摘要：水利工程建設(shè)和其它工程建設(shè)一樣，重要的是質(zhì)量。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程具有一次性的特征，而且還具有不可逆性。因此監(jiān)督管理工作顯得更加重要，以便保證工程投資的效益最大化。使水利工程真正成為造福人民的工程。本文結(jié)合我國水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)際，在分析我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理總體情況的基礎(chǔ)上，歸納了現(xiàn)行水利工程質(zhì)量監(jiān)督的程序和內(nèi)容，并提出了關(guān)于水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革的建議，提出了相應(yīng)的建設(shè)與管理措施。

　　關(guān)鍵詞：水利職稱論文范文,核心期刊論文發(fā)表,水利工程,管理措施,質(zhì)量監(jiān)督

　　水利作為國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，切實(shí)提高廣大水利工程質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)促進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量水平的提高，加強(qiáng)工程質(zhì)量政府方面的監(jiān)督管理，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度的提出

　　質(zhì)量監(jiān)督是國民經(jīng)濟(jì)管理范圍的概念，質(zhì)量監(jiān)督是指根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)保證質(zhì)量所具備的條件進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。質(zhì)量監(jiān)督是政府實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)管理的職能之一，質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)是國家有關(guān)質(zhì)量的法律、法規(guī)和政府有關(guān)質(zhì)量的規(guī)章，質(zhì)量監(jiān)督要從生產(chǎn)的全過程抓起，質(zhì)量監(jiān)督是政府行為，質(zhì)量監(jiān)督是手段，它促進(jìn)質(zhì)量法規(guī)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。

　　我國質(zhì)量監(jiān)督管理體系目前是多系統(tǒng)組成的，包括技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)和各專業(yè)監(jiān)督系統(tǒng)組成。其中專業(yè)監(jiān)督系統(tǒng)包括工程建設(shè)系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、船檢系統(tǒng)。另外還有勞動(dòng)系統(tǒng)、商檢系統(tǒng)、農(nóng)林牧系統(tǒng)等。

　　新中國成立后，我國實(shí)行的是高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。我國進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，是保證基本建設(shè)新高潮的質(zhì)量控制需要，初步構(gòu)成了我國現(xiàn)行的政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度。我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督從無到有，從小到大，在建筑行業(yè)越來越顯示重要地位。

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》是質(zhì)量監(jiān)督的法律依據(jù)，《條例》是我國第一部有關(guān)工程質(zhì)量的行政法規(guī)，《條例》明確質(zhì)量監(jiān)督是政府行為，《條例》明確我國實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，《條例》明確了質(zhì)量監(jiān)督的具體實(shí)施細(xì)則，《條例》明確了政府質(zhì)量監(jiān)督與建設(shè)各方的關(guān)系，其中建設(shè)法律責(zé)任是必須有法律明文規(guī)定的，建設(shè)法律責(zé)任具有強(qiáng)制性。為水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督和管理指明了發(fā)展方向。

　　二、水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度

　　我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作起步于 1986 年，目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是分三級(jí)設(shè)置的各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)隸屬于同級(jí)水行政主管部門，業(yè)務(wù)上接受上一級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的工作內(nèi)容、程序做了規(guī)定。

　　其中機(jī)構(gòu)職責(zé)包括水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站的主要職責(zé)、各流域水利工程質(zhì)量監(jiān)督分站的主要職責(zé)、各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站的職責(zé);質(zhì)量監(jiān)督權(quán)限包括對(duì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位資質(zhì)等級(jí)、經(jīng)營范圍進(jìn)行核查，對(duì)工程有關(guān)部進(jìn)行檢查，通知建設(shè)、監(jiān)理單位采取糾正措施，提請(qǐng)有關(guān)部門獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)質(zhì)量管理單位及個(gè)人。

　　監(jiān)督工作程序和內(nèi)容包括監(jiān)督工作程序，監(jiān)督工作內(nèi)容。提交勘察設(shè)計(jì)資料等有關(guān)文件，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)核定等等。

　　三、我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在問題

　　水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在的主要差異可歸納為組織形式不同、人員結(jié)構(gòu)不同、經(jīng)費(fèi)來源不同、質(zhì)量監(jiān)督工作開展的程度不同。

　　水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制存在的問題表現(xiàn)為管理機(jī)構(gòu)組織形式不順，無法保證政府質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性和強(qiáng)制性。存在人員不足、工作交叉、職能不突出的弊端，還在考慮爭(zhēng)取政府財(cái)政撥款，不利于質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以機(jī)構(gòu)組織形式不順是水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制存在的根本問題;監(jiān)督管理職責(zé)劃分不清，給質(zhì)量監(jiān)督工作造成諸多矛盾，體現(xiàn)不出其權(quán)威性和強(qiáng)制性的作用。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足，尤其自收自支單位連起碼的人員開支都難以保證，質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作力度不夠，有些人將質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量檢測(cè)混為一淡。

