摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大量的農(nóng)村流動人口離開世代居住的鄉(xiāng)村,紛紛涌入大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū),迫切希望解除現(xiàn)有戶籍制度的束縛,在新的地方獲得居住權(quán)。公民的遷徙自由權(quán)問題日益凸現(xiàn),而現(xiàn)行的《中華人民共和國憲法》沒有“公民遷徙自由權(quán)”的規(guī)定,1958年頒布并實行至今的《中華人民共和國戶口登記條例》也不允許公民自由遷徙。中國公民該不該擁有這一權(quán)利?本文談?wù)勛约旱囊稽c看法。

　　關(guān)鍵詞：西部法學(xué)評論期刊發(fā)表,核心論文發(fā)表,遷徙自由權(quán)

　　一、 確立遷徙自由權(quán)的憲法意義

　　所謂遷徙自由權(quán)是指公民擁有居住和遷徙的自由,非法律規(guī)定,不受限制。它包含二方面的含義,一是公民可以根據(jù)自己的需要選擇居住地,二是這種選擇非法律不受限制,即是說,國家法律規(guī)定不能居住的地方(軍事禁區(qū),自然保護(hù)區(qū))除外都可以自由居住。

　　公民的遷徙權(quán)是人的自由權(quán)的重要內(nèi)容。從國外的一些憲法看,大多數(shù)國家都規(guī)定了公民的遷徙自由權(quán)。1947年《意大利共和國憲法》第16條規(guī)定:“除非根據(jù)保健和安全方面的理由法律可按一般程序規(guī)定某些限制外,每個公民均可在國內(nèi)任何地區(qū)自由遷徙和居住。不得以政治理由規(guī)定任何限制。”1949年《德意志聯(lián)邦共和國基本法》第11條規(guī)定:“一、所有德國人在聯(lián)邦領(lǐng)土內(nèi)均享有遷徙之自由。二、此項權(quán)利唯在因缺乏充分生存基礎(chǔ)而致公眾遭受特別負(fù)擔(dān)時,或為防止對聯(lián)邦或各邦之存在或自由民主基本原則構(gòu)成之危險,或為防止疫疾、天然災(zāi)害或重大不幸事件,或為保護(hù)少年免遭遺棄,或為預(yù)防犯罪而有必要時,始得依法律限制之。”1993年《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第27條規(guī)定:“每個合法居住在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)的人都享有自由遷移、選擇停留和居住地的權(quán)利。”

　　從我國的憲法歷史看,光緒三十四年(1908年)八月初一日頒布的《憲法大綱》是中國第一部具有現(xiàn)代憲法意義的法律文稿,雖然它充滿著封建主義色彩,但它畢竟規(guī)定了一些公民的基本權(quán)利。它規(guī)定“臣民于法律范圍以內(nèi)。所有言論、著作、出版、及集會、結(jié)社等事,均準(zhǔn)其自由。”“臣民之財產(chǎn)及居住,無故不加侵?jǐn)_。”但它對公民的遷徙權(quán)沒有具體規(guī)定。

　　中華民國時期的憲法都規(guī)定了人民的遷徙自由權(quán)。

　　1912年3月11日公布的《中華民國臨時約法》的第六條第七款規(guī)定:“人民有居住遷徙之自由。”這是中國歷史上第一次對遷徙自由權(quán)的法律規(guī)定。1914年的《中華民國約法》中改為“人民于法律范圍內(nèi),有居住遷徙之自由。”這里加了“法律范圍內(nèi)”的限制詞。1923年10月10日《中華民國憲法》第九條規(guī)定“中華民國人民有選擇住居及職業(yè)之自由,非依法律,不受限制。”1932年《中華民國訓(xùn)政時期約法》第十二條規(guī)定“人民有遷徙之自由,非依法律不得停止或限制之。”1946年12月25日公布的《中華民國憲法》第十條規(guī)定“人民有居住及遷徙之自由。” ⑴

　　新中國成立后,1954年頒布的《中華人民共和國憲法》規(guī)定“中華人民共和國公民有居住和遷徙的自由。”但在1975年的《中華人民共和國憲法》中去掉了公民的“遷徙自由權(quán)”的規(guī)定。1982年的《中華人民共和國憲法》及以后的修正案中都沒有關(guān)于“遷徙自由權(quán)”的條文。⑵

　　《中華人民共和國憲法》先有關(guān)于公民的“遷徙自由權(quán)”的規(guī)定,后來取消了這種規(guī)定,雖有一定的歷史原因,但隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,遷徙自由權(quán)已到了重新討論和確立的時候。

