摘要：《憲法》是保證我國社會主義市場經濟體制健康運行所不可替代的最強有力的工具;《憲法》確立了我國的經濟制度及其實現形式，保護了我國公民的經濟權利，并保障市場經濟法律體系的一致性;今后，還需要通過完善《憲法》，轉變觀念，進一步加強《憲法》的經濟功能，更好地發揮其對社會主義市場經濟的宏觀調控職能。

　　關鍵詞：核心期刊發表辦理,憲法,經濟功能,根本法,市場經濟

　　一、我國關于憲法功能的認識

　　關于憲法的功能(作用)我國學者從不同的角度對其進行了探討和研究，主要存在以下幾種觀點：(1)憲法的作用，是指憲法對政治權力運行和社會生活發生的實際效用。憲法的作用體現憲法的價值要求，是憲法功能的具體化。(2)憲法的功能是指憲法作為一個特殊的法律部門，其規范體系在實施過程中對其所調整的社會關系產生特定影響的機能及由其形成的結果。(3)憲法的作用亦稱憲法的功能，是指憲法對國家機關、社會組織和公民個人的行為，以及社會現實生活的能動影響，是國家意志實現的具體表現。從上述我國學者對憲法功能的闡述表明，我國學者只是從不同的角度闡述了憲法具有法的一般社會控制功能。憲法的內容雖然主要規定國家機關的組織與活動原則以及公民的基本權利與義務。但是，憲法作為國家的根本法，其作用不僅僅局限于政治和法律領域，它對經濟的作用同樣不可忽視。在憲法學研究觀念更新的今天，憲法學研究方向應該從政治憲法向經濟憲法轉變，強化憲法的經濟功能，注重對憲法的經濟論證。

　　二、憲法的經濟功能

　　我們習慣于馬克思主義早已為我們鋪墊好的法律和經濟的關系的論證，在憲政改革成為熱門的今天，有限政府理論被利用作為反對政府權力過度膨脹的理由，集體利益，政府失靈，立憲主義還有市場經濟條件下的憲政模式等等問題，無論從那個角度看，我們都可以將其與我們的經濟相聯系。

　　有人認為，憲法中的許多內容與經濟沒有多少關系，大多是與人類社會文明相關聯的，如憲法關于保障公民政治權利和人身權利的規定，都是在不同程度反映人本身的。[5]這種認識是片面的，我們不能從表面上看問題，憲法與社會的經濟利益關系具有不可分割的邏輯和歷史聯系，不反映經濟利益要求的憲法是不存在的，憲法中所確定的經濟權利都是從保護特定經濟利益的角度考慮的。

　　其實人們對憲法的經濟作用的認識經歷了一個過程。大體上來說，本世紀3O年代以前，憲法的經濟功能還未受到應有的重視，究其原因，主要是資本主義國家的憲法大多數在自由資本主義時期受國家不干預主義和自由放任主義的影響，認為經濟生活是人們的私人生活領域，受契約自由的支配，政府不應涉足這一領域。因此，資本主義國家的憲法較少規定經濟生活方面的內容。但本世紀3O年代尤其是第二次世界大戰以來，由于資本主義國家不斷爆發經濟危機，導致工人失業、市場混亂、環境破壞等一系列嚴重的經濟和社會問題，因此資本主義國家普遍放棄自由放任主義，轉而采用凱恩斯主義，加強政府對經濟的宏觀管理和控制。因此，不僅需要憲法增加有關經濟生活方面的內容，而且需要憲法擴充政府的經濟管理權限，憲法的經濟作用才受到普遍的重視。

　　三、憲法經濟功能的價值性原則

　　(一)經濟自由

　　經濟自由本質上是為了保護市場主體的個人權利，是自由權的重要內容，是經濟人權的重要組成部分，也是憲法和憲政所要實現的價值目標。與狹義的經濟權利不同，經濟自由所保護的權利目的在于對政府經濟權力進行限制在此視角下，經濟自由包括財產權、職業自由(包括創業、擇業自由)、營業自由、合同自由、消費自由以及與實現這些自由相關的結社自由和遷徙自由。

