金制度，2010年12月23日頒布的《環(huán)境教育基金收支保管及運(yùn)用辦法》明確規(guī)定了環(huán)境教育基金的收支、保管、運(yùn)用方法等規(guī)范。

　　由此，臺(tái)灣地區(qū)形成了以“環(huán)境教育法”為主、以“環(huán)境教育基金收支保管及運(yùn)用辦法”為輔的完整的法律法規(guī)體系。

　　(二)寧夏

　　寧夏回族自治區(qū)政府環(huán)保局和法制辦高度重視環(huán)境教育立法工作，早在2008年初，便將《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例(修訂)》列入立法調(diào)研計(jì)劃。而這次對(duì)環(huán)境教育立法的嘗試，亦成為我國(guó)環(huán)境教育立法的首次實(shí)踐。2011年12月1日，寧夏回族自治區(qū)第十屆人代會(huì)上通過(guò)了《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》(2012年1月1日起實(shí)施)，該《條例》成為我國(guó)40年來(lái)第一部專門(mén)保障環(huán)保教育的法規(guī)，為健全我國(guó)環(huán)保法制體系、推進(jìn)我國(guó)環(huán)境教育立法的實(shí)現(xiàn)作出了巨大的貢獻(xiàn)。從此我國(guó)環(huán)境教育制度逐步走向了規(guī)范化和法制化�！稐l例》包括六章39條，包括總則、組織管理、學(xué)校環(huán)境教育、社會(huì)環(huán)境教育、保障與監(jiān)督和附則六部分[8]。第一章總則中的第一條指出了制定《條例》的目的，即通過(guò)普及環(huán)境教育，提升公民環(huán)保意識(shí)，從而建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)。第二章組織管理。

　　突出了政府在環(huán)境教育中的主導(dǎo)作用，規(guī)定了相關(guān)人員的職責(zé)。寧夏環(huán)境教育立法最大的特色是重視學(xué)校教育和社會(huì)教育。該《條例》指出，學(xué)校環(huán)境教育是環(huán)境教育工作的基礎(chǔ)，提出組織編寫(xiě)環(huán)境教育地方課本。第三章學(xué)校環(huán)境教育。規(guī)定了各類學(xué)校以及校長(zhǎng)應(yīng)該開(kāi)展的環(huán)境教育工作，并指出要把環(huán)境教育列入學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)估指標(biāo)，把環(huán)境教育督導(dǎo)結(jié)論作為學(xué)校以及校長(zhǎng)工作的考核依據(jù)之一。第四章社會(huì)環(huán)境教育。明確相關(guān)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該將環(huán)境教育的工作納入年度工作計(jì)劃，開(kāi)展形式多樣的環(huán)境教育培訓(xùn)活動(dòng)，宣傳環(huán)境科普知識(shí)，倡導(dǎo)文明生活方式。第五章保障與監(jiān)督。賦予環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)監(jiān)督權(quán)力，通過(guò)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和環(huán)境教育委員會(huì)開(kāi)展多種形式的環(huán)境教育活動(dòng)，以此保障環(huán)境教育工作的順利開(kāi)展。

　　(三)天津

　　2010年，天津市環(huán)保局開(kāi)始為環(huán)境教育立法進(jìn)行基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作，通過(guò)調(diào)查研究、討論、分析形成了《天津市環(huán)境教育立法可行性研究報(bào)告》與《天津市環(huán)境教育條例》初稿。2012年，天津市人民政府正式向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議《條例(草案)》[9]。2012年9月11日召開(kāi)的天津市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò)了《天津市環(huán)境教育條例》[10](2012年11月1日起施行)，該《條例》成為我國(guó)第二個(gè)區(qū)域性環(huán)境教育專項(xiàng)法規(guī)。該《條例》的特色有二：一是明確責(zé)任人和各個(gè)活動(dòng)細(xì)節(jié)。

　　《條例》首次通過(guò)法律法規(guī)的形式對(duì)環(huán)境教育定義、原則以及對(duì)象等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并明確規(guī)定政府各有關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員對(duì)環(huán)境教育的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。天津市環(huán)保局依據(jù)該《條例》印發(fā)了對(duì)《條例》進(jìn)行貫徹落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任分解表，該分解表明確了《條例》中各條款的工作內(nèi)容、主要措施以及責(zé)任人。通過(guò)責(zé)任分解表，保障《條例》工作的順利開(kāi)展;通過(guò)明確各個(gè)單位的責(zé)任，促進(jìn)責(zé)任的分配以及監(jiān)督。二是提出了特色環(huán)境教育公務(wù)員培訓(xùn)制度。《條例》在第11條中提出公務(wù)員主管部門(mén)應(yīng)將環(huán)境教育列入公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃中，指出各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人需在任職期間帶頭接受環(huán)境教育培訓(xùn)，且規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)對(duì)本單位人員進(jìn)行每年至少一次的環(huán)境教育培訓(xùn)，明令指出受教育人員比例不得低于百分之九十五。