　　存在問題的原因暴露出我國現(xiàn)行水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理還存在著不完善。即法規(guī)不健全、執(zhí)法不力和對(duì)法規(guī)執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督，工程建設(shè)管理體制中仍存在著政企不分、政出多門的狀況，各地政府建設(shè)主管部門包括水利行業(yè)設(shè)立的工程質(zhì)量監(jiān)督站，我國現(xiàn)行的由各級(jí)政府主管部門負(fù)責(zé)管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

　　我國政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的誤區(qū)表現(xiàn)為社會(huì)過于依賴工程質(zhì)量監(jiān)督核驗(yàn)，三部到徹的監(jiān)督運(yùn)作方法與政府管理機(jī)制改革走向的不和諧，客觀上把政府視作工程質(zhì)量的責(zé)任者。政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位不明確，單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督弱化了政府對(duì)建筑市場(chǎng)參與各方質(zhì)量責(zé)任行為的全面監(jiān)控，監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)條件無保障。

　　因此，必須進(jìn)行水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革，政府對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作必不可少，政府必須對(duì)水利工程實(shí)行全面的強(qiáng)制性監(jiān)督，政府是依法監(jiān)督行政的責(zé)任主體，應(yīng)實(shí)現(xiàn)從單一實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督向建設(shè)參與各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸，改革的過程必須保證質(zhì)量監(jiān)督不斷完善，促進(jìn)工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。

　　四 加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)管理的措施

　　1 調(diào)動(dòng)人的積極因素，激發(fā)人的不斷進(jìn)取欲望，加快人才建設(shè)，提升監(jiān)督層次，水利工程質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)具有較高的理論水平，必須具有豐富的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要熱愛本職工作，有較強(qiáng)的事業(yè)心和對(duì)國家認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，擁有識(shí)別工程質(zhì)量通病的敏銳性，不斷豐富專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，提高政策理論水平。

　　2 完善工作制度，規(guī)范監(jiān)督行為。必須有健全的技術(shù)管理制度和質(zhì)量管理制度，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還需針對(duì)基本制度制定相應(yīng)的配套制度。科學(xué)設(shè)計(jì)監(jiān)督流程，有序開展監(jiān)督工作，建立內(nèi)部考核制度，提高水利工程監(jiān)督工作質(zhì)量。

　　3 加強(qiáng)水利工程監(jiān)督檔案管理，不斷積累監(jiān)督資源，立足質(zhì)量體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)功能。保證和提高監(jiān)督站整體的工作質(zhì)量，不斷地改進(jìn)監(jiān)督站的工作方法及工作手段，必須把全站的工作有機(jī)地組織起來，提高工作質(zhì)量和工作效率，確保質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合各方的職責(zé)和任務(wù)的完成情況進(jìn)行審核和評(píng)價(jià)，保證質(zhì)量監(jiān)督工作方向的正確性，設(shè)計(jì)出比較合理、切實(shí)可行的質(zhì)量體系。

　　4 水利工程建立健全監(jiān)督站組織和制度，必須認(rèn)清形勢(shì)，正確地把握水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作大方向和大原則，有綜合治理的預(yù)控措施。滿足現(xiàn)代建筑工程的質(zhì)量要求，增加硬件和軟件建設(shè)，設(shè)計(jì)出比較合理、切實(shí)可行的質(zhì)量體系，它是保證水利工程質(zhì)量體系持續(xù)有效的不斷優(yōu)化的過程，使質(zhì)量體系在高標(biāo)準(zhǔn)的大循環(huán)中有效地運(yùn)行，促進(jìn)水利工程質(zhì)量理水平的全面提高。

　　5 提高工程管理的質(zhì)量意識(shí)

　　質(zhì)量是建筑工程管理的核心，也是保證水利工程公益性和經(jīng)濟(jì)性的重要內(nèi)容。因此強(qiáng)化建設(shè)工程的管理，首先要提高人員的質(zhì)量意識(shí)，把質(zhì)量印在每一個(gè)參與管理的工作人員頭腦中。質(zhì)量問題是百年大計(jì)，水利工程是一種一次性的建筑，一旦建成便不可逆轉(zhuǎn)。在建設(shè)過程中進(jìn)行的質(zhì)量控制是相當(dāng)重要的，工程一旦建成要經(jīng)受著來自自然和水力的作用，質(zhì)量不合格，難以發(fā)揮工程對(duì)水利的管理、調(diào)節(jié)、計(jì)劃等的作用。水利工程建設(shè)，是需要大量國家資金投入的，要保證工程的建設(shè)質(zhì)量，就是保證政府資金的使用效益，把國家對(duì)水利事業(yè)的支持，完美地體現(xiàn)出來，真正發(fā)揮水利工程造福人類的功能。

