這篇教育期刊投稿發(fā)表了義務(wù)教育階段學(xué)生資助政策研究，從我國(guó)推行牛年制義務(wù)教育以來(lái)，幫助了很多貧困學(xué)生就學(xué)，但是這個(gè)階段的學(xué)生資助還沒(méi)有引起有關(guān)部門(mén)的重視，論文分析我國(guó)當(dāng)前義務(wù)教育結(jié)算學(xué)生資助政策存在的問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞：教育期刊投稿,義務(wù)教育

　　我國(guó)對(duì)學(xué)生的資助政策由來(lái)已久，據(jù)記載可追溯到漢朝。但這一時(shí)期資助的對(duì)象主要是中央官學(xué)的學(xué)生，對(duì)接受高等教育的學(xué)生的資助，史料中幾乎沒(méi)有記載對(duì)接受初等教育的學(xué)生的資助。新中國(guó)成立后到20世紀(jì)90年代，政府和相關(guān)部門(mén)相繼頒布了一系列有關(guān)學(xué)生資助的政策，但也很少涉及初等教育。直到1986年《義務(wù)教育法》頒布，在全國(guó)推行九年義務(wù)教育時(shí)才出現(xiàn)了“國(guó)家設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困學(xué)生就學(xué)”的資助義務(wù)教育階段學(xué)生的條款，國(guó)家才開(kāi)始逐漸重視義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生的資助問(wèn)題。

　　一 義務(wù)教育階段學(xué)生資助政策的演變及取得的成效

　　1986年《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的義務(wù)教育階段的學(xué)生資助政策，大致可以分為兩個(gè)階段。

　　1.義務(wù)教育階段學(xué)生資助政策的初建和緩慢發(fā)展期(1986～2000年)

　　1986年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，規(guī)定在全國(guó)推行九年制義務(wù)教育。該法第十條規(guī)定，國(guó)家設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困學(xué)生就學(xué)。它雖然沒(méi)有指明“國(guó)家”是哪級(jí)政府，也沒(méi)有給貧困學(xué)生帶來(lái)多少實(shí)際的資助項(xiàng)目，但表明了國(guó)家對(duì)義務(wù)教育階段貧困兒童資助的積極態(tài)度。隨后的《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》卻是一種比較消極的傾向，默許了收費(fèi)的義務(wù)教育制度且嚴(yán)格限定了受資助學(xué)生的范圍。20世紀(jì)90年代以后，義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)以及各種教育亂收費(fèi)不斷增加，兒童因家庭貧困而失學(xué)的問(wèn)題更加突出。1995 年，原國(guó)家教委和財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于健全中小學(xué)學(xué)生助學(xué)金制度的通知》，要求各地方政府健全助學(xué)金制度，規(guī)定了助學(xué)金發(fā)放的范圍、享受助學(xué)金的條件和經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及助學(xué)金的管理等。但助學(xué)金發(fā)放范圍仍然較窄，且對(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源表述不清。1997年10月，原國(guó)家教委和財(cái)政部制定《國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育助學(xué)金實(shí)施辦法》，中央政府開(kāi)始在財(cái)政上直接撥款資助貧困兒童入學(xué)。該辦法與以前的文件相比，有了一些實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，對(duì)實(shí)施范圍、受助對(duì)象和條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和用途以及評(píng)定辦法和資金管理都做出了規(guī)定。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2000年的助學(xué)金總額為：小學(xué)11926.9萬(wàn)元，按學(xué)生平均雜費(fèi)76元，能資助156.9萬(wàn)人的學(xué)雜費(fèi)，資助比例為1.2%;初中12418.9萬(wàn)元，按學(xué)生平均學(xué)雜費(fèi)101元，可資助123.0萬(wàn)人的學(xué)雜費(fèi)，資助比例為2%。總體來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期義務(wù)教育階段的學(xué)生資助還沒(méi)有引起有關(guān)部門(mén)的足夠重視，政府提供的義務(wù)教育資助資金比較少，政策發(fā)展緩慢，取得的成效甚微。

　　2.義務(wù)教育階段學(xué)生資助政策的快速發(fā)展期(2000年以后)

