摘要: 農(nóng)村公路(縣道、鄉(xiāng)道、村道)是整個(gè)公路網(wǎng)的基礎(chǔ),是建設(shè)新農(nóng)村最主要的基礎(chǔ)設(shè)施，溝通著城市和鄉(xiāng)村,連接著產(chǎn)品和市場(chǎng),直接服務(wù)于農(nóng)牧業(yè)和廣大農(nóng)民群眾。隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村公路的投入,縣、鄉(xiāng)、村公路的發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道。目前，農(nóng)村公路總體上還不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,尤其是重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象還比較突出。本文結(jié)合某縣實(shí)際,分析了縣鄉(xiāng)公路發(fā)展現(xiàn)狀及養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題,并在探討對(duì)策的同時(shí)提出了相應(yīng)的建議。

　　關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)職稱(chēng)論文,職稱(chēng)論文發(fā)表,農(nóng)村公路,養(yǎng)護(hù)管理,問(wèn)題探討

　　一、縣鄉(xiāng)公路發(fā)展現(xiàn)狀及養(yǎng)護(hù)管理存在的主要問(wèn)題

　　1.1分級(jí)管理難落實(shí),列養(yǎng)里程明顯不足

　　以某縣為例,農(nóng)村公路以縣道為主,鄉(xiāng)道只有少量做季節(jié)性養(yǎng)護(hù),村道養(yǎng)護(hù)空白。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的,根據(jù)《公路法》分級(jí)管理的原則,縣道縣養(yǎng),鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng),村道村養(yǎng),可事實(shí)上執(zhí)行起來(lái)難度很大。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)認(rèn)為,公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)該是公路部門(mén)的事,與己無(wú)關(guān),加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)一無(wú)經(jīng)費(fèi),二無(wú)管理機(jī)構(gòu),無(wú)力履行養(yǎng)護(hù);同時(shí),因巧婦難為無(wú)米之炊,有心而無(wú)力,最多也只能停留在“保通”上,臨時(shí)找?guī)讉�(gè)人從路旁挖點(diǎn)泥土填填坑洼。實(shí)在不能通行了,就找有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打個(gè)招呼,批個(gè)條子,公路部門(mén)安排點(diǎn)資金進(jìn)行修補(bǔ)。這樣頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,不能從根本上解決問(wèn)題,所以直接影響了農(nóng)村公路的通行能力。尤其是縣鄉(xiāng)公路砂石路多,抗災(zāi)能力低,如果養(yǎng)護(hù)跟不上,剛修好的路,用不了多長(zhǎng)時(shí)間,就會(huì)面目全非,不僅影響投資效益,造成資金浪費(fèi),而且給農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不便,挫傷農(nóng)民參與公路建設(shè)的積極性。

　　1.2養(yǎng)護(hù)資金難籌措,投入明顯不足

　　縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金主要由三部分組成:即汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)切塊;拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)和以工代賑。然而,汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)重點(diǎn)投入的是國(guó)省道干線公路,切塊經(jīng)費(fèi)并未隨縣鄉(xiāng)公路里程的增加和通行能力的提高而進(jìn)行調(diào)整。實(shí)際上汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)早就翻番了,可養(yǎng)路費(fèi)切塊還一直維持20世紀(jì)80年代的標(biāo)準(zhǔn)。縣鄉(xiāng)公路體制本身固有缺陷,“管錢(qián)的管不了人,管人的管不了錢(qián)”,公路管理機(jī)構(gòu)自身無(wú)法控制人員進(jìn)入,人員不斷增多,包袱越來(lái)越沉重,擠占了部分養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),養(yǎng)護(hù)資金更是捉襟見(jiàn)肘,養(yǎng)護(hù)工作難以為繼。

　　1.3　公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)低,養(yǎng)護(hù)難度大

　　鄉(xiāng)村公路由于造價(jià)低,雖然已下達(dá)砂石路10萬(wàn)元/km,油路40萬(wàn)元/km,但是地方自籌資金不能如數(shù)到位,導(dǎo)致修建等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)低,缺橋少涵,邊溝不通,通村路只是在原自然路上加以改造,成四級(jí)砂石公路,抗災(zāi)能力極低,春天翻漿,夏秋水毀,冬季雪阻的問(wèn)題沒(méi)能徹底解決,養(yǎng)護(hù)工作難度極大。

　　二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性

　　公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施。在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史新階段，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，是貫徹落實(shí)十六大和五中全會(huì)精神的重要措施。做好這方面的工作，對(duì)完成“十一五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的作用。

　　首先，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，是全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，是基于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、人民生活水平和生活質(zhì)量的基本判斷，即“總體上達(dá)到小康水平”，但“還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的”，這一基本判斷符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)實(shí)際。十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。科學(xué)發(fā)展觀的核心就是要“以人為本”，要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道。也就是說(shuō)，我們的發(fā)展是以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的，最終要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征之一，是全面建設(shè)小康社會(huì)的核心內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)共同富裕在我國(guó)具有及其重要和特殊的政治意義。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)是在農(nóng)村，我國(guó)目前仍有約8億人口在農(nóng)村，沒(méi)有廣大農(nóng)村和農(nóng)民的小康，就不可能有全國(guó)的小康，沒(méi)有農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展、富裕和穩(wěn)定，也就不會(huì)有社會(huì)的長(zhǎng)治久安。而農(nóng)村交通是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康和富裕的基本條件。在我國(guó)很多地區(qū)，農(nóng)村公路仍是農(nóng)民群眾出入、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品出入、提供醫(yī)療服務(wù)等的唯一途徑。因此全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的國(guó)家發(fā)展大局，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，加快改變農(nóng)村交通面貌。