　　憲法規(guī)定的公民自由權(quán)顯然是包含了公民的居住自由和遷徙自由。沒有居住自由和遷徙自由的制度安排,人的權(quán)利是不完整的。如果一個人被限制了行動的自由,那這個人不是真正意義上的自由公民。所以從人的基本權(quán)利出發(fā),每個公民應(yīng)當(dāng)享有自由遷徙的權(quán)利。

　　二、取消遷徙自由權(quán)的原因分析

　　公民的遷徙自由權(quán)與國家的戶籍制度緊密相聯(lián)的,國家的戶籍制度反映了公民的遷徙自由權(quán)的實現(xiàn)程度。

　　(一)戶籍制度與遷徙自由權(quán)。

　　戶籍制度是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會人口管理制度,是指通過各級權(quán)力機(jī)構(gòu)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報,并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制。在封建社會,它是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù),也是國家對農(nóng)民實行經(jīng)濟(jì)剝削、人身控制的重要途徑。在社會主義國家它是制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的主要依據(jù)。無論在封建國家還是社會主義國家,它都具有控制社會人口的作用。

　　歷史上看,國家強化戶籍管理,一是征賦稅和徭役。通過核定農(nóng)戶的人口和土地,征收人頭稅和抽調(diào)壯丁,用于充實國庫和擴(kuò)充軍力;二是通過戶籍控制,將農(nóng)民束縛在土地上,固定于一處,防止農(nóng)民造反。戶籍制度是封建國家控制社會的最基本方法和最有力工具。⑶

　　現(xiàn)實看,新中國的戶籍制度設(shè)立的初衷,一是為了鞏固新生的社會主義政權(quán),防止國內(nèi)的殘余的敵對勢力破壞活動;二是集中國家的財力,進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)。這主要是通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差的方式,將農(nóng)業(yè)的利潤轉(zhuǎn)移到工業(yè)方面,促使工業(yè)的高速發(fā)展,增強國家和實力,防止帝國主義的侵略和顛覆;三是為了加強社會管理,安定社會秩序;四是為了集中的有計劃的高速度地建設(shè)社會主義。現(xiàn)行的戶籍制度的確在社會主義發(fā)展的初期起了巨大的作用。但是,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)行的戶籍制度已成為束縛社會生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。⑷

　　遷徙自由權(quán)是戶籍制度的重要內(nèi)容,戶籍制度是否規(guī)定人民自由遷徙的權(quán)利,是衡量這個制度是否民主的重要尺度。

　　(二)我國取消遷徙自由權(quán)的根源分析。

　　社會主義的革命和建設(shè)的目的是什么?從根本上說就是謀求全體人民的幸福生活,而不是小部分人的利益。那么,為什么要取消遷徙自由權(quán)呢,它的原因何在?

　　我們國家是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家,從政治制度上說是正確的,必須的。但在具體的經(jīng)濟(jì)政策的制定中,存在著重工人輕農(nóng)民的政策導(dǎo)向。我們黨在建國后的一段時間內(nèi),在制度安排上,有重城市輕農(nóng)村,重視城鎮(zhèn)居民生活,輕視農(nóng)村居民生活的傾向。對居民的遷徙自由權(quán)來說,公民可以從城市遷往農(nóng)村,但不準(zhǔn)從農(nóng)村遷往城市,將農(nóng)民置于社會屏蔽之外。城內(nèi)的居民可享受國家再次分配的福利待遇,城外的農(nóng)民不但不能享受,或者說極少享受,而且還要為城市提供廉價的糧食、農(nóng)副產(chǎn)品及資金積累等。

　　城鄉(xiāng)差別沒有因革命勝利和建設(shè)發(fā)展而縮小,反而因遷徙自由權(quán)的剝奪而擴(kuò)大。我們黨和國家在指導(dǎo)思想的認(rèn)識上存在著為保護(hù)工人階級而不得不犧牲農(nóng)民利益的誤區(qū)。革命和建設(shè)是根本性質(zhì)不同的兩回事,一個政權(quán)要鞏固,必須維護(hù)全體人民的而不是一部分人的利益,否則這個政權(quán)不會長久。

　　馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中宣布“工人階級不謀求特殊的利益”,但我們的一些政策卻不斷地維護(hù)著某種特殊利益。遷徙自由權(quán)的取消,就是用國家制度的形式保護(hù)城市居民的利益,或者說保護(hù)工人階級的利益。作為執(zhí)政黨應(yīng)該為全體人民服務(wù),從人民權(quán)利平等的原則出發(fā),而戶籍制度將人民劃分為不同的類別,為保護(hù)一部分人的利益而犧牲大多數(shù)人(9億農(nóng)民)的利益,這種制度安排是違背黨的根本宗旨的,也是不利于工農(nóng)聯(lián)盟的。