　　2001年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，規(guī)定從2001年開(kāi)始，對(duì)貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難的中小學(xué)生進(jìn)行免費(fèi)提供教科書(shū)制度的試點(diǎn)，為農(nóng)村困難學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)。同年，教育部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實(shí)和完善中小學(xué)貧困學(xué)生助學(xué)金制度的通知》開(kāi)始提出“兩免一補(bǔ)”的資助模式。2004年，教育部、財(cái)政部又制定《對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)工作暫行管理辦法》，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，為中西部部分農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)。并提出到2007年，爭(zhēng)取全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受到“兩免一補(bǔ)”。2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，確定了中央和地方政府在“兩免一補(bǔ)”資金上的分擔(dān)比例。2006年新《義務(wù)教育法》實(shí)施，對(duì)基本形成的義務(wù)教育貧困學(xué)生資助制度進(jìn)行了法律上的確認(rèn)。至此，我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)生資助制度得以正式確立。2010年以來(lái)，政府又連續(xù)兩次上調(diào)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，年平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)從500元提高到1000元，初中從750元提高到1250元。2011年，全國(guó)共有1.33億義務(wù)教育階段學(xué)生享受?chē)?guó)家免費(fèi)教科書(shū)，受助學(xué)生約占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的87%;1568萬(wàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生得到生活補(bǔ)助，占寄宿生總?cè)藬?shù)的47.2%，補(bǔ)助金額超過(guò)140億元。從2011年秋季學(xué)期起，在集中連片特困地區(qū)又實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。由此可見(jiàn)，這一時(shí)期，我國(guó)的義務(wù)教育貧困學(xué)生資助政策越來(lái)越完善，資助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，資助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，由最初的幫助極少數(shù)貧困學(xué)生就學(xué)到免學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助住宿生生活費(fèi)到改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。

　　二 當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)生資助政策存在的問(wèn)題

　　現(xiàn)階段我國(guó)已全面免除了城市和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，免除農(nóng)村學(xué)生和城市困難學(xué)生的教科書(shū)費(fèi)，并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。這些政策基本保障了適齡兒童的受教育權(quán)利，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生而言，這些政策還不能完全保障他們?cè)谛Ｆ陂g的正常學(xué)習(xí)和生活，如在就餐、住宿、交通、醫(yī)療等方面的支出，這就對(duì)我國(guó)的義務(wù)教育學(xué)生資助政策提出了更高的要求。當(dāng)前的義務(wù)教育學(xué)生資助政策大致還存在以下問(wèn)題：

　　1.覆蓋范圍還不夠大，部分貧困學(xué)生仍難以享受資助

　　由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在中西部地區(qū)“兩免一補(bǔ)”政策還不能惠及到所有接受義務(wù)教育的貧困學(xué)生。且資助政策對(duì)流動(dòng)人口子女和民辦學(xué)校學(xué)生的關(guān)照不夠，雖然有政策規(guī)定“進(jìn)城務(wù)工子女在城市接受義務(wù)教育的，與所在地學(xué)生享有同等政策”，但從全國(guó)各地的實(shí)際情況來(lái)看，還有很多這類兒童沒(méi)有享受到應(yīng)有的資助。雖然資助政策沒(méi)有把在民辦學(xué)校接受教育的學(xué)生排除在外，但大部分地區(qū)都只將資助限定在公辦學(xué)校就學(xué)的學(xué)生，即使能夠享受到資助也不能與公辦學(xué)校學(xué)生享有同等待遇。這些都表明，現(xiàn)階段我國(guó)的義務(wù)教育學(xué)生資助范圍還有待進(jìn)一步擴(kuò)大。 　　2.資助力度薄弱、方式單一

　　有學(xué)者對(duì)我國(guó)民族地區(qū)義務(wù)教育階段貧困學(xué)生的需求進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)除了寄宿生生活費(fèi)之外，文具、課外輔導(dǎo)材料等學(xué)習(xí)用具和交通費(fèi)都成為他們?nèi)雽W(xué)的主要負(fù)擔(dān)。而我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)義務(wù)教育學(xué)生的資助以免費(fèi)提供教科書(shū)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)為主，從2011年起國(guó)家和地方政府也開(kāi)始為部分學(xué)生提供免費(fèi)午餐，但資助方式仍顯得單一。資助對(duì)象也主要是對(duì)學(xué)生個(gè)人而對(duì)學(xué)生家庭的資助很少提及。學(xué)校布局調(diào)整后，一些家庭需要支付額外的住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、生活費(fèi)、交通費(fèi)等，一些農(nóng)村家庭還被迫進(jìn)城為孩子租房，這些都增加了就學(xué)的邊際成本，加重了家庭的負(fù)擔(dān)。由于學(xué)生就學(xué)的“隱性成本”的提高，學(xué)生所獲資助就顯得有些杯水車(chē)薪。有研究指出，隨著學(xué)校布局調(diào)整政策的加強(qiáng)，可能會(huì)有更多的學(xué)生因?yàn)榧彝ヘ毨�無(wú)力支付教育費(fèi)用而輟學(xué)。同時(shí)，與國(guó)外相比在學(xué)習(xí)用具、醫(yī)療和保險(xiǎn)等方面的資助，還存在較大差距，缺乏相應(yīng)的資助政策。