　　經濟自由的限定與保護為憲政注入了新的血液a‘憲政不僅對國家政治權力限制，也意味著國家對經濟生活的干預也是有限制的。另一方面，經濟自由權的確定與維護對其他自由權特別是政治自由權的保障具有重要的價值。經濟學家薩繆爾森曾經指出：”沒有物品和勞務的自由市場，便沒有民主制度下的自由和政治上的公民權。在一個毫無經濟自由權的國度里，政府、國家直接壟斷了全部的社會資源，國家權力會滲透到社會的每一個方面，個人因為沒有自身獨立的經濟自由而失去了追求獨立經濟利益和財產的權利，沒有獨立的經濟利益與財產支撐的其他個人自由(包括政治自由)就很難說是真正的自由了。

　　(二)經濟權利

　　與經濟自由不同，經濟權利是在上個世紀30年代經濟大蕭條以后，為了適應政府干預經濟、推行福利國家政策的需要產生的，其權利體系包括財產權、就業權、最低工資保障權、最低生活水平保障權和社會救濟等權利。而經濟自由與經濟權利的關系，”猶如一枚硬幣的兩面，前者強烈要求限制國家的經濟權力，反對專橫干涉和非法勒索，而后者依靠國家干預經濟來提供社會福利”。如果說經濟自由重在關注人性自由的話，那么經濟權利則是以實現現代人的人格尊嚴為己任。中國憲法對公民的經濟權利問題基本上都有明確的規定。如現行的”八二憲法”第十四條規定：”國家合理安排積累和消費，兼顧國家、集體和個人的利益，在發展生產的基礎上，逐步改善人民的物質生活和文化生活。””國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度。”

　　(三)經濟民主

　　經濟民主包括兩層含義：～是從社會政治與經濟的整體來看，經濟民主應是整個社會管理體制的組成部分，其本質在于強調社會成員在整個社會系統中經濟地位與權利的平等化;二是從經濟運行的角度來看，經濟民主是經濟運行系統中的～種組織形式，著力強調經濟主體在經濟運行和具體的經濟活動中的主動地位。在經濟平等原則之下，每個人都平等地享有經濟自由，不允許在自由的市場經濟條件中存在承認一部分人自由，而否認另一部分人自由的經濟歧視行為;每個人都平等地享有經濟權利，國家應當給每個人提供平等的財產權和就業權保障，應當給每個符合條件的人以平等地獲得社會保障與社會救濟的機會和權利。

　　四、憲法經濟功能的體現

　　社會主義國家的憲法從一開始就十分重視憲法的經濟作用，因為社會主義國家在其開始階段實行高度集權的計劃經濟，國家需要有強大的行政手段去直接干預經濟的運行，因此社會主義國家的憲法比較全面地規定經濟生活方面的內容，包括國家的經濟制度、經濟體制、國家管理國民經濟的原則和基本經濟政策等。

　　(一)憲法確認國家的經濟制度

　　社會主義國家的憲法在確認國家的經濟基礎方面表現出公開性的特點，其憲法規范明確表示國家經濟基礎的核心是實行生產資料的社會主義公有制，為維護社會主義公有制規定公有財產神圣不可侵犯。

　　(二)憲法確認國家的經濟體制

　　社會主義國家的憲法明確規定國家的經濟體制，如我國現行憲法規定國家實行社會主義市場經濟。雖然我國的市場經濟同樣以市場來配置資源，但我國的市場經濟建立在公有制為主體的基礎之上，對國民經濟產生決定性影響的產業仍控制在國家手中，我國市場經濟的發展方向是社會主義的。

　　(三)憲法規定國家的經濟政策，為國家管理經濟提供憲法依據

　　憲法規定為政府制定管理經濟的法律提供依據，從而確立以憲法為中心的市場經濟法律體系。憲法是普通法律的立法依據，憲法規定經濟生活方面的內容和國家管理經濟的原則，是經濟管理法規的制定依據。

　　五、憲法經濟功能的應然定位

　　憲法作為一個國家的根本大法，用最高法的形式規定了國家的基本經濟制度，要求一切社會活動按其規范進行。由此可以看出，憲法具有重要的經濟性質和巨大的經濟發展導向功能。比爾德在談論美國憲法時指出：把憲法視為一種抽象的法律，沒有反映派別的利益，沒有承認經濟的矛盾，則是一種完全錯誤的觀念。它是～群財產利益直接遭受威脅的人們，以十分高明的手段寫下的經濟文獻，”在某種意義上，憲法本身就是一個經濟文件，離開經濟，憲法就是一紙空文”。

