隨著互聯網技術的廣泛應用，逐漸衍生出了許多電子廢棄物，他們對環境造成了嚴重的污染，目前我國的電子廢棄物管理制度仍然存在一些不足，監督力度不夠，環境違法懲罰不夠，相關制度仍待完善。本文通過分析廣東省龍塘鎮與貴嶼鎮的電子廢棄物污染現狀，了解引發電子廢棄物污染環境的因素，了解電子廢棄物管理的制度缺陷，并且提出了相應的改善建議，使環境更加美好。

　　【關鍵詞】互聯網時代,電子廢棄物管理,法律制度

　　電子廢棄物的管理是個全球性的難題。所謂電子廢棄物(Electronic Waste，E-waste or e-scrap)，又稱垃圾電氣電子設備(Waste Electrical and Electronic Equipment，簡稱“WEEE”)，是指被廢棄不再使用的電氣或電子設備。隨著互聯網科技的不斷發展，數碼產品更新速度越來越快，由此產生了大量的電子廢棄物。中國人均電子廢棄物產出量低于世界平均水平，但每年處置的電子廢棄物卻占全球總量的70%，中國成為發達國家電子廢棄物的“傾倒場”。

　　然而，我國對電子廢棄物的回收處理沒有專門的立法，現有的《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》和《電子廢棄物污染環境防治管理辦法》關于電子廢棄物的規定很少并且難以執行。另一方面，我國缺乏完整的電子廢棄物回收處理體系，加上垃圾分類制度尚未在公眾生活中形成共識和習慣，對廢舊電視機、冰箱、手機等電子廢棄物隨意處置，從而增加了電子廢棄物管理的難度。

　　一、我國電子廢棄物環境污染現狀

　　(一)廣東省清遠市龍塘鎮土壤污染

　　清遠市龍塘鎮是我國最早開展電子廢棄物處理處置的地區，主要依靠家庭小作坊的生產經營模式，即工人依靠改錐、鉗子等進行廢舊電器的拆解，將有回收價值的部分回收，或者采用簡單酸溶或露天焚燒等落后方式回收貴重金屬，經過拆解、焚燒及酸洗產生的廢渣，含有大量未被回收的重金屬。落后的拆解工藝和不完善的環保設施導致該鎮的生態環境遭受嚴重的污染。為揭示電子拆解行業產生的固體廢物對周邊農田土壤重金屬的污染特征，選取該鎮處置廢棄物的周邊農田為研究對象，采集相應的土壤樣品，分析表層土壤與剖面土壤中Cd、Cr、Cu、Pb、Zn和Ni的質量分數、綜合污染指數和潛在生態危害程度。

　　調查結果表明：Cd、Cu、Pb和Zn在表層土壤中含量較高，呈現出表層富集型特征，其平均值分別是國家土壤環境質量二級標準的1.40倍、2.94倍、1.25倍和1.28倍，Cr和Ni含量則接近于廣東省土壤重金屬背景值。研究區域內梅羅綜合污染指數范圍為1.42～18.29，平均值為4.57，達到重度污染，嚴重威脅農產品安全。以廢舊臺式電腦為例，其Cd、Cr、Cu、Pb、Zn和Ni的重量百分比占到16.3%，其平均回收率只有總數的 70%左右，剩余的組分隨廢水、煙塵及廢渣進入土壤。

　　(二)廣東省汕頭市貴嶼鎮電子廢棄物污染狀況

　　廣東省汕頭市貴嶼鎮，因電子電器廢棄物的拆解而出名，有著全球“電子廢棄物之都”的稱號，也因為電子廢棄物拆解帶來的污染被稱為“世界上最毒的地方”。由于電子廢棄物中蘊含的金屬含量很高，1噸隨意收集的電子版卡中含有143kg銅、0.5kg黃金、41kg鐵、272kg塑料、29.5kg鉛、20kg錫、18kg鎳、lOg銻、11kg銀和鈀、鉑金等其他貴金屬 ，所以很多當地企業從事電子廢棄物拆解行業。電子廢棄物處理過程中釋放出的重金屬如錫、鉛等有毒有害物質嚴重污染了土壤。拆解和清洗電子廢棄物要用水，很多手工作坊為了取水方便建在練江邊上，把江水抽上來使用，把廢液直接排進水里，嚴重污染了練江的水質。