　　第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，提高服務(wù)水平，是“十一五”交通發(fā)展的緊迫任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，“十一五”時(shí)期具有承前啟后的歷史地位，必須緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，認(rèn)真解決前進(jìn)道路上面臨的突出矛盾和問(wèn)題，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善機(jī)制體制，促進(jìn)社會(huì)和諧，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面。黨中央明確把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。

　　農(nóng)村公路的發(fā)展雖也取得了重要進(jìn)展，但無(wú)論從發(fā)展速度、投資力度還是道路水平等角度看，與高速公路發(fā)展相比是相對(duì)滯后的。今后一個(gè)時(shí)期，公路交通發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性己經(jīng)成為公路交通發(fā)展的必然要求。構(gòu)成我國(guó)公路交通的基礎(chǔ)是農(nóng)村公路，目前占總里程75%的農(nóng)村公路仍然是交通體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，占我國(guó)人口大部分的農(nóng)民還不能充分、平等地享受到交通的公共服務(wù)和它帶來(lái)的便利。由于種種原因，許多農(nóng)村地區(qū)道路質(zhì)量差，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘難行，阻礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。干線路網(wǎng)和農(nóng)村公路互為依托，缺少哪個(gè)層次都是不完善的，整體效益得不到充分發(fā)揮，發(fā)展到一定階段必須考慮其協(xié)調(diào)均衡問(wèn)題，這是交通持續(xù)發(fā)展的客觀需要，而我國(guó)國(guó)土廣闊，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，農(nóng)村公路的發(fā)展任務(wù)又是相當(dāng)繁重和艱巨的。因此，必須認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有農(nóng)村公路的現(xiàn)代化，就沒(méi)有我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化。為廣大農(nóng)村地區(qū)提供更完善的公共服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別，不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的重要任務(wù)。

　　要發(fā)展農(nóng)村道路等公共事業(yè)，必須從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，來(lái)看待農(nóng)村公路的建設(shè)和管養(yǎng)問(wèn)題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度。這其中，當(dāng)然包括對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理也要增加投入力度。“十一五”期間，要以建立便捷、高效和安全的現(xiàn)代綜合交通體系為目標(biāo)，把農(nóng)村交通發(fā)展擺在我國(guó)交通工作重要的位置，在繼續(xù)加快公路主干線建設(shè)的同時(shí)，以更大的決心，下更大的力氣，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，加速改善農(nóng)村公路交通條件，全面提高服務(wù)水平，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，使廣大農(nóng)民真切感受到現(xiàn)代交通帶來(lái)的便利和實(shí)惠。

　　第三，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，我國(guó)農(nóng)村公路己經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，基本形成了連接千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村公路已達(dá)300萬(wàn)公里，全國(guó)99.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，92%的建制村實(shí)現(xiàn)通公路。但農(nóng)村公路的總體技術(shù)水平不高，無(wú)論是規(guī)模還是質(zhì)量都不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。針對(duì)這一問(wèn)題，近年來(lái)，中央和地方各級(jí)政府高度重視農(nóng)村公路的建設(shè)，先后實(shí)施了縣鄉(xiāng)和農(nóng)村公路改造等一系列公路專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，取得了顯著成效。另一方面，隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快，其養(yǎng)護(hù)薄弱的問(wèn)題日益嚴(yán)重，管理體制的弊端日顯突出，已經(jīng)嚴(yán)重制約農(nóng)村公路交通的持續(xù)健康發(fā)展，改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制己勢(shì)在必行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)300萬(wàn)公里農(nóng)村公路中，能保證常年養(yǎng)護(hù)的僅占總里程的30%。絕大部分農(nóng)村公路只能維持簡(jiǎn)單的季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和臨時(shí)性突擊養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)組織和生產(chǎn)方式原始落后，養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低下，失養(yǎng)狀況較為普遍，導(dǎo)致大量農(nóng)村公路存在不同程度的破損狀況，使用周期縮短，不能保障正常的運(yùn)輸生產(chǎn)，甚至危及行車(chē)安全。隨著農(nóng)村公路規(guī)模的不斷擴(kuò)大，技術(shù)等級(jí)的不斷提高，迫切需要著力解決失養(yǎng)問(wèn)題，建立正常化、規(guī)范化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系。從某種意義上講，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)兩者關(guān)系中，更重要的是養(yǎng)護(hù)。在公路建設(shè)發(fā)展速度和規(guī)模與管養(yǎng)發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)該首先保證公路的管養(yǎng)。

　　因此，改革農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，明確政府的職責(zé)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，妥善解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，已經(jīng)成為貫徹落實(shí)中央方針政策，更好地改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的客觀要求。因此，在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，必須統(tǒng)籌公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，堅(jiān)持建養(yǎng)并重的原則，改革農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，建立科學(xué)的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村公路管理體制和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，為農(nóng)村公路的持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　總之，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,更是一項(xiàng)民心工程,要真正解決養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題,僅靠交通、公路部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須積極探索適合縣鄉(xiāng)公路特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制,努力爭(zhēng)取各級(jí)政府的重視和各部門(mén)的支持配合,真正形成合力,使養(yǎng)護(hù)管理工作由部門(mén)行為變?yōu)檎�府行為和社�?huì)行為,才能保證縣鄉(xiāng)公路的健康發(fā)展,最大限度發(fā)揮投資效能。