【摘要】 孟得斯鳩曾斷言:“任何擁有權(quán)力的人,都易于濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”公共權(quán)力濫用是一個(gè)實(shí)踐問題,也是一個(gè)理論問題,本文從權(quán)力濫用的表現(xiàn)形式及危害入手,具體分析其產(chǎn)生的原因,并從道德制約的途徑對(duì)其展開對(duì)策討論。

　　【關(guān)鍵詞】 論文都分哪些等級(jí),權(quán)力濫用,道德制約,心理制約

　　一、權(quán)力濫用的表現(xiàn)及危害

　　權(quán)力濫用是指權(quán)力擁有者在權(quán)力行使過程中,逾越權(quán)力界限而對(duì)國家、社會(huì)或他人的利益造成損害,以滿足自身利益的目的和行為。公共權(quán)力是公民所賦予的,其設(shè)置的最終目的是為了保障社會(huì)生活秩序,共同促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn),但如果權(quán)力不加以限制而肆加亂用,則會(huì)給國家和社會(huì)造成重大危害。

　　在現(xiàn)實(shí)生活中權(quán)力濫用主要表現(xiàn)形式為幾類:一是行政權(quán)力的范圍過大,經(jīng)常越權(quán)行政,以權(quán)謀私;二是權(quán)力行使的手段不正當(dāng),權(quán)力行使者故意違反行政程序而使用權(quán)力,目的是為了最大限度的滿足自身利益;三是行政權(quán)力行使不到位,指的是權(quán)力行使者在其位而不負(fù)其責(zé)、不盡其職;四是曲解權(quán)力行使的目的,將公權(quán)力私化。

　　權(quán)力濫用會(huì)導(dǎo)致政府公信力的危機(jī),使民眾對(duì)公共權(quán)力產(chǎn)生反感與不信任;會(huì)造成政治與經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi),甚至還會(huì)引發(fā)重大性的責(zé)任事故,不僅損害政府形象,也嚴(yán)重破壞社會(huì)道德風(fēng)氣。

　　二、權(quán)力濫用的成因分析

　　權(quán)力濫用主要源于公共利益與私人利益之間的矛盾,它的實(shí)質(zhì)是社會(huì)道德尤其是公務(wù)員道德的墮落。之所以現(xiàn)實(shí)中會(huì)有各種形式的權(quán)力濫用,主要有幾方面的因素:一是封建主義殘余思想的影響和資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵蝕,使行政人員官本位思想濃厚,在行使權(quán)力時(shí)不愿被監(jiān)督和制約,有些明知是不該做的行為卻還是做了。再加上改革開放以后,西方各種文化思潮滲透進(jìn)來,使行政人員的人生觀、價(jià)格觀受到?jīng)_擊,享樂主義、拜金主義極度膨脹,權(quán)力濫用便隨處可見;二是權(quán)力配置的不科學(xué)、不均衡所致,我國行政組織結(jié)構(gòu)長期是機(jī)構(gòu)臃腫,造成權(quán)力過大、過于集中;三是權(quán)力運(yùn)行過程中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,尤其是沒有設(shè)置專門的倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu);四是法律不健全,對(duì)權(quán)力濫用者缺乏適當(dāng)?shù)膽吞幋胧?五是體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,形成一些政策漏洞和制度空檔,權(quán)力行使者在行使權(quán)力時(shí)沒有明確的政策限定,比如行政程序法至今仍不完善,使行政人員自由裁量權(quán)的限度增大,很容易造成權(quán)力的濫用。

　　三、權(quán)力濫用的道德制約

　　對(duì)權(quán)力濫用的制約途徑主要有法律、社會(huì)和道德的制約。法律和社會(huì)對(duì)權(quán)力濫用的制約主要是通過外界的強(qiáng)制力或是群眾輿論來發(fā)揮作用,它們都是一種外在的約束,不能根本的消除權(quán)力濫用行為的動(dòng)機(jī)。因此,為了更有效的制約權(quán)力濫用,還必須重視道德機(jī)制對(duì)權(quán)力的制約。權(quán)力濫用的道德制約主要包括三個(gè)方面:

　　(一)培養(yǎng)權(quán)力主體自覺的權(quán)力道德意識(shí)

　　道德意識(shí)是在長期的道德實(shí)踐中形成的,具有綜合性、穩(wěn)定性和持久性的特征,它對(duì)個(gè)體行為的控制是自覺自愿的。如果行政主體具有很強(qiáng)的權(quán)力道德意識(shí),他是不容易觸犯法律的,因?yàn)樗�能自覺地用道德規(guī)范來控制自己的行政行為。培養(yǎng)權(quán)力主體的道德意識(shí),首先要強(qiáng)調(diào)權(quán)力主體個(gè)人的道德修養(yǎng),使個(gè)體的道德積極性和主動(dòng)性得到充分的發(fā)揮,通過道德修養(yǎng)將社會(huì)道德要求內(nèi)化為自己的深刻信念,并將這種信念運(yùn)用到實(shí)際的道德行為,最終才會(huì)終結(jié)成良好的道德品質(zhì)。[1]