　　(一)明確財產權的歸屬

　　馬克思說：人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。人們之所以要爭取利益，是因為作為利益內容的物質資料對人們來說是稀缺的，人們追求利益的最終目的是想對作為利益內容的物質資料合法有效地占有。所以，對財產的所有愿望驅動著人們的經濟行為。作為根本大法的憲法必須對財產權的歸屬做出明確的規定，從而引導人們去依法追求財產，鼓勵人們在追求財產的過程中創造財富。這樣，整個社會的財富就會增加，社會經濟就會向前發展。

　　(二)對財產權的保護

　　公有財產是維持國家機器正常運轉和滿足公共需要的物質基礎，因此，保護公有財產就是保護公共利益的物質基礎。私有財產是私人利益的轉化，擁有財產權是人們從事經濟行為的動力。因此，保護私有財產權就是保護經濟發展的動力。公有財產權和私有財產權都很重要，都應受到憲法的切實保護。公有財產只存在受侵犯一個問題，所以憲法對公有財產的保護只需規定”公有財產不受侵犯”即可。而私有財產權存在”被侵犯、受公共利益限制和被征用”三個問題，所以憲法對私有財產權的保護應包含”不受侵犯、受限制、征用補償”三項內容。

　　(三)確立市場經濟體制

　　憲政憲法是在市場經濟的土壤中產生的，憲政價值目標的實現也有賴于市場經濟的推動。因此，憲政憲法理應確認市場經濟體制;市場經濟是充滿活力的經濟，活力的源泉在于自由競爭和追求利益最大化。在市場經濟下，人們可較自由地進行經濟行為，看不見的手推動著供給和需求，競爭的壓力無時不在，充分的自由競爭會給經濟帶來生機和活力。在市場經濟下，明白了自身利益的主體以追求自身利益作為從事經濟行為的根本動機，在國家宏觀調控法律制度的作用下，在追求自身利益最在化的同時，能發揮增進社會公共利益的效果。

　　(四)規定國家對經濟的宏觀調控

　　市場經濟不是放任自流的無政府主義經濟，它內在地要求國家的宏觀調控。適度宏觀調控有助于克服市場的自發性、盲目性和滯后性，控制經濟發展速度和抑制通貨膨脹，保障社會公平和社會效率。但是，國家的宏觀調控必須合法、合理、適度、有序、負責，這需要憲法對宏觀調控做出明確的規定。

　　六、我國憲法經濟功能實然定位及其完善

　　1982年《憲法》頒布實施以來，我國的經濟保持了持續的快速增長，這與1982年《憲法》對經濟制度的安排是分不開的它在制定時就把“經濟建設”作為自己最基本的職能，隨著經濟改革的深入，1982年《憲法》又適應形勢需要對經濟政策作了3次修正，主要是調整所有制形式和經濟體制，允許土地使用權的合法轉讓，賦予個體經濟、私營經濟、外資經濟的法律地位，實行社會主義市場經濟，這極大地解放了生產力，促進了經濟的快速發展上述對經濟制度的安排，體現了～個特點，即過分側重經濟政策，有意回避財產權制度。經濟政策的功能應該重視，但財產權制度的功能更應重視，因為財產權制度是經濟政策的落腳點。～個國家要保持經濟的長期穩定發展離不開財產權制度。1982年《憲法》鼓勵公民發財致富，卻未賦予公民對發財致富獲得的財產享有產權，更未對私有財產提供憲法保護。擁有財產權是公民從事經濟活動的動力，保護私有財產權就是保護經濟發展的動力。因此，1982年《憲法》對經濟制度安排上的這一缺陷已經成為我經濟進一步發展的障礙。

　　為了解決這一問題，2004年憲法修正案規定”公民的合法的私有財產不受侵犯”。”國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權”。”國家為了公共利益的要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償”。這標志著我國憲法對經濟發展的導向功能將得到進一步的加強。

　　現如今，發展中國家尤其是亞洲，非洲各國的憲法，內容豐富，體系龐大，除了政治內容外，大都涉及經濟問題，有些專家提出”經濟立憲”的概念。因為21世紀是個大發展，大變化的時代，經濟實力才是一個國家綜合國力的重要體現。發展中國家在過去的歷史教訓中得出一個真理：落后就要挨打。振興民族的關鍵是經濟。正因為如此，他們進一步補充修改自己的憲法，做出調整管理保障經濟的內容，否則很難參與到國際市場，更難保障在國際競爭中的地位。這一方面，憲法的經濟功能確實應該有效的實施，這也是我們社會主義建設中應該吸取的經驗。