公路工程監(jiān)理中存在的問題、對策和關鍵作用研究
馮振田
摘要：工程監(jiān)理機制在高速公路等項目建設中對于確保質量，提高投資效益起到了的重要作用。本研究對了監(jiān)理在工程施工中存在的問題進行了分析，并提出了相應的應對策略，同時就公路工程質量監(jiān)理存在的問題投資、進度控制作用進行了研究。
關鍵詞：監(jiān)理；投資；進度；問題
我國工程監(jiān)理機制在高速公路等項目建設中對于確保質量，提高投資效益起到了的重要作用，給我國的工程監(jiān)督制度積累了豐富的經驗，已在社會上得到了廣泛關注和廣泛認可。同時在工程監(jiān)理理論體系和工程監(jiān)理的實踐中都存在著較多的問題。如果這些問題得不到很好地解決，將阻礙監(jiān)理行業(yè)的進一步健康發(fā)展。
1．公路工程質量監(jiān)理存在的問題
目前的公路工程監(jiān)理體制中存在的問題主要是政企不分，機構重疊，職能交叉，效率低下，缺乏活力和競爭。隨著經濟結構調整和深化，其缺陷日益暴露，主要表現在：
1.1監(jiān)理未實現社會化
在各個國有企事業(yè)單位中都存在著產權不明確的缺點，與此同時在工程的監(jiān)理行業(yè)中依然存在著產權不明確的現象。在這個階段，大多數的監(jiān)理企業(yè)都是各個設計研究院或者大專院校的分支機構和附屬部門，在組織架構上，監(jiān)理企業(yè)和設計院或大專院校上有著很大的區(qū)別，由于上級設計院和大專院校過渡的干預和控制使得監(jiān)理企業(yè)在變革和創(chuàng)新時受到了嚴重的制約，而且還阻礙了員工的積極性，導致監(jiān)理企業(yè)自主發(fā)展的道路受到了阻礙。
1.2監(jiān)理市場行為不規(guī)范
在承攬的模式上有私自轉包監(jiān)理業(yè)務，借用監(jiān)理證照，業(yè)主私招亂雇，在系統(tǒng)中實行同體或者連體等監(jiān)理現象，這些現象導致了工程監(jiān)理的作用沒有充分的發(fā)揮出來。一些監(jiān)理單位沒有用于真正獨立的法人實體，它不是獨立核算，也不能自負盈虧，某些則借用監(jiān)理單位的牌子，有監(jiān)管任務時，臨時拼湊一些工作人員，沒有監(jiān)管職責時，解散或轉讓這些臨時拼湊的人員，這些方面的因素嚴重的挫傷了進行監(jiān)理工作的事業(yè)心，責任感和積極性。
1.3監(jiān)理人員一身兼多職
這主要是因為監(jiān)理機構沒有獨立性或者只是有相對的獨立性，監(jiān)理人員仍然要接受原單位的管理。在這種情況下，他們一定還會負責本單位中原有的工作，甚至在對監(jiān)督的業(yè)務量較原來負責的業(yè)務量要小的多，并且因為人事制度的某些因素，他們還要繼續(xù)聽從原來單位的指派和工作任務，因此這些監(jiān)理人員不可能在新的監(jiān)理工作崗位上全身心的投入監(jiān)理工作中。監(jiān)理人員雖然在其監(jiān)理的工作崗位上卻不能很好的履行其監(jiān)理的職責，他所承擔的監(jiān)理工作就會產生相應的問題，有可能導致項目的虧損或風險。
2．公路工程質量監(jiān)理對策
針對現行體制中存在的問題，體制改革的基本思路和目標要切實有效的借鑒和總結近年來其他行業(yè)管理體制和運行機制改革的成功經驗，遵循社會主義市場經濟體制的需要，逐步積極的實施公路監(jiān)理行業(yè)體制和運行機制的改革，并且要逐漸的穩(wěn)步建設符合社會主義市場經濟體制需要的公路監(jiān)理行業(yè)體制和運行機制。
2.1強化工程監(jiān)理委托程序，監(jiān)理市場的規(guī)范化
對工程建設監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展十分重要，因此必須規(guī)范各方的市場行為。業(yè)主選用監(jiān)理單位應嚴格按《招標投標法》的規(guī)定實行公開招標，選擇符合資質條件的單位進行監(jiān)理，不要使用同一內部機構實施自我監(jiān)理，或者施工監(jiān)理是相同行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主要和中標的監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理的合同，明晰雙方應承擔的責任和權力。監(jiān)管部門應加強對備案制的管理，對那些應該招標而不招標的工程，借用轉包的工程的監(jiān)理在查實后都應該不予驗收備案。
2.2公路工程監(jiān)理機構要獨立化
公路工程監(jiān)理機構和業(yè)主或者相關行政主管部門的關系不能是附屬性的，也不可是連體性的，它們之間的關系應該是分體型的，在人事和經濟上應該是相互獨立的不互相干涉的關系，在工作上，二者的關系可以是既對立又統(tǒng)一的，既相互制約又相互協(xié)調的。假設不能很好的處理好上述的關系，那么在工程監(jiān)理的過程中都是缺乏相應力度的監(jiān)理，在我國媒體報道的一些公路工程質量事故中可以發(fā)現，導致事故的原因是不健全的監(jiān)理體制和監(jiān)理措施的不當。因此，我們必須大力加強監(jiān)管機構的獨立性，否則就不能從根本上保證監(jiān)理工作的質量。
