摘要：近些年，預(yù)算管理被廣泛運(yùn)用在各行各業(yè)，其社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益越來越被社會(huì)和企事業(yè)認(rèn)可。民辦高校實(shí)施全面預(yù)算管理，一方面是應(yīng)對高校自身發(fā)展，提高管理水平和質(zhì)量，另一方面也是社會(huì)對人才的渴求，是提升我國教育水平的重要手段之一。基于此，本文先對民辦高校優(yōu)化全面預(yù)算管理現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行簡述，接著指出當(dāng)前民辦高校實(shí)施全面預(yù)算管理遇到的問題，最后針對性地提出合理有效對策，以供參考。

　　關(guān)鍵詞：民辦高校;全面預(yù)算管理;問題及對策

　　在我國，教育事業(yè)一直是國計(jì)民生的大事，隨著高等教育大眾化時(shí)代的到來，我國民辦高校的規(guī)模和數(shù)量不斷增加，其管理過程中各類問題與漏洞也逐漸顯現(xiàn)出來，嚴(yán)重影響我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展和教育水平質(zhì)量顯著提升。作為經(jīng)濟(jì)獨(dú)立主體的民辦企業(yè)，只能從國情出發(fā)，走向市場，依靠自籌資金實(shí)現(xiàn)辦學(xué)格局、教育體制、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展方向的多元化，并借鑒企業(yè)成功管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施全面預(yù)算管理，轉(zhuǎn)變陳舊的財(cái)務(wù)管理理念，提高教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌謀劃的科學(xué)性與合理性。

　　預(yù)算管理論文： 公共管理中的政府財(cái)政預(yù)算問題最新代表性研究及探討

　　一、優(yōu)化民辦高校全面預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義

　　在民辦高校財(cái)務(wù)管理中，全面預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜性、綜合性、系統(tǒng)性較強(qiáng)的管理事務(wù)，即民辦高校在業(yè)務(wù)活動(dòng)與教學(xué)活動(dòng)過程中，以實(shí)現(xiàn)長期健康發(fā)展戰(zhàn)略為目的，對一切活動(dòng)都進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)確定、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等一系列預(yù)算全過程管理。而優(yōu)化全面預(yù)算管理對民辦高校長治久安發(fā)展產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)意義，具體如下：

　　第一，民辦高校有效實(shí)施全面預(yù)算管理，既幫助學(xué)校實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)高效配置和有效應(yīng)用，還能促進(jìn)民辦高校管理日趨規(guī)范化、流程化以及信息化，來提高資金及資源管控能力，緩解高校發(fā)展過程中經(jīng)費(fèi)緊張事實(shí)。第二，民辦高校在開展全面預(yù)算管理活動(dòng)過程中，勢必加強(qiáng)內(nèi)部人員預(yù)算管理意識和成本控制意識，并積極開展各類培訓(xùn)教育工作，以此來提高部門參與工作的積極性和工作人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，而這些變化勢必會(huì)影響到高校其他管理工作的開展，提高管理工作效率和質(zhì)量，促進(jìn)民辦高校持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、當(dāng)前民辦高校實(shí)施全面預(yù)算管理遇到的主要問題

　　(一)缺乏良好的預(yù)算管理環(huán)境

　　民辦高校是依據(jù)《中華人民共和國教育法》相關(guān)規(guī)定建立起來，以自籌經(jīng)費(fèi)的形式從事教育，從本質(zhì)上講是非營利性組織范疇，但是中國國情促使民辦高校從一開始建立就要面向市場，實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。因此，中國土地上所有民辦高校在發(fā)展過程中都要面臨“資金瓶頸”的難題，正因?yàn)檫@一事實(shí)，不少民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者將工作重心放在如何擴(kuò)展生源市場以及提高知名度上，忽視預(yù)算管理對高校長期發(fā)展的重要性。即使民辦高校開展全面預(yù)算管理工作，但是也因預(yù)算管理重要性宣傳不到位，導(dǎo)致部門活躍度不高，或者未能將預(yù)算管理目標(biāo)同高校戰(zhàn)略長期規(guī)劃聯(lián)系在一起，導(dǎo)致全面預(yù)算管理效益無法發(fā)揮。

　　(二)預(yù)算編制合理性與科學(xué)性欠缺

　　第一，預(yù)算編制觀念較為保守。預(yù)算編制人員在對高校資源以及決策目標(biāo)進(jìn)行配置與量化的過程中，未能與高校長期發(fā)展戰(zhàn)略以及教育發(fā)展潮流緊密結(jié)合在一起，導(dǎo)致民辦高校偏重短期效益的預(yù)算活動(dòng)，進(jìn)而造成高校短期預(yù)算與中長期預(yù)算之間的關(guān)聯(lián)性較差，長期以往，不利于民辦高校持續(xù)健康地發(fā)展。

