關鍵詞：行政與法期刊發(fā)表,核心期刊論文發(fā)表,生態(tài)行政管理

　　一、我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復行政管理機制存在的問題

　　(一)環(huán)保行政管理機構設置和權力配置方面的問題

　　首先，環(huán)保行政部門存在重疊、交叉設置的問題。這主要是由于我國機構改革不徹底而遺留的負面效應。由于我國的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負責相結合的管理體制的，而在這種改革過程中一般只注意對新機構的授權，而沒有顧及或沒來得及對原有機構及其相關職能的撤銷或合并，于是就發(fā)生了某些管理機構相重疊的現(xiàn)象。

　　另外，在權力配置方面出現(xiàn)了權限設置混亂的現(xiàn)象。我國目前環(huán)境立法中關于部門之間職責范圍的規(guī)定是很不清晰的，尤其是關于部門之間如何開展協(xié)作的規(guī)定更是語焉不詳，使得行政自由裁量空間過大。而行政主體出于本部門利益的不正當考慮，對于法律規(guī)定不是很明確的地方，不同部門對有利可圖的事務競相主張管轄權，而對于不利的事物則主張沒有管轄權，當缺乏上級權威部門進行協(xié)調的時候，執(zhí)法部門之間往往出現(xiàn)相互扯皮、互相推諉的現(xiàn)象，嚴重影響法律的執(zhí)行。[2]

　　(二)環(huán)保執(zhí)法員數(shù)量不足、素質不高

　　我國西部地區(qū)幅員遼闊，在進行環(huán)保執(zhí)法時肯定需要大量的環(huán)保執(zhí)法人員，然而在我國西部某些省份的環(huán)保執(zhí)法人員是嚴重缺少的。根據(jù)調查研究，四川省環(huán)境監(jiān)察總隊有30多個人，而實際卻需要120到150人，缺口很大，更令人不可思議的是四川省竟然還有16個縣仍沒有環(huán)保局。在我國西部不僅面臨著執(zhí)法人員的嚴重不夠，而且環(huán)保執(zhí)法人員的整體素質也是不容樂觀的。例如，據(jù)調查了解到，在陜西省環(huán)保局法規(guī)處的5個工作人員中沒有一個是法律專業(yè)畢業(yè)的或者是曾經進修學習過法律知識。

　　(三)環(huán)保部門在財政上對政府的嚴重依賴

　　根據(jù)我國現(xiàn)有的財政體制，我國基層環(huán)保部門的工資和福利都是由各地政府提供的，總體看來，基層環(huán)保部門的經費長期以來一直呈現(xiàn)出一種較為緊張的狀態(tài)。在西部大開發(fā)的過程中，一批批高污染企業(yè)紛紛被默許誕生，因為這些企業(yè)一般都是本地的納稅大戶，在一定程度上得到了當?shù)卣�府部門的保護，雖然這些污染企業(yè)是環(huán)保執(zhí)法部門的執(zhí)法對象，但是因為基層環(huán)保部門在財政上嚴重依賴當?shù)卣�府，其自身地位不獨��，所以環(huán)保部門在執(zhí)法時也不得不看本地政府的臉色行事了。由于政府依賴企業(yè)，環(huán)保部門依賴政府，所以試想一下，在西部經濟整體水平發(fā)展不足的情況下，要以減少政府財政收入、對自身投入的經費為代價，要求環(huán)保部門去嚴格執(zhí)法消除一切污染現(xiàn)象，著實是有些難度。

　　(四)環(huán)保行政管理機構職權運行方面的問題

　　我國的環(huán)境管理體制是一種橫向的各部門并立的所謂“統(tǒng)一管理與分部門相結合”的管理體制。但由于諸多原因，我國環(huán)保行政管理體制沒有實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理的局面，分部門管理職權重疊交叉，管理部門錯位等多種弊端而嚴重影響環(huán)境法律的有效實施的情況，但另一方面，我國又缺乏積極有效的應對措施———即沒有設置對這些部門沖突與矛盾進行有效協(xié)調的權威性部門或機構。雖然有些地方已經出現(xiàn)了一些協(xié)調的經驗，但是卻也不夠成熟更沒有得到推廣。[4]

　　(五)政府政績評價體系不合理目前我國西部很多地方政府的財政并不富裕，很多地方政府還在苦苦為走出“吃飯財政”、“工資財政”而努力奮斗。在這種大的環(huán)境與背景之下，GDP的增長遂成為了地方政府官員政績考核的主要依據(jù)。在面對高污染、高耗能企業(yè)時，如果嚴格貫徹執(zhí)行環(huán)保計劃的各項指標，必然會關停大量企業(yè)，這顯然會影響到GDP的增長。理性的人會選擇使自己利益最大化的決策，官員也當然不會例外。地方官員一般在地方任職也就是幾年，為了使自己的利益最大化，盡一切可能推進GDP的增長在短期內效果顯著，而環(huán)保計劃的實施見效時間較長、需要大量的資金投入且又在短時間內難以形成經濟效益。所以，地方官員使盡渾身解數(shù)發(fā)展GDP成為了必然，環(huán)保計劃的諸多指標未能如期完成也成為了意料之中的事情。

　　二、完善我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復行政管理機制的建議

　　解決上文指出的我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復行政管理機制中存在的問題，我們可以從以下幾方面著手:

　　(一)科學設置環(huán)保行政管理機構，合理劃分行政機構管理權限

　　由于我國目前的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負責相結合的管理體制，在這種轉化過程中由于不合理的因素導致了環(huán)保行政部門的重疊、交叉設置的問題。這就需要我們在設置環(huán)保行政管理機構時，能夠進行科學合理的規(guī)劃與布局，在設立新機構時能及時對原機構撤銷或者合并。

　　另外，由于我國西部地區(qū)地廣人稀，環(huán)保任務嚴重而環(huán)保執(zhí)法人員卻嚴重不足，在這種背景下，可以考慮充分發(fā)揮基層自治組織的力量，加強村委會與居委會的建設，壯大我國西部地區(qū)環(huán)保執(zhí)法力量。“九龍”治水最后卻也沒有把水的問題解決就是對行政管理機構之間職責不清、權限不明后果的生動體現(xiàn)，所以對環(huán)保行政管理機構的職能要進行科學的分工，并清晰其權限范圍就顯得特別的重要，在具體做法上，我們可以根據(jù)部門的性質來進行抉擇，因為不同性質的部門主要只能從事與其性質相適應的工作。另外也要講究效率以及考慮到公平、公正的原則。

　　(二)加強西部環(huán)保執(zhí)法的隊伍建設，保障環(huán)保事業(yè)的執(zhí)法力量

　　一項事業(yè)能夠合理有序的推進，不僅需要良好的制度，因為這是基礎，也需要高素質的人才去踐行，因為這是關鍵。我國的環(huán)保事業(yè)也不例外，在進行我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復這項偉大的事業(yè)當中，西部環(huán)保行政管理機構的廣大執(zhí)法人員數(shù)量是否充足、素質的高低就是這項事業(yè)能否成功的關鍵之處。

　　所以，首先應該增加環(huán)保行政人員編制，擴充環(huán)保執(zhí)法隊伍，嚴格把關環(huán)保行政人員的產生方式，例如，在每年的環(huán)保公務員招考時，可以提高考生的報考條件，對報考人員的學歷和專業(yè)進行限制，這樣在一定層面上就可以保證被錄取人員的綜合能力與素質。不僅如此，還需要依法加強對環(huán)境行政執(zhí)法人員的環(huán)境科學基礎教育、環(huán)境法律法規(guī)教育，現(xiàn)代管理科學和計算機技術教育等崗位業(yè)務培訓，以提高環(huán)境行政執(zhí)法隊伍的整體素質和能力。

　　(三)建立獨立的財政體制，提高環(huán)保部門的權威性

　　在每年的政府報告中，我們都可以看到我國環(huán)境保護部門得到的經費基本上是最少的，這個問題幾乎每個省市都存在。所以目前我國環(huán)保財政不獨立，每年環(huán)境保護的經費短缺的問題就成為了制約我國政府環(huán)境保護職能發(fā)揮作用的重要因素之一。要改革現(xiàn)行的體制，最根本的辦法是把地方政府從目前的“準企業(yè)”狀態(tài)還原為真正意義上的公共政府和福利政府，我們應借鑒西方發(fā)達市場經濟國家的管理體制，把目前“分灶吃飯”、“自主創(chuàng)收”的財政體制，轉變成“先集中、后返還”、“收支兩條線”的體制。在環(huán)保這一塊，可以在提高財政預算的同時，能夠增加各種費用的返還比例，比如說，對于排污費的比例可以從20%增到30%。

　　(四)建立有效的協(xié)調機制，保障行政管理機構職權的順利運行

　　西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，建立有效的協(xié)調機制是保障行政管理機構職權的順利運行、確保建設項目順利實施以及實現(xiàn)資源可持續(xù)利用的關鍵。所以應該加強政府的宏觀調控能力，建立跨部門、高規(guī)格的環(huán)境管理協(xié)調機構，這樣對環(huán)境保護事務的有效開展可以發(fā)揮重要作用，對部門之間出現(xiàn)的沖突與矛盾也可以妥善的進行協(xié)調與解決。

　　另外，各級政府部門應當實行農業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復與重建目標責任制，定期檢查，并接受社會監(jiān)督;各級環(huán)保部門建立與環(huán)境保護監(jiān)督相配套的管理機制;建立綜合決策機制，提高地方政府在可持續(xù)發(fā)展方面的綜合決策能力，以減少開發(fā)項目對環(huán)境的不利影響。

　　(五)對西部地方官員采取合理的激勵措施

　　改變現(xiàn)有的對政府官員的激勵機制，就是要從根本上改變地方行政長官片面追求GDP增長，不注重環(huán)境指標的現(xiàn)象，把環(huán)境質量的惡化問題與官員的“帽子”和“權力”掛起鉤來。隨著形勢的發(fā)展，環(huán)保在政績考核體系所占權重應進一步提高，全面引入綠色GDP評價體系，建立環(huán)保的政績考核機制。

　　另外，在將環(huán)境保護納入地方政府政績考核標準時，可以借鑒我國計劃生育工作中實行的一票否決制，在我國環(huán)保工作中也建立一票否決制度。就是說各級政府對本地區(qū)環(huán)境質量負責，把污染物總量控制、環(huán)境質量改善等主要環(huán)保指標納入地方各級政府的政績考核體系，建立、健全“環(huán)保一票否決”制度，引導地方各級政府把環(huán)境保護放在全局工作的突出位置，及時研究解決本地區(qū)環(huán)境保護重大問題。