　　(二)權(quán)力行使方式的道德理性限度

　　權(quán)力行使的道德應(yīng)是一種理性,理性精神具體表現(xiàn)為人類行為的正義取向和利益追求。它作為一種普遍的社會(huì)調(diào)控手段,總是力圖防止社會(huì)混亂,使社會(huì)永遠(yuǎn)處于連續(xù)、穩(wěn)定的狀態(tài)之中,以達(dá)到理想社會(huì)的“大治”。道德理性也應(yīng)用到政治領(lǐng)域,成為政治活動(dòng)的價(jià)值參考,公眾將權(quán)力委托給行政人員,也是出于懷著美好的愿望將自己的價(jià)值取向賦予給公共權(quán)力,而權(quán)力行使者在使用權(quán)力時(shí)會(huì)充分考慮到民眾的需要和愿望,使權(quán)力行使帶上國家和民眾的意志性,塑造為一種政治精神。這種政治精神昭示的將是政治正義、政治利益和政治秩序。它不是道德意義上的,而是產(chǎn)生于現(xiàn)實(shí)生活的理念,有政治、生活要求的烙印,政治精神與道德精神在本質(zhì)上是一致的,它們根源于道德,又以道德為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和精神的皈依。所以權(quán)力濫用是對(duì)人類道德理性的背離,是對(duì)政治理性的背叛,必然遭到社會(huì)公眾的反抗。[2]

　　(三)權(quán)力行使過程的道德心理制約

　　道德心理對(duì)權(quán)力濫用的制約是一個(gè)逐漸的演變過程,主要包括三個(gè)階段:

　　1.畏懼感階段

　　公共權(quán)力在行使過程中,最基礎(chǔ)的保障是法律。無論是義務(wù)性、禁性規(guī)范,還是授權(quán)性規(guī)范,任何人都必須遵守,不得違反,否則就會(huì)受到法律的制裁,這使法律具備強(qiáng)制性的特征。法律制裁的基本目的在于對(duì)權(quán)力濫用及異化行為實(shí)施懲罰,以此來保護(hù)和恢復(fù)社會(huì)生活秩序。而正是由于人性對(duì)懲罰的天性畏懼,權(quán)力主體在權(quán)力行使過程中會(huì)一般會(huì)自覺地遵循法律章程行使權(quán)力。

　　2.義務(wù)感階段

　　義務(wù)和責(zé)任是道德規(guī)范作用實(shí)現(xiàn)的主要機(jī)制,因?yàn)榉�律的他律性只有靠自律的輔助才能實(shí)現(xiàn),而義務(wù)感是產(chǎn)生自律的前提。如果人們沒有自愿守法的心態(tài)和義務(wù)感,法律也起不了作用。因此,要遏制權(quán)力濫用,就要加法律與道德有機(jī)的結(jié)合起來,培養(yǎng)行政人員的道德素質(zhì),使之內(nèi)化為自身的道德意識(shí),才能時(shí)刻謹(jǐn)記自己的責(zé)任和義務(wù)而正確、自覺的行使權(quán)力。

　　3.羞恥心階段

　　道德規(guī)范的實(shí)現(xiàn)還需要有違法的羞恥心所引發(fā)的自責(zé)心態(tài)來保障,法律只能以“必須怎樣”的命令要求、引導(dǎo)人們自覺自愿地按照有利于社會(huì)和他人利益的方向行動(dòng),它無法保證每一個(gè)權(quán)力主體都做出正確的行政行為,只有在道德上的知恥才是守法最濃厚最持久的力量。正是由于權(quán)力主體具備違法羞恥之心,其在行使權(quán)力時(shí)才會(huì)自覺、積極的遵守法律。

　　因此,權(quán)力主體在心理上經(jīng)歷了由畏懼感到義務(wù)感再到羞恥心的過程,權(quán)力主體如果沒有責(zé)任心和羞恥感等基本的道德心理做保障,那么社會(huì)的民主法治就難以實(shí)現(xiàn),有了道德的心理防疫,才能從根本上防止權(quán)力的濫用。[3]

　　參考文獻(xiàn):

　　[1] 錢娟,杜臻.我國公共權(quán)力腐敗的道德根源及其道德制 約 [J].齊齊哈爾師范高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2008,4.

　　[2] 廖孝英.論行政權(quán)力濫用的道德制約 [J].法制與社會(huì), 2007,5.

　　[3] 周紅.論公權(quán)濫用及其道德制約周紅 [J].天水師范學(xué) 院學(xué)報(bào),2005,12.