　　3.資助標(biāo)準(zhǔn)不清，貧困生甄別困難

　　由于資助政策多是針對(duì)貧困生的，因此就產(chǎn)生了貧困生的甄別問(wèn)題。但我國(guó)很多資助政策對(duì)“貧困”都沒(méi)有做太多的界定，即使有規(guī)定，也由于大部分農(nóng)村家庭的收入沒(méi)有記錄，而加大了甄別貧困生的難度。在同一個(gè)地區(qū)，家庭之間的收入差別并不明顯，特別是在偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，大部分家庭處于貧困狀態(tài)，對(duì)受助學(xué)生的確定難度很大。現(xiàn)行制度規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、學(xué)校共同參與資助工作，確定資助名單，但在實(shí)際操作中也主要是通過(guò)老師走訪和村委會(huì)的協(xié)助來(lái)確定資助名單。但由于學(xué)生多，教師工作量大，最后主要還是以學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)來(lái)確定資助名單，這樣成績(jī)不好、家庭貧困的學(xué)生就得不到資助。除以上問(wèn)題之外，在一些地方還出現(xiàn)了學(xué)校收入減少、補(bǔ)助資金被挪用等問(wèn)題。

　　三 完善義務(wù)教育學(xué)生資助制度的建議

　　通過(guò)對(duì)近幾年我國(guó)有關(guān)義務(wù)教育階段學(xué)生資助政策的文本分析以及總結(jié)各地在實(shí)施資助政策的過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，筆者認(rèn)為要進(jìn)一步完善義務(wù)教育學(xué)生資助政策就必須完善和細(xì)化實(shí)施辦法將政策法制化、制度化，建立義務(wù)教育學(xué)生資助制度保障體系。針對(duì)上述問(wèn)題，今后需要在以下幾方面加強(qiáng)改革。

　　1.建立科學(xué)高效的資金撥付機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)管

　　首先，要建立義務(wù)教育學(xué)生資助資金由國(guó)家、省和縣按比例分擔(dān)的機(jī)制，在貧困地區(qū)要提高中央和省級(jí)政府的分擔(dān)比例。其次，具體受資助人的確定要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和居委會(huì)負(fù)責(zé)，由學(xué)生提出申請(qǐng)經(jīng)村委會(huì)核實(shí)，并公布受資助名單接受村民監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)把資助名單上報(bào)到縣級(jí)政府匯總，報(bào)省級(jí)政府備案，為受資助人辦理資助卡，直接把補(bǔ)助資金發(fā)到學(xué)生卡里。最后，各級(jí)政府和教育部門(mén)要對(duì)學(xué)生補(bǔ)助資金的管理和使用加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)厲查處，確保補(bǔ)助金落實(shí)到位。此外，村、居委會(huì)和民政、教育部門(mén)對(duì)受助對(duì)象家庭收入變化和畢業(yè)情況要跟蹤反映，避免經(jīng)濟(jì)不困難的兒童和已經(jīng)畢業(yè)的兒童繼續(xù)享受資助。

　　2.加大資金投入力度，將流動(dòng)兒童和民辦學(xué)校學(xué)生真正納入資助范圍

　　我國(guó)現(xiàn)階段流入城市上學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育兒童有近千萬(wàn)，而且相當(dāng)一部分兒童在民辦學(xué)校就讀，他們的學(xué)習(xí)和生活狀況堪憂，他們急需得到資助。但很多地方在實(shí)際的政策執(zhí)行過(guò)程中，并沒(méi)有將他們納入資助體系。要改變目前的現(xiàn)狀真正把民辦學(xué)校學(xué)生和流動(dòng)兒童納入資助范圍，政府就要加大財(cái)政投入力度，在貧困地區(qū)還要加強(qiáng)中央的轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)，還需要人們轉(zhuǎn)變觀念將公辦教育和民辦教育一視同仁，從學(xué)生權(quán)利出發(fā)支持財(cái)政資助民辦教育學(xué)生。

　　3.樹(shù)立多元資助理念，構(gòu)建多元資助體系

　　雖然我國(guó)已經(jīng)推行了一些義務(wù)教育學(xué)生資助政策，但相對(duì)來(lái)說(shuō)還是有些單一，不能完全解決義務(wù)教育貧困學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題。尤其是在學(xué)習(xí)用具、就餐、住宿、校服、交通、醫(yī)療和保險(xiǎn)等方面的資助，與國(guó)外相比顯得更加薄弱。要改變這種狀況就需要樹(shù)立多元資助理念，構(gòu)建義務(wù)教育學(xué)生多元資助體系。在減免學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的同時(shí)，還應(yīng)為貧困學(xué)生提供食物、學(xué)習(xí)用具、補(bǔ)助交通費(fèi)等。針對(duì)中西部及邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件差的實(shí)際情況，要定期為這些地區(qū)的學(xué)生免費(fèi)做身體、口腔檢查及傳染病的預(yù)防和控制。我們要積極借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情并與“兩免一補(bǔ)”政策相配套的多層次的資助網(wǎng)絡(luò)，確保孩子接受良好的教育。

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