　　第二，預(yù)算編制方法不合理。有些民辦高校的預(yù)算編制人員受傳統(tǒng)基數(shù)增長法影響，今年的預(yù)算編制參考上年度預(yù)算內(nèi)容，造成各部門運(yùn)行經(jīng)費(fèi)被基數(shù)固化，既沒有對上年預(yù)算內(nèi)容的合理性進(jìn)行論證，也沒有對今年生源市場情況進(jìn)行考察與調(diào)研，因此很有可能在預(yù)算執(zhí)行過程中由于與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)而導(dǎo)致預(yù)算超支等情況出現(xiàn)。此外，預(yù)算編制人員在采集預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，由于資源權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致高校層面預(yù)算與各二級部門預(yù)算出現(xiàn)真空、重疊等情況，同樣加大預(yù)算執(zhí)行的難度，造成民辦高校的全面預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量難以提升。

　　(三)預(yù)算執(zhí)行不到位

　　預(yù)算執(zhí)行作為全面預(yù)算管理工作的實(shí)質(zhì)，對發(fā)揮預(yù)算管理效果起著不可或缺的作用。但是，就當(dāng)前大多數(shù)民辦高校全面預(yù)算管理實(shí)施情況來看，預(yù)算執(zhí)行存在很多問題：第一，一些民辦高校由于對預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性約束力，部分執(zhí)行人員對權(quán)責(zé)劃分情況不明確，繼而無法有效行使權(quán)力，造成預(yù)算執(zhí)行工作難以正常運(yùn)行，繼而促使全面預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性與權(quán)威性。第二，有些民辦高校由于缺乏有力的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行人員發(fā)揮空間過于自由，很容易就造成預(yù)算與實(shí)際情況相差很大，即無法實(shí)現(xiàn)對資金使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督與控制。

　　三、優(yōu)化民辦高校全面預(yù)算管理的相應(yīng)對策

　　(一)創(chuàng)建良好的預(yù)算管理環(huán)境

　　民辦高校要落實(shí)全面預(yù)算管理，勢必要建立良好的預(yù)算管理環(huán)境，從兩個(gè)方面著手。其一，樹立正確、科學(xué)的全面預(yù)算管理意識。民辦高校領(lǐng)導(dǎo)者理應(yīng)發(fā)揮帶頭人的作用，促使全面預(yù)算工作能得到全體工作人員的認(rèn)可與重視。接著，高校管理者需要將預(yù)算目標(biāo)同單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合在一起，通過實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)來推動(dòng)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再有，民辦高校可通過發(fā)放宣傳手冊或者召開職工代表大會(huì)途徑，幫助高校內(nèi)部人員樹立正確、科學(xué)的全面預(yù)算管理觀念，使其明白預(yù)算管理不僅是管理者和財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，而是全體工作人員共同的責(zé)任，以此提高部門活躍度和配合度。其次，構(gòu)建合理的全面預(yù)算管理組織體系。

　　全面預(yù)算管理機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)很大程度取決于民辦高校合理的預(yù)算管理組織體系。民辦企業(yè)在構(gòu)建合理全面預(yù)算管理組織體系時(shí)，理應(yīng)明確并細(xì)化民辦高校各部門相應(yīng)職能與權(quán)責(zé)，根據(jù)預(yù)算管理各流程的職能建立各級預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，比如正三角型的組織機(jī)構(gòu)，由最高決策層、中級管理層以及具體執(zhí)行層三層面組成，為預(yù)算管理實(shí)施提供可操作與權(quán)威環(huán)境。

　　(二)優(yōu)化預(yù)算編制過程

　　民辦高校要想優(yōu)化預(yù)算編制過程，首先，加強(qiáng)預(yù)算編制人員專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變以往工作思維，這樣相關(guān)工作人員才會(huì)在預(yù)算編制前自覺對生源市場變化趨勢和高校自身發(fā)展情況進(jìn)行充分分析并合理預(yù)測，并根據(jù)高校中長期發(fā)展目標(biāo)編制各層級責(zé)任預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算同高校長期戰(zhàn)略規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一。

　　其次，靈活運(yùn)用預(yù)算編制方法。為了杜絕各層級預(yù)算出現(xiàn)真空、交叉甚至重復(fù)等情況，民辦高校理應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，實(shí)行機(jī)動(dòng)資金預(yù)算+二級單位層面常規(guī)預(yù)算+校級層面公共預(yù)算為一體的滾動(dòng)預(yù)算編制，即以學(xué)年為預(yù)算年度，對民辦高校各層級展開預(yù)算編制工作，其中機(jī)動(dòng)資金預(yù)算是按照一定比例從預(yù)算總額中提取一部分資金，對一些特殊性的開支進(jìn)行安排，比如學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)、校企合作以及教育培訓(xùn)等等項(xiàng)目，二級教學(xué)單位和二級職能部門的預(yù)算以高校日常教育和運(yùn)營等活動(dòng)正常運(yùn)行為目標(biāo)，校級層面的預(yù)算則是以高校整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略為主線，來保證預(yù)算編制內(nèi)容的科學(xué)性與可操作性，繼而促使高校預(yù)算管理工作能落實(shí)到實(shí)處，同時(shí)也能更加配比高校的收支情況。

