摘 要：闡述了連云港市公共人力資源市場的現狀，分析了連云港市人力資源市場存在的問題，認 為技能人才供需矛盾突出、求職人員無法勝任工作、“40/50”失業人員找工作難、就業質量不高、人 員流動性突出以及信息化落后，是影響連云港市就業質量提高、經濟高質發展的重要因素，在此基 礎上提出了完善公共人力資源市場發展的對策。

　　關鍵詞：公共人力資源市場,人才供需矛盾,經濟高質發展,連云港市

　　公共人力資源市場是將傳統的由人事部門組建 的人才市場、勞動保障部門組建的勞動力市場(或職 業介紹機構)以及教育部門組建的高校畢業生就業 市場統一融合而成的現代人才服務平臺。改革開放 40年 來，我 國 的 人 力 資 源 市 場 建 設 取 得 了 長 足 發 展，并在帶動就業和促進經濟發展方面取得了巨大 成績，已經成為社會主義市場經濟體系的重要組成 部分。

　　作為首批對外開放城市，連云港市的人力市 場發展與全國的發展同步，在調節人力資源、促進就 業方面起到了積極作用，為連云港市經濟社會發展 提供了人力資源的保障。但是，隨著社會主義市場 經濟的快速發展，連云港市的人力市場發展中也呈 現出一些不適應發展，甚至滯后于經濟社會發展的 問題，筆者結合職業介紹服務的工作實踐作一探討。

　　一、連云港市公共人力資源市場供求現狀

　　“十二五”時期，連云港市緊緊圍繞“推動科學發 展、建設幸福港城”工作主題，堅持民生為本、人才優 先，堅持改革創新、穩中求進，全市人力資源和社會保 障事業取得新發展，累計實現城鎮新增就業41.3萬 人，期末城鎮登記失業率為2.1%，新增轉移農村勞動 力19.65萬人，高校畢業生總體就業率保持在92%以 上。

　　大力開展職業技能和就業能力培訓，實現每年新 成長勞動力培訓工作全覆蓋。開展創業培訓6萬人， 創業帶動就業人數3.1萬人，在崗職工技能提升培訓 7.8萬人，新建市級以上創業孵化基地40家，市、縣、 區全部建成省級創業型城市。

　　2017年，在連云港市公共人力資源市場進行單 位登記的招聘人數達22.26萬人，登記求職人數為 21.28萬人次。其中，第二產業需求占50%，第三產 業需求占49%;從 行 業 需 求 來 看，用 人 需 求 主 要 集 中在制造業、批發和零售業以及居民服務和其他服 務業，占總 需 求 人 數 的47.2%、16.27%、14.73%， 總計占據了近八成的市場需求份額。

　　從各類職業的需求狀況來看，需求人數最多的 職業類型為生產運輸設備操作工、商業和服務業人 員，分別占總需求的37.97%和37.44%，而技術人 員需求占11%;從文化程度的需求狀況來看，高 中 和大專學歷的需求仍然占據總需求人數的主導地 位，分別為47.19%和34.78%。求職者技能需求初 級技能占58%，中級以上占8%。 從連云港市公共人力資源市場運行實踐來看， 在連云港市的就業市場上，結構性就業問題表現突 出，就業質量提高受限，呈現出的一些問題影響全市 經濟社會的高質發展。

　　二、連云港市公共人力資源市場發展存在的問題

　　(一)技能人才缺乏，結構性供需矛盾突出

　　高技能人才始終是推動社會進步的決定性力 量，我國進 入“質 量 時 代”之 后，這 一 現 象 將 愈 加 明 顯。中國近年來經濟的高速發展，伴隨著全球化的 浪潮，正式告別了“世界工廠”。一個時代的結束，另 一個新的時代來臨了。在中國步入“質量時代”發展 的過程中，對高技能勞動力的需求也在不斷攀升。

　　在連云港市人力資源市場上，求職人員呈現出 “兩高一低”狀況，本科以上高學歷人員和高中以下 低學歷人員比例較高，高級職業技術人員占比較低， 高學歷人員不愿意就業操作工崗位，低學歷的一般 求職者缺乏應聘崗位所必要的技能，形成結構性供 需矛盾。由于技能人才供需矛盾突出，形成就業結 構與產業結構未能合理匹配，結構性失業較為突出， 高技能人才短缺突出，難以滿足產業升級的需要，企 業“招工難”與勞動者“就業難”并存。

