時(shí)間：2016年06月13日 分類：經(jīng)濟(jì)論文 次數(shù)：
這篇預(yù)算管理論文發(fā)表了公辦高職院校預(yù)算管理存在問(wèn)題，近年來(lái)，國(guó)家向高等職業(yè)教育投入的經(jīng)費(fèi)逐年遞增，公辦高校的整體教學(xué)水平也得以提升，而預(yù)算管理在這個(gè)過(guò)程中是各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，那么目前高職院校的預(yù)算管理過(guò)程中存在哪些問(wèn)題呢?
關(guān)鍵詞：預(yù)算管理論文,高職院校預(yù)算管理
公辦高職院校是指由各級(jí)財(cái)政提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的高等學(xué)校，其經(jīng)費(fèi)開(kāi)支主要來(lái)源于財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款。我國(guó)高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展以及教育經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)，促進(jìn)了高等教育事業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育投入具有政府的主渠道作用愈發(fā)明顯以及在國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，職業(yè)教育所占得份額呈現(xiàn)逐年增加這兩大特征。
隨著國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)的頒布實(shí)施，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)，特別是高等教育的投入已呈現(xiàn)逐漸增長(zhǎng)。2014年12月財(cái)政部、教育部聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)(財(cái)教〔2014〕352號(hào))。意見(jiàn)提出，2017年各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12000元。在此背景下，公辦高職院校如何用好財(cái)政資金，使公辦高校的整體教學(xué)水平(無(wú)論從軟件還是硬件上)得以最大限度的提升，關(guān)鍵是建立健全科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)則是預(yù)算管理。
高職院校的預(yù)算管理是指在科學(xué)預(yù)測(cè)和決策基礎(chǔ)上，以數(shù)量、金額的形式反映下一年度高職院校的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)而編制的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，并以此對(duì)各種財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核和 控制，預(yù)算管理貫穿于高職院校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過(guò)程，是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。
一、存在問(wèn)題
目前高職院校在預(yù)算管理過(guò)程中存在預(yù)算管理意思淡薄、預(yù)算編制方法不科學(xué)、執(zhí)行和考核缺乏有效的權(quán)力制衡機(jī)制，缺乏科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行情況分析評(píng)價(jià)體系等諸多問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：
1.對(duì)預(yù)算的編制不夠重視
有些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，所以每年度的預(yù)算編制時(shí)沒(méi)有很好地集合全校各部門(mén)的智慧和力量，這樣財(cái)務(wù)部門(mén)只能跟著感覺(jué)走，憑空想象，由此所編制的預(yù)算自然也就沒(méi)能反映學(xué)校的實(shí)際而無(wú)法滿足學(xué)校發(fā)展的需要。實(shí)際上預(yù)算是所有人，所有部門(mén)的事情，預(yù)算的編制僅靠財(cái)務(wù)部門(mén)是不行的，因?yàn)轭A(yù)算的編制涉及到學(xué)校第二年與發(fā)展建設(shè)相關(guān)的公用支出以及項(xiàng)目支出等方方面面，而財(cái)務(wù)部門(mén)不可能詳細(xì)地清楚學(xué)校所有發(fā)展建設(shè)的情況。
2.預(yù)算管理意識(shí)淡薄、管理形式粗放
因體制等多方面的原因，長(zhǎng)期以來(lái)公辦高職院校對(duì)事業(yè)發(fā)展沒(méi)有總體的規(guī)劃，缺乏自主性，沒(méi)能將預(yù)算的編制與年度工作計(jì)劃有機(jī)的結(jié)合，導(dǎo)致事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與預(yù)算的編制相脫節(jié)。日常的工作非常被動(dòng)，表現(xiàn)在涉及具體業(yè)務(wù)時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)只是被動(dòng)地付款，資金使用到哪算到哪，遇到預(yù)算沒(méi)有安排的支出，就臨時(shí)增加、調(diào)整，無(wú)法做到資金的需求與學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃相匹配。日常管理過(guò)程中存在重核算、輕視預(yù)算管理;注重資金的使用，忽略了資金使用后要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益的分析等現(xiàn)象。
3.預(yù)算編制的準(zhǔn)備不夠充分，隨意性大
具體表現(xiàn)為編制過(guò)程短，時(shí)間緊張、滯后，預(yù)算編制部門(mén)有關(guān)人員未經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)研、科學(xué)論證，就瞎拍腦袋，閉門(mén)造車，這樣會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量低。由于預(yù)算編制部門(mén)與預(yù)算執(zhí)行部門(mén)之間沒(méi)有相互合作，缺乏有效的溝通，財(cái)務(wù)部門(mén)只能憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行核定，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的可操作性不強(qiáng)，嚴(yán)重影響到預(yù)算安排的公平性和透明度，進(jìn)而使預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行，政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理以及基建管理等相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與預(yù)算管理相脫節(jié)。預(yù)算項(xiàng)目不細(xì)、編制粗糙，隨意性大，導(dǎo)致預(yù)算約束不夠，使學(xué)校管理的有效性降低。
4.預(yù)算編制方法不科學(xué)，內(nèi)容不夠完整、不夠細(xì)致