3．公路工程監(jiān)理的關鍵作用研究
監(jiān)理單位在施工的三控（質量、進度、投資控制）方面起著非常重要作用。目前工程施工中，監(jiān)理在質量控制上的作用和能力眾所周知，但在投資和進度控制方面，很多人還有些偏見。主要是投資和進度控制不像質量控制那樣有章可循，所以監(jiān)理在這兩方控制上的作用往往不被重視和認可。
3.1投資控制
在工程建設中，影響工程造價因素很多，從監(jiān)理角度來說，在以下幾個環(huán)節(jié)把好關，可有效控制工程投資。
（1）謹慎審批施工組織設計及專項施工方案
施工組織設計及專項施工方案是施工單位據此安排施工的依據。監(jiān)理工程師一旦審批通過，就意味監(jiān)理方和業(yè)主同意施工單位的施工方法，包括由此產生的技術措施費。如基坑支護、軟土地基的處理，不同方案的花費不同。
（2）認真做好現場的計量和簽證工作
現場的計量和簽證是施工階段投資控制的重點，也是工程結算的依據，它的準確與否是影響工程投資的關鍵因素之一。在外環(huán)輔道施工中，挖方填方的計量，處理軟地基的多少，都需要監(jiān)理現場計量，計量的準確與否直接影響投資的支出。
（3）嚴格控制進度款撥付
施工單位進度款是根據按月完成的合格工程量支付，工程款支付必須由專業(yè)監(jiān)理工程師對本期施工完成工程進行檢驗，檢驗合格的工程方進行計量，經總監(jiān)理工程師簽字認可才予以支付。在我們實際監(jiān)理工作中，有施工單位多報或將不合格的工程報審，被監(jiān)理一一駁回，按照實際完工的合格工程量計量結算。由于嚴格的管理，避免了超付工程款，無謂占用建設資金。
（4）合理有效地控制工程變更
在施工中，經常會有因種種原因發(fā)生工程變更，監(jiān)理工程師也會提出合理化建議。在工程變更方面，監(jiān)理單位應制定嚴格的工程變更管理制度，實行分級管理，限額控制。重大變更除設計、施工、監(jiān)理、業(yè)主4方審核，還需業(yè)主方領導簽字。在工程變更的控制上做到提前控制，避免因工程變更引起返工，造成不必要損失。
（5）督促施工單位管理好施工材料
在材料管理上，若對于進場材料保管不科學合理，就容易使原材料如水泥、鋼材、石灰等產生受潮、變質、銹蝕，失去了原有的性質。監(jiān)理在此方面督促施工單位按施工進度計劃結合施工方法編制材料用量計劃，按照計劃組織各種材料進場，按總體平面布置堆放，不同品種、不同規(guī)格的材料分別堆放，準備好防雨覆蓋設施，特別要防止水泥白灰受潮變質和鋼筋銹蝕，并建立材料使用臺帳。
3.2進度控制
進度控制是監(jiān)理工作的主要任務之一，但由于影響進度的因素很多，也非常復雜，尤其是建設資金和拆遷等問題，并非監(jiān)理所能控制，但監(jiān)理在進度控制方面可以做以下工作：
（1）審核進度計劃，督促施工單位嚴格按照審批的進度計劃組織施工
工程開工前，總監(jiān)理工程師對施工單位進度計劃進行審核。審核的主要內容是進度計劃和合同工期是否相符；工序的安排是否科學合理，施工機械、勞動力、進場材料安排是否會影響工期等。經審核批準后，督促施工單位組織實施。施工過程中要求施工單位編制階段性施工進度計劃，并通過監(jiān)理通知監(jiān)理例會等形式進行控制，定期檢查，及時發(fā)現進度偏差，對偏差產生的原因進行分析，督促施工單位及時調整，確保階段性計劃的實現，進而實現總進度計劃。
（2）做好協(xié)調工作，使各專業(yè)施工順利進行
比如道路改造工程涉及的專業(yè)多，有給水、排水、中水、電力、通訊、照明、煤氣、道路等，施工的作業(yè)面有限。監(jiān)理因此召開協(xié)調會，根據設計要求、施工深度以及專業(yè)的特點，排出施工工序，督促各專業(yè)施工隊伍嚴格按照排出的工期施工，以免影響其他專業(yè)的施工，從而保證整個施工計劃。同時監(jiān)理配合好業(yè)主和施工單位，做好外部協(xié)調工作，如斷交、對施工場地周圍居民的告示等，避免外部因素對工程的干擾。
（3）加強合同管理，利用支付手段，發(fā)揮經濟杠桿作用
一方面，監(jiān)理隨時掌握工程進度情況，認真做好工程計量工作，對施工單位報審的支付憑證按照合同及時審批，避免資金不到位影響工期。另一方面，靈活運用合同條款中對進度的獎罰措施，融合到階段控制中，調動施工單位積極性。
（4）防止重大質量、安全事故的發(fā)生
確保施工順利進行重大的質量安全事故的發(fā)生，直接影響工程進度。為此，監(jiān)理對直接影響結構和安全的施工部位嚴格實行旁站的監(jiān)理制度，定期不定期地對易發(fā)生安全事故的施工工序和各類安全隱患進行全面的排查，出現隱患及時通知施工單位整改，從而杜絕質量、安全事故的發(fā)生，確保施工順利進行。
參考文獻：
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