　　三、啟示

　　除上述三個(gè)典型地區(qū)之外，我國(guó)其他省區(qū)市多處于環(huán)境教育的初級(jí)階段，依然存在著環(huán)境教育投入不足、環(huán)境教育普及不平衡、民眾環(huán)保意識(shí)薄弱、環(huán)境教育地區(qū)發(fā)展不平衡等問(wèn)題。必須建立一套規(guī)范化的法律體系以保證有法可依，使環(huán)境教育得到有效的貫徹落實(shí)。臺(tái)灣、寧夏和天津等地已有的環(huán)境教育立法經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他地區(qū)的啟示之處在于：

　　(一)設(shè)立專門(mén)的環(huán)境教育機(jī)構(gòu)

　　在環(huán)境教育工作開(kāi)展方面，應(yīng)建立專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)管理、執(zhí)行各項(xiàng)事務(wù)。通過(guò)設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)和安排專業(yè)的人員來(lái)開(kāi)展環(huán)境教育工作，有利于提高環(huán)境教育工作的專業(yè)化程度。如天津地區(qū)通過(guò)設(shè)立環(huán)境教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組管理環(huán)境教育工作的開(kāi)展;寧夏地區(qū)在《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》中規(guī)定設(shè)立自治區(qū)人民政府環(huán)境教育委員會(huì)，充分考慮環(huán)境教育委員會(huì)的級(jí)別問(wèn)題，明確環(huán)境教育委員會(huì)下設(shè)的各個(gè)部門(mén)在環(huán)境教育工作中的職責(zé)，包括相關(guān)機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)域內(nèi)要對(duì)環(huán)境教育工作的開(kāi)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

　　(二)建立環(huán)境教育基金制度

　　充足的資金支持有利于環(huán)境教育工作更好落實(shí)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)建立了環(huán)境教育基金制度，明確了基金的6種來(lái)源，并在《環(huán)境教育基金收支保管及運(yùn)用辦法》中對(duì)環(huán)境教育基金的收支、保管及運(yùn)用進(jìn)行了規(guī)范。而我國(guó)多數(shù)地區(qū)當(dāng)前的環(huán)境教育仍處在初級(jí)階段，環(huán)境教育投入不足，環(huán)境教育普及不平衡，導(dǎo)致民眾環(huán)保意識(shí)薄弱。因此，有必要建立起地方環(huán)境教育基金制度，確保環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，保證教育資金來(lái)源穩(wěn)定，進(jìn)而推進(jìn)各個(gè)地區(qū)環(huán)境教育事業(yè)的同步發(fā)展。

　　(三)規(guī)范環(huán)境教育的實(shí)施內(nèi)容和開(kāi)展方式

　　環(huán)境教育的實(shí)施內(nèi)容和開(kāi)展方式只有從法律上加以規(guī)范，才能真正成為一項(xiàng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的環(huán)保工作�！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)環(huán)境教育條例》從學(xué)校教育和社會(huì)教育兩方面來(lái)對(duì)環(huán)境教育具體內(nèi)容和開(kāi)展方式做了詳細(xì)的規(guī)定�！稐l例》認(rèn)為，社會(huì)各階層組織都應(yīng)該支持環(huán)境教育工作的開(kāi)展，明確提出了開(kāi)展環(huán)境教育課程、舉辦環(huán)境教育專題講座、開(kāi)展環(huán)境教育實(shí)踐活動(dòng)、通過(guò)大眾傳播媒介開(kāi)展環(huán)境教育公益宣傳等便于公眾接受的環(huán)境教育方式，通過(guò)這些方式來(lái)促進(jìn)環(huán)境教育的開(kāi)展。

　　觀之國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，到目前仍局限于校園范圍內(nèi)，且開(kāi)展效果尚不明顯。學(xué)校環(huán)境教育尚處于宣傳階段，學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識(shí)依然淡薄，且缺乏環(huán)境實(shí)踐，教育模式亦較傳統(tǒng)，未能做到與時(shí)俱進(jìn)。因此，必須積極更新環(huán)境教育理念，革新學(xué)校的環(huán)境教育模式;結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，努力創(chuàng)建環(huán)境教育基地，將環(huán)境教育理念落實(shí)至從幼兒園到高等教育的各個(gè)環(huán)節(jié)與階段，將學(xué)校環(huán)境教育和社會(huì)環(huán)境教育聯(lián)系在一起。