　　(二)求職人員無法勝任工作，反復應聘增加了 人力資源市場運行成本

　　在人力資源市場運行實踐中，常見到已經找到 工作的求職人員相隔不長時間又回到人力資源市場 應聘的情況，一年數次反復應聘者屢見不鮮。 據筆者與這類求職者溝通了解到，很大程度上 在于求職人員無法勝任工作。當下的大中專院校畢 業生，特別是城市孩子大多是獨生子女，“高分低能” 情況嚴重，在校學習成績不錯，應聘時提供的材料確 實讓招聘單位滿意，然而到了工作實踐中就顯示出 了“低能”，因而在還沒有干滿試用期就被解聘，于是 不得已再次回到人力資源市場。

　　據筆者與招聘單位 溝通了解到，這類“高分低能”的求職者，不僅僅動手 能力差，很多人往往眼高手低，本來應聘的崗位不能 勝任，崗位培訓、師傅帶徒的時候還心氣很高，甚至 趾高氣揚，與管理者的溝通也十分困難，征求他意見 給他換個崗位，他還不愿意干，或者調整工作崗位仍 不能勝任 工 作，單 位 不 得 已 只 能 解 聘。

　　可 見“敲 門 磚”再硬氣，沒有點真本事還是不行的。 這類無法勝任工作求職人員，實際上已經形成 了一個社會問題，由于其反復應聘、反復被錄用、反 復被辭退，不僅增加了公共人力資源市場的運行成 本，使得公共人力資源市場相關統計數據難以得到 真實反映;也增加了招聘單位的管理成本，甚至還要 處理辭退時的一些糾紛，招聘單位十分反感這類應 聘者，但是僅僅靠應聘材料是無法識別的。

　　(三)“40/50”失業人員再就業難，影響民生

　　國家有一個“40/50”政策，凡是超過40歲 以 上 的女士，50歲 以 上 的 男 士，因 下 崗 失 業，有 下 崗 證， 統稱為“40/50”失業人員，國家對 “40/50”失業人員 有相關的照顧政策，包括領取失業保險金、提前退休 等，但是政策的優惠面是有限的。

　　筆者在工作中認識了很多“40/50”人員，發現他 們找工作難的根本原因在于自己沒什么特長，隨著 經濟社會的發展，科學技術的不斷進步，對許許多多 非常平凡的崗位也提出了新要求，比如，就連倉庫保 管、物業管理、保安這類崗位，缺乏電腦應用能力也難以勝任工作。雖然有再就業崗位培訓，但也杯水 車薪，加之對他們來說培訓也很難學得下去、到崗位 上很難應用。

　　因為稍微有點能力的“40/50”人員，有 人學會計，有人用自己的積蓄做小買賣，有人會攤煎 餅，有人學習貼膜，有人去跑保險，有人做家政，有人 去找兼職，不怕辛苦也能賺錢。走到公共人力資源 市場上來 求 職 的 大 多 屬 于 能 力 較 弱 的。

　　因 而“40/ 50”人員在勞動力市場上“再就業”十分艱難。論體 力、精力比不上進城務工人員，論文化比不上待業的 大學生，因此 他 們 只 能 應 聘 一 些 報 酬 最 低、條 件 苛 刻、甚至沒有正常休息日的崗位。

　　(四)就業質量不高，人員流動性突出，影響經 濟的高質發展

　　早在黨的十八大報告中就提出“要推動實現更 高質量的就業”，實施更加積極的就業政策，推動實 現更高質量的就業，既是國民追求幸福生活的共同 愿望，也是當前實施就業優先戰略和實現包容性就 業增長并協調持續發展的內在要求。

　　目前，連云港市經濟邁向高質發展，結構性矛盾 更加突出，就業質量提高到了更高位置，人力資源發 展由低技能向高技能型轉變。但是，目前從連云港 市公共人力資源市場發展現狀看，仍處于最基本的 轉型發展階段，能夠解決好就業是當務之急，距離高 質量就業還有很大差距，這種現狀與連云港市經濟 邁向高質發展是不相適應的。