　　盡管屢次整頓，仍然有不少手工作坊不動聲色地駐扎在練江附近，大量污染物進入水中，江水無法飲用，水中的鉛含量遠遠超出國家安全標準，這里的飲用水只能從其他地方運進來。2013年央視新聞報道了對貴嶼鎮電子廢棄物的調查。拆解電子廢棄物雖然使很多人致富，但電子廢棄物產生的污染嚴重威脅人的身體健康。很對孩子從小在電子廢棄物堆里生活和玩耍，有90%以上的兒童重金屬超標，其中鉛超標最為嚴重。在貴嶼鎮的一家民辦學校，午飯過后很多學生都要吃藥，因為拆解電子廢棄物產生的氣體讓很多兒童患有呼吸道疾病。從事電子廢棄物拆解的工人在工作時沒有很好的防護措施，有害物侵蝕他們的身體健康，導致結石、骨節疼、鼻炎等疾病的出現。

　　二、電子廢棄物污染原因分析

　　(一)國外電子廢棄物大量涌入我國市場

　　2008年11月，美國CBS電視臺新聞節目《60分鐘》揭露電子廢棄物跨國走私的行當，廣東汕頭貴嶼鎮的污染影像暴露在公眾視野中。如今，貴嶼鎮正處于艱難轉身治污的過程中。Basel Action Network(巴塞爾行動網絡，簡稱BAN)是一個非政府公益組織，專職于抵制有毒電子垃圾出口到發展中國家。BAN曾在美國回收電子廢棄物各個回收站的200件電子廢棄物身上安裝了GPS追蹤器，以追蹤這些廢棄物的最終去向。

　　如今，該組織追蹤的62件舊打印機和電視漂洋過海，大部分來到中國香港。中國是《巴塞爾公約》締約國，這些電子廢棄物在中國的存在是非法的。BAN的監察團隊還把調查重點放在戴爾公司(Dell)。戴爾公司堅稱不出口電子廢棄物。然而，GPS追蹤結果顯示其電子廢棄物的終點站是香港。由于香港的港口很多，船運集裝箱被檢查的概率很低，所以香港一直以來是發達國家出口電子廢棄物的地方。

　　(二)回收利用體系不完整

　　據廣西電視臺的報道，很多市民處理電子廢棄物很隨意，為了方便，把廢舊的電子電器產品當作普通垃圾一樣丟在垃圾桶里或放在墻角，或者把電子廢棄物便宜賣給回收的小販;環衛工人也沒有進行必要的分揀，直接把電子廢棄物拉到垃圾中轉站粉碎或填埋，形成了電子垃圾處置亂象。這樣的結果是電子廢棄物中的汞、鉛、鋇等有毒有害物質會污染土壤和水源，同時造成貴重金屬的嚴重浪費。另一方面，被小商販回收的電子廢棄物大部分流入個體小作坊拆解變賣，這些作坊用鹽酸、硫酸溶解電子廢棄物，提煉完貴金屬后，剩余的部分隨處丟棄，對環境造成很大的危害。我國缺少完整的回收體系：首先，居民的垃圾分類習慣并未形成;其次，回收的電子廢棄物難以進行規范化處置;再次，大量的電子廢棄物流向無處理資質的企業和小作坊。

　　(三)合法企業處理成本過高

　　根據我國再生資源利用協會統計，到2015年，我國電子廢棄物年生產量達到500萬噸，但電子廢棄物進入有處理資質企業循環利用的還不到10%。因為電子廢棄物處理的成本問題，有處理資質的企業無法與無處理資質的小作坊競爭。小作坊騎著三輪摩托車直接走街串巷上門回收電子廢棄物，處理1斤電子廢棄物的成本大概是0.6～0.7元，而有處理資質的企業的處置成本是其2倍。有資質處理的企業的處置流程較多，首先要在社區建立電子廢棄物回收點，然后把回收的電子廢棄物運輸到處置地進行再分類，增加了企業資金投入，處置電子廢棄物成本高。由于回收難，處理成本高，市場上絕大部分廢舊電子產品流入小作坊，其采用原始的焚燒、腐蝕等粗放的方法提取貴金屬，使廢舊電子產品得不到充分的利用，同時造成環境污染。

　　三、我國電子廢棄物管理的法律缺陷分析

　　(一)立法的滯后性，法律適用可操作性弱

　　我國雖然頒布了包括《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國清潔生產促進法》《電子廢物污染環境防治管理辦法》《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》等在內的一些電子廢棄物污染治理方面的法律規范，但是這些法律法規對電子廢棄物的流向和處理規定得很少，而且缺乏配套的相關法律，關于電子廢棄物的收集管理、經營、處理等，沒有可適用的具體的法律規范。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第37條規定：拆解、利用、處置廢棄電器產品，應當遵守有關法律法規的規定，采取措施，防止污染環境。但是這條規定很籠統，沒有具體的執行標準，沒有規定拆解、處置電子廢棄物的方法，執法部門和相關人員不知道如何采取措施來防治環境污染，無論是企業還是行政機關都沒有制定具體的行為準則。