　　(四)建立環(huán)境教育人才認(rèn)證制度

　　建立環(huán)境教育人才認(rèn)證制度，大力培養(yǎng)環(huán)境教育人才，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。如臺(tái)灣高校設(shè)立了12個(gè)環(huán)境教育研究中心，主要負(fù)責(zé)發(fā)展環(huán)境課程、傳播環(huán)境信息師資的培訓(xùn)以及學(xué)術(shù)研究;6所師范大學(xué)建立了專門(mén)的環(huán)境教育研究所，研究所里的教授專門(mén)從事環(huán)境教育相關(guān)人才培養(yǎng)。其最大現(xiàn)實(shí)意義在于不僅要提升公眾的環(huán)保意識(shí)，而且要培訓(xùn)專門(mén)的環(huán)境教育人才，并進(jìn)行相關(guān)的人才認(rèn)證。環(huán)境教育不應(yīng)只局限于學(xué)校教育，還應(yīng)擴(kuò)大至社會(huì)教育中。從社會(huì)中選拔擁有環(huán)保知識(shí)和具有指導(dǎo)環(huán)保能力者，從而確保環(huán)境教育工作專業(yè)化，更大范圍的擴(kuò)大環(huán)境教育在全社會(huì)的影響力。

　　(五)確立環(huán)境教育監(jiān)督保障機(jī)制

　　地方政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)全社會(huì)環(huán)境教育的落實(shí)情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，并采取相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，以此來(lái)提升各個(gè)部門(mén)以及全體民眾實(shí)施環(huán)境教育的自覺(jué)性。《天津市環(huán)境教育條例》在其第26條中規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)該在固定期限內(nèi)向本級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)環(huán)境教育工作情況，并接受上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督。

　　因此國(guó)內(nèi)其他地區(qū)可借鑒其經(jīng)驗(yàn)，明確環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和支出、環(huán)境教育獎(jiǎng)懲、環(huán)境教育績(jī)效評(píng)估等方面規(guī)定，同時(shí)確立自上而下的環(huán)境教育監(jiān)督機(jī)制，負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理各地區(qū)的環(huán)境教育落實(shí)情況。通過(guò)建立有效的監(jiān)督反饋機(jī)制，保障本地區(qū)環(huán)境教育落到實(shí)處，對(duì)改善環(huán)境確實(shí)起到促進(jìn)作用。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　臺(tái)灣、寧夏、天津作為國(guó)內(nèi)環(huán)境教育立法工作開(kāi)展的典型地區(qū)，其成功經(jīng)驗(yàn)值得國(guó)內(nèi)其他地區(qū)借鑒學(xué)習(xí)。研究發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣地區(qū)環(huán)境教育立法中的環(huán)境教育認(rèn)證機(jī)制和建立環(huán)境教育基金值得其他地區(qū)借鑒;寧夏地區(qū)的環(huán)境教育立法最大的特色是將學(xué)校教育和社會(huì)教育聯(lián)系在一起;天津的環(huán)境教育立法工作明確責(zé)任人，建立環(huán)境教育公務(wù)員培訓(xùn)制度等，均有指導(dǎo)意義。

　　由此建議，其他地區(qū)應(yīng)建立一套規(guī)范化的法律制度來(lái)保障環(huán)境教育有法可依：一是設(shè)立專門(mén)的環(huán)境教育機(jī)構(gòu)，提高環(huán)保機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度;二是建立環(huán)境教育基金制度，保證教育資金的來(lái)源;三是規(guī)范環(huán)境教育實(shí)施內(nèi)容和開(kāi)展方式，將學(xué)校教育和社會(huì)教育聯(lián)系在一起;四是建立環(huán)境教育人才認(rèn)證制度，保證教育工作專業(yè)化;五是確立環(huán)境教育監(jiān)督保障機(jī)制，以此通過(guò)立法的方式確保各地區(qū)的環(huán)境教育工作的順利開(kāi)展。

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　　有哪些環(huán)境類好發(fā)的核心期刊呢?期刊分為三六九等，根據(jù)期刊的級(jí)別，投稿難度也相差很多，我國(guó)行政機(jī)構(gòu)雖然沒(méi)有對(duì)期刊進(jìn)行級(jí)別上的劃分，但是權(quán)威機(jī)構(gòu)公布了七大核心體系，其中就包括北大核心以及南大核心期刊，這些核心期刊就是所有刊物中等級(jí)較高的、學(xué)術(shù)價(jià)值較高的期刊，同樣也是要求很高的期刊，這里為大家推薦兩本比較好發(fā)的環(huán)境發(fā)面的核心期刊。