摘要：市政工程造價(jià)的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。所謂工程造價(jià)的控制，就是投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和施工階段，把建設(shè)項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文就以工程造價(jià)的控制全階段存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

　　關(guān)鍵字：市政工程評(píng)職論文發(fā)表,核心期刊論文發(fā)表,市政工程,工程造價(jià),有效控制

　　市政工程指的是為了發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)而開展的一項(xiàng)盈利性質(zhì)的服務(wù)工程。比如, 城市交通、園林建設(shè)、綠化、路燈等都是市政工程項(xiàng)目的組成部分。要想使上述工程得以順利完成, 就必須要有強(qiáng)大的資金作為基礎(chǔ)。我國早期的市政工程建設(shè)項(xiàng)目基本上都是由政府出資建設(shè)的, 但是目前的市政工程項(xiàng)目的資金來源卻是非常多元化的。由于市政工程資金投入方式的不斷變化,市政工程造價(jià)的控制問題也一直是市政工程建設(shè)過程中所面對(duì)的一大難題。因此，只有通過合理地控制市政工程造價(jià)全過程，才能取得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

　　一：建設(shè)項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)控制

　　建設(shè)項(xiàng)目決策正確，意味著對(duì)項(xiàng)目建設(shè)做出科學(xué)的決斷，以及在建設(shè)的前提下，優(yōu)選出最佳投資行動(dòng)方案，達(dá)到資源的合理配置。這樣才能合理地估計(jì)和計(jì)算工程造價(jià)，并且在實(shí)施最優(yōu)投資方案過程中，有效地控制工程造價(jià)。而工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平得確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。而目前工程項(xiàng)目決策階段存在的問題主要有：1.人為因素造成概算降低，有些項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)階段，為了能使項(xiàng)目盡快通過批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。2.在初步設(shè)計(jì)階達(dá)不到國家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計(jì)上的漏洞，概算中設(shè)備和材料價(jià)格不按市場(chǎng)行情制定。3.在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過高要求，如管理用辦公設(shè)施面積增大，裝修超標(biāo)準(zhǔn)等。因此，對(duì)市政工程建設(shè)必須做好決策階段的投資估算，充分重視編制投資估算的必要性，投資估算應(yīng)真實(shí)反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，進(jìn)行有效地控制工程造價(jià)，使有限的建設(shè)資金得以充分利用。

　　二、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制

　　2.1建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的問題

　　設(shè)計(jì)階段是整個(gè)市政工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是, 就我國目前市政工程設(shè)計(jì)階段的發(fā)展現(xiàn)狀來看, 我國建筑單位對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員的監(jiān)督與管理是比較欠缺的, 而且市政工程建設(shè)單位也缺乏對(duì)多種設(shè)計(jì)方案的有效選擇機(jī)制, 更為嚴(yán)重的是有些設(shè)計(jì)部門僅僅單純地從工程設(shè)計(jì)的工作量考慮, 而忽視了工程造價(jià)的控制, 從而設(shè)計(jì)出一些比較保守的施工方案, 給整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　2.2 加強(qiáng)技術(shù)與管理,嚴(yán)格控制投資

　　建筑單位要加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍資格審查，在市政工程中，嚴(yán)格杜絕層層轉(zhuǎn)包和分包以及借用施工資質(zhì)的情況發(fā)生。招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)方式的確定上，招標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。在設(shè)計(jì)方案上，必須處理好經(jīng)濟(jì)合理性與技術(shù)先進(jìn)性之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)合理性要求工程造價(jià)盡可能低，如果一味地追求經(jīng)濟(jì)效果，可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的功能水平偏低，無法滿足使用者的要求。技術(shù)先進(jìn)性追求的盡善盡美，項(xiàng)目功能水平先進(jìn)，但可能會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)偏高。因此，技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性相互矛盾，設(shè)計(jì)者應(yīng)妥善處理好二者的關(guān)系。而在選擇設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)方案上，應(yīng)選擇在滿足使用者的要求的前提下，盡可能地降低工程造價(jià)的方案。

　　三.嚴(yán)格把好招標(biāo)關(guān), 規(guī)范市政工程的招投標(biāo)制度。

　　市政工程招標(biāo)是整個(gè)市政工程項(xiàng)目的起點(diǎn), 是確定施工單位, 確定工程造價(jià)的第一步, 因此尤其重要。在投標(biāo)活動(dòng)以及招標(biāo)方式上應(yīng)當(dāng)更加多元化, 提出合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)。隨著工程造價(jià)體制和管理模式改革,工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實(shí)施。工程量清單招投標(biāo)由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則,計(jì)算并提供工程量清單,投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率以及市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，有效杜絕施工單位圍標(biāo)、找關(guān)系暗箱操作的不良現(xiàn)象, 也是控制市政工程造價(jià)有著非常積極的作用。