　　6 做好工程監(jiān)理工作

　　建設(shè)工程監(jiān)理制，是我國建筑市場(chǎng)施行的一種質(zhì)量監(jiān)督行為。監(jiān)理單位和駐地監(jiān)理，受建設(shè)單位的委托，代表甲方實(shí)施工程監(jiān)理職責(zé)，所以在水利工程建設(shè)中，做好質(zhì)量管理工作，首先要充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開性，有效促進(jìn)水利工程質(zhì)量的提高和保證。引用監(jiān)理制，可以增強(qiáng)建筑市場(chǎng)之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的功能和作用，是提高工程質(zhì)量最有效的方法，也是提高工程建設(shè)管理水平和投資效益的最有效的途徑和措施。發(fā)揮監(jiān)理作用，可以提高工程質(zhì)量的監(jiān)督力度，通過實(shí)施有效的監(jiān)理工作，使政府資金和投資方資金發(fā)揮最大的效益。監(jiān)理工作的有效開展，不僅僅是行駛甲方委托的權(quán)力，也是維護(hù)施工方合法利益不受損害的途徑，是執(zhí)行合同法，維護(hù)合同嚴(yán)肅性的有力保證。

　　7 做好水利工程的造價(jià)監(jiān)督管理

　　建設(shè)單位對(duì)工程管理的一個(gè)重要內(nèi)容就是造價(jià)的控制，造價(jià)的控制可以保證資金的使用價(jià)值，可以減少不必要的資金浪費(fèi)。工程造價(jià)包括很多內(nèi)容，歷經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)的全過程直到竣工。從籌建到驗(yàn)收結(jié)束，都涉及到造價(jià)的問題。因此對(duì)水利工程項(xiàng)目的造價(jià)控制要貫穿整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程。比如水利工程建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等各階段所對(duì)應(yīng)的投資估算、設(shè)計(jì)概算、項(xiàng)目管理預(yù)算、標(biāo)底價(jià)、合同價(jià)、工程竣工決算等環(huán)節(jié)發(fā)生的費(fèi)用，都是工程造價(jià)內(nèi)容和管理范圍。建設(shè)單位要選派專業(yè)人員對(duì)工程造價(jià)文件的編制和招標(biāo)進(jìn)行全面監(jiān)督和審核，有效控制工程造價(jià)內(nèi)容。對(duì)工程的造價(jià)控制首先應(yīng)該嚴(yán)格工程造價(jià)的計(jì)算依據(jù)，按照規(guī)范進(jìn)行預(yù)算和控制。比如工程項(xiàng)目劃分、工程定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)文件編制辦法、工程動(dòng)態(tài)價(jià)差調(diào)整辦法等內(nèi)容，都應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定和規(guī)范進(jìn)行預(yù)算和控制。

　　8 加強(qiáng)預(yù)算和財(cái)務(wù)監(jiān)督管理

　　對(duì)于建設(shè)單位來說，對(duì)工程的管理，主要有合同管理、資金管理、進(jìn)度管理和質(zhì)量管理幾方面。對(duì)資金的控制是避免浪費(fèi)，保證投資預(yù)算的額度，使資金效益最大化。當(dāng)工程的施工預(yù)算出來以后，由相關(guān)人員進(jìn)行審查。尤其是在施工之初，要組織施工方、監(jiān)理方、建設(shè)方對(duì)施工圖紙進(jìn)行三方會(huì)審，及時(shí)對(duì)需要變更的內(nèi)容，交由設(shè)計(jì)方進(jìn)行變更，減少施工過程中設(shè)計(jì)變更帶來的費(fèi)用增加，也避免不必要的施工時(shí)間浪費(fèi)。資金是工程建設(shè)的硬道理，沒有充足的資金做后盾，就無法保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。對(duì)資金的管理應(yīng)該是建設(shè)單位管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。首先要爭(zhēng)取建設(shè)資金及時(shí)到位，按照合同要求，按照進(jìn)度及時(shí)給付施工單位的工程款，保證施工單位有足夠的周轉(zhuǎn)資金，以保證工程如期完成。健全資金管理的審批制度，一支筆簽字，專款專用。嚴(yán)格按照工程預(yù)算進(jìn)行資金控制，加強(qiáng)預(yù)算的管理和執(zhí)行力度。保證施工單位能夠按照施工圖進(jìn)行施工。

　　總之，水利工程建設(shè)的監(jiān)督管理是一個(gè)復(fù)雜的和系統(tǒng)的工程，建設(shè)單位做好工程的監(jiān)督管理，一定要保證工程按照合同規(guī)定工期、質(zhì)量、資金等，保質(zhì)保量地完成。水利工程建設(shè)百年大計(jì)，必須以百倍的責(zé)任感和使命感去對(duì)待工程質(zhì)量管理工作，這是我們每一名水利人的歷史使命。

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