　　(三)加大預(yù)算執(zhí)行力度

　　民辦高校要想加大預(yù)算執(zhí)行力度，就必須建立完善的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)反饋體系。

　　首先，民辦高校要求各職能部門定期上交預(yù)算執(zhí)行分析表。按照全面預(yù)算管理規(guī)定，民辦高校的二級預(yù)算執(zhí)行部門需根據(jù)預(yù)算編制詳情和預(yù)算執(zhí)行情況制定預(yù)算執(zhí)行分析表，通過比較實(shí)際支出數(shù)與預(yù)算數(shù)差異額，計(jì)算預(yù)算超支額或節(jié)約額，然后編寫到預(yù)算執(zhí)行差異分析報(bào)告中，最后及時(shí)反饋給上級領(lǐng)導(dǎo)并對原因和解決方案加以闡述。

　　其次，民辦高校理應(yīng)根據(jù)預(yù)算情況構(gòu)建預(yù)算預(yù)警機(jī)制。財(cái)務(wù)部門通過各層級預(yù)算執(zhí)行部門發(fā)生的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)對照其預(yù)算項(xiàng)目計(jì)劃定期匯總以及預(yù)算執(zhí)行情況的綜合分析評價(jià)后，對預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性約束或即將超出預(yù)算的責(zé)任部門提出預(yù)警，并予以相應(yīng)的預(yù)防措施，以此確定高校各層級部門按照預(yù)算項(xiàng)目額度進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行。

　　最后，民辦高校的預(yù)算主管部門應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注差異分析。高校預(yù)算主管部門理應(yīng)在審核各執(zhí)行部門定期上交的預(yù)算執(zhí)行情況分析表時(shí)，將工作重心放在突破原計(jì)劃預(yù)算額度的事項(xiàng)中，通過比較原計(jì)劃與實(shí)際執(zhí)行情況之間的差異，對形成原因加以分析，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任追究制度，即根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況差異分析報(bào)告，對造成預(yù)算數(shù)與實(shí)際數(shù)產(chǎn)生偏差的主觀人為因素進(jìn)行問責(zé)追究，以此增大預(yù)算執(zhí)行剛性約束和相關(guān)工作人員的責(zé)任感和使命感。

　　(四)構(gòu)建完善的預(yù)算考核機(jī)制

　　績效考核、全面預(yù)算管理以及企業(yè)戰(zhàn)略，是現(xiàn)代企業(yè)管理常用的“三駕馬車”，它同樣適用于民辦高校。在前面講到，預(yù)算目標(biāo)的確定以及預(yù)算編制過程中都要將預(yù)算同長期戰(zhàn)略規(guī)劃聯(lián)系在一起，這樣在實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)時(shí)也在推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)有序落實(shí)。

　　那么，績效考核在民辦高校管理中也有其不可或缺的作用。企業(yè)的預(yù)算管理績效考核，主要是對職責(zé)部門及工作人員完成年度運(yùn)營計(jì)劃的考核，換言之，是對企業(yè)開展的全面預(yù)算管理過程及結(jié)果，按照一定標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)進(jìn)行的考核與評價(jià)。而民辦高校實(shí)施的預(yù)算績效考核，首先，領(lǐng)導(dǎo)者充分意識到績效考核的重要性，明白績效考核結(jié)果應(yīng)與每一位工作者薪資、崗位晉升、個(gè)人價(jià)值息息相關(guān)。其次，幫助工作人員樹立主人翁觀念，使積極參與全面預(yù)算管理成為工作人員自覺行為，這樣才能滿足全面預(yù)算管理工作“全員”要求。

　　四、結(jié)語

　　綜上所述，民辦高校要想增強(qiáng)自身競爭實(shí)力，就需要保障行政、教育以及科研工作順利實(shí)施，勢必加強(qiáng)高校內(nèi)部管理秩序，提高管理工作的效率和質(zhì)量。越來越多民辦高校在認(rèn)可全面預(yù)算管理價(jià)值的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)自身在實(shí)施全面預(yù)算管理過程中的不足。因此，民辦高校需要正視預(yù)算觀念、編制、執(zhí)行等方面的問題，并積極采取合理有效的措施來應(yīng)對，這樣才能提高預(yù)算管理水平，促進(jìn)我國教育事業(yè)長青發(fā)展。

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　　作者：董先艷