　　(二)監管不嚴與執法不規范

　　我國現在電子廢棄物監管是多個行政機構共同監管、共同執法的管理體制，包括發展改革委員會、商務部、稅務總局、海關總署、工商總局、質監總局、環保部、財政部等部門，由于權責不集中，多個執法部門權力傾軋，互相推諉，不積極地履行職責等。海關對電子廢棄物進口的監管和檢查力度也不夠到位，港口設置的檢查點較少，難以對港口進行全面監管，一些港口的監察設備落后，有故障，無法檢測電子廢棄物的存在，導致個別港口城市電子廢棄物走私行為猖獗。另外，電子廢棄物執法機關的執法權相互交叉，要么雙重執法，要么消極執法，寬嚴不濟，不利于電子廢棄物的監管和執法。

　　(三)環境污染違法責任成本低

　　企業違法排放污染物，消極治理甚至不治理電子廢棄物處理過程中的污染，一個重要的原因就是對排污者的懲罰過輕。《電子廢物污染環境防治管理辦法》第20條、21條規定了相關的處罰，但是處罰類型都是罰款，并且罰款數額不大，最高罰款數額僅為50萬元。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第5條雖然規定了產品的生產者、銷售者、進口者、使用者要承擔電子廢棄物環境污染防治責任，但沒有規定如何確定、分配責任范圍和行為模式，治理污染需要的成本遠遠高于排污費用的征收，加上法律法規對污染環境的違法者處罰力度小，企業守法成本高，違法成本低[7]，使得法律責任難以落實。

　　四、電子廢棄物管理的法律完善

　　(一)借鑒 “生產者責任延伸”法律制度

　　生產者責任延伸制度(Extended Producer Responsibility，簡稱EPR)又稱擴大生產者責任制度，由瑞典環境經濟學家Thomas Lindhqvist在1988年在給瑞典環境署提交的一份報告中首次正式提出。生產者責任延伸制度的本義是指將產品生產者的責任延伸到其產品的整個生命周期，特別是產品消費后的回收處理和再生利用階段，使生產者承擔廢棄產品的回收、處置等有關的法律義務，促進改善產品全部生命周期內的環境影響狀況的一種環境保護制度，當今在許多發達國家的立法和實踐領域內已得到了廣泛的運用。

　　制定生產者責任法律制度，推行生產者責任制，首先，制定法律規定生產者和售后服務機構的回收義務，生產者和售后服務機構有義務和責任對廢舊電子產品進行回收，并交給有資質的企業處理，同時設立處罰機制，對違法者進行嚴厲處罰。生產者建立完整的回收利用體系，在社區、公共場所設立回收點，方便居民處理廢舊電子廢棄物，然后定期對回收到的廢舊電子產品進行處理或交給有資質的企業處理，這樣一來，有資質企業“有貨處理”，也能阻止電子廢棄物進入無資質的小作坊。其次，要依法禁止消費者擅自拆解電子廢棄物，禁止消費者隨意丟棄電子廢棄物，對違法者進行嚴厲處罰，從源頭上解決電子廢棄物回收困難的問題，也可以避免電子廢棄物流向無處理資質的小作坊。

　　(二)完善電子廢棄物回收處理法律體系

　　在管理電子廢棄物的立法方面，應完善電子廢棄物管理法律體系。一方面，電子廢棄物的回收處理流程應該在法律中明確規定，應構建一個系統完整的電子廢棄物回收處理規范體系，對電子廢棄物實行多元化回收和集中處理。電子數碼產品的生產企業擔負起對產品的處理義務和責任，零售商和售后服務部門有回收電子廢棄物的義務，并將回收的電子廢棄物交給有資質的企業處理。另一方面，要明確電子廢棄物處理標準，建立完善的法律體系，要明確規定電子廢棄物處理企業需具備的資格、條件以及技術標準。

　　廢棄物處理企業的設立應當符合法律規定，嚴格按照國家環保標準和相關技術規范，分類檢測回收的電子廢棄物。美國電子廢棄物管理方面的法律體系雖然不盡完善，但可以全程規制電子廢棄物。美國處置和管理固體廢棄物的主要聯邦法規《資源保護及恢復法案》對電子廢棄物的規制有具體涉及。除此之外，其各個州也有不同的法律來規制電子廢棄物。美國法律對電子廢棄物的產生、轉移、運輸、貯存、收集、處置、排污收費等都做了明確的規定，對電子廢棄物處理分工細致，有專門負責回收、拆解、提煉電子廢棄物的公司 ，并且有嚴格的標準。

　　我國應該建立完善的電子廢棄物法律體系。首先，應完善海關法，加強各地港口的監管，控制電子廢棄物的跨境轉移，建立一個嚴密的監控體系，再以此為基礎進行完善。其次，應細化對電子廢棄物的具體規定，要提高相關法律法規的可操作性，設定嚴格具體的行業標準。再次，應設立完善的責任體系，對電子廢棄物的進口者、電子廢棄物違法處理者、環境污染者等行為人的責任做更加嚴格的規定，明確違法者的法律責任，加大懲罰力度。最后，在對電子廢棄物污染的救濟方式上可引入環境公益訴訟，擴大起訴人的資格，讓更多的人參與到環境保護中。