預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的起點(diǎn)，也是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，在預(yù)算編制時(shí)有些高校仍采用比較粗放的定額預(yù)算和增量預(yù)算的方法，使所編制的預(yù)算存在連續(xù)性缺乏、項(xiàng)目難以細(xì)化、明細(xì)科目不完整，不能進(jìn)行有效地分析管理;透明度低，使預(yù)算和實(shí)際支出存在較大的差異等缺點(diǎn)，從而預(yù)算管理工作失去了其特有的嚴(yán)肅性和有效性;
5.單位內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)分解批復(fù)不合理，造成內(nèi)部各部門(mén)財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，影響部門(mén)職責(zé)的履行和資金使用效率
預(yù)算調(diào)整過(guò)于隨意，缺乏嚴(yán)格控制，導(dǎo)致預(yù)算約束力不夠。
6.不能嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算安排各項(xiàng)收支，存在無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性
不對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行跟蹤、分析，有關(guān)部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中未進(jìn)行有效的溝通，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度未能按計(jì)劃進(jìn)行。
7.決算與預(yù)算相關(guān)指標(biāo)不一致
核算口徑不一、未能完整、及時(shí)、準(zhǔn)確和真實(shí)地反映預(yù)算的情況，進(jìn)而造成預(yù)算管理的效率低下。評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，導(dǎo)致預(yù)算管理缺乏監(jiān)督。
二、采取措施
1.預(yù)算的編制
(1)建立完善預(yù)算編制的組織管理體制，集全校之力，認(rèn)真收集業(yè)務(wù)部門(mén)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做好預(yù)算編制的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
(2)規(guī)范預(yù)算編制程序和相關(guān)工作流程，明確審批的事項(xiàng)和要求。
(3)完善編制方法，細(xì)化預(yù)算編制。
預(yù)算的編制必須以年度工作計(jì)劃為基礎(chǔ)。各部門(mén)在預(yù)算編制時(shí)首先必須對(duì)年度的工作計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化，經(jīng)詳細(xì)調(diào)研、科學(xué)論證后做出完成各項(xiàng)工作所對(duì)應(yīng)的資金需求，以此為基礎(chǔ)編制各部門(mén)的年度預(yù)算，經(jīng)上報(bào)，匯總、論證、調(diào)整后方能形成學(xué)校層面的預(yù)算。
(4)建立重大預(yù)算項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審的機(jī)制。
2.預(yù)算的批復(fù)
(1)明確預(yù)算批復(fù)的責(zé)任。
(2)合理、科學(xué)、規(guī)范地對(duì)內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分解。 (3)合理、正確使用內(nèi)部預(yù)算批復(fù)方法。
(4)對(duì)內(nèi)部預(yù)算追加調(diào)整進(jìn)行嚴(yán)格控制。
3.預(yù)算的執(zhí)行
(1)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行申請(qǐng)
執(zhí)行申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行審批，審批通過(guò)以后，財(cái)務(wù)部門(mén)才能辦理資金支付業(yè)務(wù)。
(2)規(guī)范資金支付
業(yè)務(wù)部門(mén)借款申請(qǐng)或報(bào)銷申請(qǐng)按規(guī)定的審批權(quán)限和程序?qū)徟瓿珊螅沤o予辦理具體的資金支付業(yè)務(wù)。
(3)規(guī)范并加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析
高職院校應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制，定期通報(bào)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況。通過(guò)定期召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議的形式，開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行分析，研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。
(4)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算的監(jiān)督
各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)商，以此增加預(yù)算工作的透明度和可操作性。紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)要積極介入，對(duì)公辦高職院校的預(yù)算管理工作形成有效的監(jiān)督。預(yù)算管理工作要建立有效激勵(lì)約束機(jī)制，建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，充分發(fā)揮并調(diào)動(dòng)廣大教職工的主觀能動(dòng)性和工作的積極性，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4.決算與評(píng)價(jià)
(1)加強(qiáng)決算管理，確保決算真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)
(2)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，高校應(yīng)建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。
在不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和提高辦學(xué)層次的過(guò)程中，雖然財(cái)政性資金的投入大幅增長(zhǎng)，但高職院校仍然面臨經(jīng)費(fèi)不足和經(jīng)費(fèi)使用效率低下的問(wèn)題，因此經(jīng)費(fèi)短缺仍然是制約高校發(fā)展的瓶頸。要有效得解決這一問(wèn)題，高校必須強(qiáng)化預(yù)算管理，建立起一套行之有效的預(yù)算管理體系，使預(yù)算從收入到最后的支出以及中間的執(zhí)行都得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，提高預(yù)算資金的使用效率。這樣才能使高校實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置及資源效用最大化，確保高校的各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行及可持續(xù)發(fā)展。
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