摘要：工程項目代建管理是項目管理走向規(guī)范化、專業(yè)化的必然選擇，避免了傳統(tǒng)項目管理中存在的眾多弊病，但代建制在現(xiàn)階段還沒有得到有效推廣，實施過程中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。本文通過對目前存在問題的分析，提出了幾點有針對性的對策建議。

　　關(guān)鍵詞：項目管理評職范文,核心期刊論文發(fā)表,項目代建管理,現(xiàn)狀,問題,措施

　　引言：為了整頓建筑市場，提高政府投資項目的經(jīng)濟效益和社會效益，我國政府在財政投資建設(shè)項目實施中采取了項目管理代建制度。隨著建設(shè)體制改革的深入，在政府投資領(lǐng)域中實行工程項目管理代建制已顯得越來越重要，因此進一步完善代建制企業(yè)管理做法和經(jīng)營模式十分必要。

　　1 項目代建管理定義

　　我國的法律法規(guī)依據(jù)國際上項目“代建制”最早起源于美國建設(shè)經(jīng)理制(CM)。CM是業(yè)主委托建設(shè)經(jīng)理來負責(zé)整個項目的管理，包括可行性研究、設(shè)計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的辦理人，在業(yè)主委托的范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計單位和承包商，業(yè)主則對建設(shè)經(jīng)理的一切行為負責(zé)。

　　國內(nèi)“代建制”的引入是為了解決建設(shè)單位工程建設(shè)項目專業(yè)管理人員和經(jīng)驗不足，通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)項目的實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，將項目建設(shè)人與項目使用人分離，最終達到政府投資項目的建設(shè)管理模式已由“投、建、管、用”多位一體的模式逐漸向“投、建、管、用”職能分離的模式轉(zhuǎn)化。國務(wù)院于2004年7月16日發(fā)布的《關(guān)于投資體制改革的決定》就明確：“加強政府投資項目管理，改進建設(shè)實施方式”，“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位”，加快了我國對非經(jīng)營性政府投資項目實施“代建制”的步伐。2004年11月16日，建設(shè)部又出臺了規(guī)范性文件《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，實質(zhì)上就是規(guī)范“代建制”操作。各地以地方行政法規(guī)的形式出臺了部分規(guī)范“代建制”。

　　2 代建制的政策目的

　　在2006年1月10日在國家發(fā)改委投資研究所舉辦的“政府投資項目代建制等建設(shè)實施方式改革高層論壇”上，有關(guān)方面提出了推行代建制的三項政策目的：

　　2.1改革政府投資體制

　　推行代建制則可以實現(xiàn)對現(xiàn)行投資體制的改革：政府投資主管部門通過招標(biāo)投標(biāo)方式，選定具有工程管理資質(zhì)和經(jīng)驗的項目管理公司作為代建單位，并委托代建單位代行政府投資主管部門對建設(shè)項目的管理權(quán)，嚴格掌握、控制建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和項目預(yù)算，并負責(zé)管理建設(shè)資金，保障投資計劃的切實貫徹執(zhí)行。

　　2.2推行公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理

　　推行代建制則可以實現(xiàn)工程建設(shè)的專業(yè)化管理：作為代建單位的項目管理公司，具有工程建設(shè)管理能力和經(jīng)驗，可以對項目工程建設(shè)進行專業(yè)化的管理，并全面負責(zé)施工現(xiàn)場的安全、環(huán)保、衛(wèi)生、市政等方面的監(jiān)控和協(xié)調(diào)，處理各種突發(fā)情況，最終保障建設(shè)工程按期竣工和工程質(zhì)量。

　　2.3嚴格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、防止腐敗

　　推行代建制可以有效防止腐敗。政府投資主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定代建單位，再由代建單位作為使用單位的辦理人委托招標(biāo)辦理機構(gòu)進行招標(biāo)，選定設(shè)計單位、建筑公司、設(shè)備供應(yīng)商，等于設(shè)置了兩道防止腐敗的“隔離墻”：一是領(lǐng)導(dǎo)干部與招標(biāo)活動的“隔離墻”;二是使用單位與招標(biāo)活動之間的“隔離墻”。可以從源頭上防止腐敗，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度的積極作用。

　　2.4代建制的實施模式

　　從全國各地的代建制實施情況看，政府投資機關(guān)通過招標(biāo)選定代建單位后，都是與代建單位簽定“代建合同”，以合同的形式確定其權(quán)利義務(wù)，“代建合同”成為監(jiān)督、考核、評價代建活動和對代建單位進行獎懲的依據(jù)。“代建合同”可分為三種模式：