　　四、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)管理

　　就我國當(dāng)前市政工程項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀來看, 基本上依舊沿用的是工程完工后再進(jìn)行造價(jià)結(jié)算的成本核算方式。這就會(huì)導(dǎo)致對(duì)工程中前期的成本造價(jià)管理工作的弱化, 難以實(shí)施全面的、貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目始終的成本管理理念。我們應(yīng)當(dāng)看到, 市政工程中前期的成本造價(jià)管理是非常重要的。但在工程造價(jià)管理的過程中, “三超”現(xiàn)象普遍存在, 結(jié)算價(jià)格往往會(huì)大大的超過預(yù)算價(jià)格。而影響工程預(yù)算結(jié)果準(zhǔn)確性的因素很多, 主要由于建筑工程受很多因素的影響, 在設(shè)計(jì)的過程中, 我們對(duì)工程了解并不是很全面,地質(zhì)勘察資料不夠全面, 施工技術(shù), 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì), 材料的供應(yīng)等客觀因素的影響和制約, 都將影響建筑設(shè)計(jì), 建筑設(shè)計(jì)不夠全面, 修改與變更發(fā)生頻繁。

　　對(duì)于那些不得不做的變更要看是否有相關(guān)部門的審批, 尤其需要關(guān)注該項(xiàng)變更對(duì)工程成本經(jīng)費(fèi)的影響, 一定要嚴(yán)格對(duì)待, 對(duì)于不符合程序的口頭變更的工程量, 堅(jiān)決不予審批。現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作, 要求雙方工作人員要有高度的責(zé)任感和使命感, 做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄, 絕不允許含糊不清或不定性的簽證。在施工現(xiàn)場(chǎng), 設(shè)計(jì)變更的發(fā)生是不可避免的。設(shè)計(jì)前期更改設(shè)計(jì), 只需修改圖紙,不會(huì)有很大的損失, 在施工過程中更改設(shè)計(jì), 就不單單是圖紙的問題, 建筑材料以及設(shè)備都可能需要重新購買。所以, 一定要清楚市政工程變更是否確有必要, 如有必要, 應(yīng)及早變更, 以免加大損失。

　　五、市政工程項(xiàng)目竣工階段的工程造價(jià)控制

　　5.1竣工階段的存在的問題

　　工程施工結(jié)算審核是工程造價(jià)控制的最后一個(gè)重要環(huán)節(jié)。此階段的工作要求是所有的審計(jì)人員必須與工程各有關(guān)部門密切配合，結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，編制工程結(jié)算書。而施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象。調(diào)查資料顯示，對(duì)施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%～25%，我們現(xiàn)在還沒有一條規(guī)定說施工單位如因上報(bào)數(shù)據(jù)過大將因此受到處罰。

　　5.2加強(qiáng)竣工階段的市政工程造價(jià)控制。

　　可以委托兩家審計(jì)單位對(duì)該項(xiàng)市政工程進(jìn)行先后審計(jì), 用后一家審計(jì)單位的審計(jì)結(jié)果監(jiān)控前一家審計(jì)單位的審計(jì)質(zhì)量, 如后一家審計(jì)造價(jià)低于前一家審計(jì)的某一比例則扣減前一家審計(jì)單位的審計(jì)費(fèi)。這樣做可以十分有效地減少審核環(huán)節(jié)技術(shù)與職業(yè)道德所產(chǎn)生的負(fù)面影響。以政策為依據(jù), 對(duì)送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)工程量, 落實(shí)聯(lián)系單簽證費(fèi)用, 核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)或合同簽證時(shí)的綜合單價(jià)相對(duì)應(yīng), 審核竣工決算總金額, 使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。在竣工資料齊全、準(zhǔn)確的情況下, 工程造價(jià)的最終金額數(shù)要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審計(jì), 由其出具審計(jì)報(bào)告, 甲乙方簽字認(rèn)可, 以確保工程造價(jià)的公平、公正并具有法律效力。

　　六、結(jié)語

　　市政工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于國家建設(shè)以及人民生活都具有極為重要的積極作用, 作為一項(xiàng)公益性事業(yè), 市政工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制問題也是關(guān)系到國家建設(shè)過程中合理有效利用資源的一項(xiàng)重要工作。為了科學(xué)有效的改善我國人民大眾的日常居住、生活環(huán)境, 加強(qiáng)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制是市政建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)全體工作人員都應(yīng)當(dāng)相互協(xié)作才能夠順利完成的。基于上述分析可以看到, 我們必須要加強(qiáng)市政工程建設(shè)過程中各個(gè)階段的管理與控制, 及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的缺陷與不足并及時(shí)完善改正, 只有這樣才能夠更好的加強(qiáng)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理, 從而不斷提高我國市政工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

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