　　(五)信息化工作滯后，不能適應市場要求

　　中國的人力資源正在轉型，勞動力成本的上漲、 新生代勞動力進入職場、員工法律意識的增強及對 自主權的渴望，這些都對人力資源管理提出了更高 的要求，特別是以互聯網絡為代表的科技的飛速發 展，對信息化的要求也越來越高。而連云港市公共 人力資源市場管理的信息化工作需要不斷完善，才 能適應市場要求。

　　三、促進公共人力資源市場發展的對策

　　(一)加大就業扶持力度，由“就業援助”到實現 高質就業

　　“就業援助”與下崗職工的基本生活保障、失業 保險和最低生活保障制度不同，它是一項從根本上 解決就業困難人員家庭困難的措施，它與計劃經濟 時期的安置就業也不相同，而是通過財政、稅收等政 策扶持，既能夠促進就業困難人員再就業，又能夠減 輕企業負擔，降低企業人工的成本，增強企業活力， 促進經濟發展。 政府應加大就業扶持力度，實現“就業援助”到 高質就業。實施更加積極的就業政策，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業;實現從 開發崗位來安排就業轉到提高勞動者適崗素質和就 業創業能力上來，努力提高勞動者技能層次，和諧勞 動關系，提高勞動者的生活質量。

　　(二)開展校企合作，促進大學畢業生充分就業

　　高校畢業生是新增勞動力的主要渠道，逐年增 多的畢業生也帶來了越來越大就業的壓力。數據顯 示，2019年全國 高 校 畢 業 生 在850萬 左 右，就 業 形 勢依然嚴峻。就業是最大的民生，事關社會的和諧 穩定。因此，政府應為畢業生搭建多渠道就業平臺， 積極開展校企合作，舉辦各類針對畢業生的大型招 聘會、網絡視頻招聘會、各類校園專場招聘會，努力 實現畢業生更高質量和更充分就業。

　　(三)搞好職業指導，提高培訓質量

　　隨著市場機制的不斷完善，企業單位用工自主權 日臻完善，“40/50”下崗失業人員成為一個龐大的弱 勢群體，他們下崗失業后，比較穩定的經濟來源斷絕， 上有老下有小，子女尚在求學中、父母已經進入老齡， 還要繳納社保金，其生活之艱難可以想見。

　　因此“40/ 50”下崗失業職工再就業直接反映民生狀況，涉及到 社會的穩定，但這類人員的再就業卻非常困難。 政府應在做好職業輔導上下工夫，對“40/50”人 員、對大學畢業生、軍轉人員開設有針對性地職業培 訓和就業指導，推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿從學 習到工作各個階段、適應勞動者和市場需求、符合工 匠精神的終身職業技能培訓制度，培養造就新型技 能型勞動大軍。完善落實職業培訓補貼政策，制定 發布基本職業技能培訓補貼工種目錄。培訓應結合 崗位實際需求，切忌“泛泛而談”，高質量的培訓對于 求職人員和用人單位都是十分重要的。

　　(四)推進人力資源信息化，建立城鄉一體化網 絡系統

　　建立完善的人力資源市場公共服務信息化平臺， 健全人力資源市場統計發布制度，依托基層公共就業 服務平臺，發揮基層網格化管理的作用，開展全市人 力資源基礎情況調查工作，形成統一的城鄉一體的人 力資源數據庫。完善城鄉統一的就業、失 業 登 記 制 度，建立對城鄉各類勞動者的動態跟蹤管理機制，及 時維護更新人力資源數據庫。發揮人力資源數據庫 的基礎管理作用，探索建立城鄉統一的“社會失業率” 統計制度，為全面研判就業失業態勢、完善就業政策、 有效預防失業提供決策依據。制定出臺促進全市人 力資源服務業發展的政策措施，實施促進人力資源服 務發展的重大項目，努力提升全市各類人力資源中介 機構的服務水平。

　　綜上所述，應進一步完善經濟發展與擴大就業 的良性互動機制，實施更加積極的就業創業政策，加 大重點群體就業扶持;堅持勞動者自主就業和市場 調節就業相結合，統籌推進城鄉就業創業工作，激發 全民創業潛力，逐步實現更加充分更高質量的就業。

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　　相關刊物推薦：中國就業雜志由中華人民共和國人力資源和社會保障部主管、中國就業促進會主辦。是我國勞動就業工作和就業服務戰線唯一的國家級期刊。