　　(一)“委托辦理合同”模式

　　是上海、海南的代建制試點采用的模式。在政府投資主管部門下面，設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程“項目法人”，或者指定一個部門作為“項目業(yè)主”，由“項目法人”(或“項目業(yè)主”)采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個工程管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”(或“項目業(yè)主”)作為委托方，與“代建單位”(受托方)簽訂“代建合同”。

　　(二)“指定辦理合同”模式

　　是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點采用的模式。政府投資主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“辦理人”的該代建單位，與作為“被辦理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

　　(三)“三方代建合同”模式

　　是北京、武漢、浙江代建制試點采用的模式，政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。北京市是由“發(fā)改委”(投資人)選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”;武漢市是由政府指定的“責(zé)任單位”(投資人)選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”;浙江省是由“政府投資綜合管理部門”(投資人)選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”

　　政策的推動力是強大的，代建制已經(jīng)在全國各地逐步建立，隨著實施的不斷深入細化，我們深深地感受到代建制的發(fā)展還必須依賴于下列幾個因素：

　　各級發(fā)展與改革委員會及相關(guān)政府的大力支持是代建項目得以順利推進的最重要的前提保證。

　　由于代建制正處于試行、摸索、深化的階段，許多實施過程中出現(xiàn)的問題都是新生的，沒有解決的前例可循，如代建單位能否以自己名義報建、代建單位應(yīng)如何承擔(dān)代建責(zé)任才算是合理等等，是必須由有關(guān)部門研究、協(xié)調(diào)、確定才得以解決的。作為改革摸索的需要而擬定的例外政策，往往影響整個行業(yè)的發(fā)展，所以政府有關(guān)部門必須熟悉代建行業(yè)的基本運作，了解行業(yè)特點。

　　2 解決措施

　　2.1 完善法制建設(shè)，確立代建制度的法律地位

　　現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責(zé)任無法轉(zhuǎn)移的情形，應(yīng)通過立法來確立代建制度，將委托代建后的行政責(zé)任轉(zhuǎn)移給代建人。

　　2.2 深化體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　　現(xiàn)在具有項目管理代建制資質(zhì)的企業(yè)，大部分是隸屬于某一個政府機關(guān)，有的甚至就是政府機構(gòu)的原班人馬，對外掛出一個具有企業(yè)性質(zhì)的牌子而已。現(xiàn)階段，這個明顯帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨厚的效果，但對于企業(yè)的長期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭。且企業(yè)姓“國”，對于調(diào)動員工的積極性也有不利的一面，我們應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗，采用合伙人或股份制的形式對企業(yè)作出體制改革，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會發(fā)展的需要。

　　2.3 加強從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強企業(yè)核心競爭力

　　代建制企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人員的知識、經(jīng)驗和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這不僅要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識，還要通曉有關(guān)法律、心理、社會及相關(guān)科學(xué)知識，要有較強的語言表達能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會責(zé)任。國外對管理咨詢執(zhí)業(yè)人員管理較嚴，從事工程管理咨詢工作的人必須具有執(zhí)業(yè)資格注冊證書。代建制企業(yè)應(yīng)有完整的人員聘用、考核激勵和培訓(xùn)計劃，相關(guān)部門應(yīng)建立相應(yīng)的專門培訓(xùn)機構(gòu)，以保證專業(yè)人才的培養(yǎng)，滿足企業(yè)發(fā)展的需要。

　　3 結(jié)語

　　當(dāng)前，項目管理代建制還處于初級階段，與快速發(fā)展的市場經(jīng)濟還有很多不適應(yīng)的問題和矛盾，從理論到實踐都需要不斷充實不斷完善，推行項目管理代建制是個復(fù)雜系統(tǒng)工程，它需要多輪趨動，全方位協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)方能奏效。項目管理代建制在我省的發(fā)展歷史不長，還有相當(dāng)長的路要走。代建制企業(yè)如何在市場經(jīng)濟的大潮中取得更快、更好的發(fā)展，是需要企業(yè)重視并認真深思的問題。

　　參考文獻：

　　1. 張紅兵，方梅. 代建制工程項目管理模式研究. 2012

　　2. 劉訓(xùn). 關(guān)于代建項目管理方法的討論. 2012