　　(三)修正刑法相關條款，提升立法的可操作性、可執行性

　　違法企業之所以消極治理電子廢棄物污染，是因為法律制裁畸輕。我國現有法律對環境污染的處罰都是責令停止違法行為、沒收違法所得、限期整改、罰款等行政制裁手段，難以找到嚴厲的刑事制裁——相應的刑事法律責任。雖然《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第67條涉及刑事責任追究，但規定僅從大的原則出發，過于籠統，適用性不強。單一的罰款處罰不能遏制違法行為的發生，故應該引入具體的刑事處罰，發揮刑法的強制和威懾作用。刑法價值更多在于預防犯罪，環境污染類犯罪也是如此。我國刑法第338、339條分別規定了污染環境罪和非法處置進口的固體廢棄物罪，但是沒有根據各種污染的特點確定罪名和刑罰，缺乏針對性，刑法將大部分環境類犯罪納入污染環境罪中，使得污染環境罪籠統而不明確。

　　因此，將包括電子廢棄物在內的污染物主要規制在刑法第338條的現狀勢必需要做出改變，立法機關需要在環境犯罪的相關章節增設電子廢棄物污染罪名，借鑒國外的做法，在刑法中增加一項明確具體、針對性強的電子廢棄物環境污染罪，對違反該條法律的個人或單位進行處罰。刑罰除罰金以外，還應該包含管制、拘役、有期徒刑等人身自由罰和沒收違法所得的金錢罰，充分發揮刑法的威懾作用。

　　制定相關配套法律規范的立法機構，應認真總結電子廢棄物管理法律實踐經驗，加強調查研究，制定出符合我國國情的法律規范。同時要認真考慮法律執行部門的意見，制定出便民、高效、執行力強、能解決實際問題的法律規范。法律條文能明確就盡量明確，能具體就盡量具體，要努力使法律立得住、行得通，切實管用。

　　(四)加大電子廢棄物管理的執法力度

　　首先，在電子廢棄物的進口管理方面，海關應當加大檢查、監察力度。在港口增設檢查點，進行多方位的檢查，要嚴防死守，努力做好杜絕電子廢棄物非法進口的第一道防線。同時也要提高港口監察工作人員的工作能力和效率，做好培訓和教育工作。其次，環保部門要加大執法力度。環保部門應該采取嚴厲的制約措施，用強硬的手段來管理電子廢棄物污染企業，充分發揮法律的威懾作用。再次，綜合執法部門要積極履行職責，對于無處理資質的小作坊和拆解企業要依法取締，嚴厲打擊。總之，海關、環保部門、綜合執法部門要積極履行各自的職責，加大執法力度，做到執法必嚴，違法必究。

　　(五)建立電子廢棄物補償法律制度

　　在處理電子廢棄物時，有電子廢棄物處理資質的企業的回收成本很高，先進的拆解處理設備、完整的環保設施、優秀的技術人才都需要投入大量的資金，對此，我國應該建立電子廢棄物補償法律制度，明確補貼標準，給予企業財政補貼，政府要積極與電子廢棄物回收處理企業對接，在資金上支持有資質企業的發展。有了政府的支持，企業可以適當提高電子廢棄物的回收價格，相對高的價格能收到更多的電子廢棄物。建立電子廢棄物獎勵法律制度，確定獎勵的發放標準和計算方法，對處理能力強、環境危害小的企業，以處理量、達標量和貢獻率為標準計算獎勵金額，以此鼓勵電子廢棄物處理企業的發展，增強企業的積極性。在稅收方面，國家要對有處理資質企業進行減稅、免稅。

　　在《中華人民共和國稅法》中制定出減免方式，要確定一個具體的數額標準，并結合當地電子廢棄物實際情況進行環境影響評價，對于處理量達標、環境影響評估達到標準的企業給予減稅優惠;對處理量大、環境影響評價結果為優的企業給予免稅優惠。

　　21世紀是一個互聯網科技高速發展時代，數碼產品更新換代的速度非常快，勢必會產生更多的電子廢棄物。如果不能很好地管理電子廢棄物，生態環境、人類身體健康都會面臨巨大威脅。因此，我國要以電子廢棄物管理的實際情況為基礎，同時借鑒西方發達國家的經驗，完善電子廢棄物回收、處理的相關立法，行政機關加強執法，努力解決電子廢棄物帶來的污染問題，將電子廢棄物變廢為寶，實現中國環保與發展雙引擎發力的良好局面。

　　【參考文獻】

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