摘要：公眾是一個國家一個城市建設重要的組成部分，城市的規(guī)劃建設也是以給公眾提供更好更優(yōu)質的生活水平為目的。在現(xiàn)代化的城市建設中，應該以人民為主體，充分尊重公眾的意見，要求公眾參與到城市規(guī)劃的設計、決策、實施和監(jiān)督的過程中。公眾參與城市規(guī)劃建設能夠有效提高規(guī)劃建設的科學性和有效性。本文主要從公眾參與的必要性，目前城市規(guī)劃中出現(xiàn)的問題和應該采取的措施三個方面進行簡要的分析。

　　關鍵詞：城市規(guī)劃師職稱范文,職稱論文發(fā)表,公眾參與,城市規(guī)劃,制度建設

　　0引言 公眾參與城市規(guī)劃就是讓公眾參與到城市規(guī)劃的整個過程，包括規(guī)劃設計、決策、實施等。我們國家一直強調以人為本，就是國家各項事務建設都要將人民的利益放在第一位，充分尊重人民的意見，這在城市規(guī)劃建設中就表現(xiàn)為讓公眾參與。城市規(guī)劃本身就是一個惠民工程，公眾參與有利于將公民的意見表達出來，把握城市發(fā)展的實際狀況和未來建設，有助于全面考慮不同群體的利益和愿望，保證規(guī)劃決策的科學性，減少公民和政府之間的摩擦。美國、西方等發(fā)達國家很早就實行了公民參與城市規(guī)劃制度，充分保障人民表達意見和維護自己生活的權力【1】。但是我國在實際建設過程中，讓公民參與的實施并沒有得到凸顯。

　　1公眾參與城市規(guī)劃建設的必要性

　　1.1公眾參與城市規(guī)劃建設有利于維護政府地位

　　政府的職責就是為人民服務，一切從人民的利益出發(fā)，作為服務建設的城市規(guī)劃更是如此。但是在現(xiàn)代社會中，雖然政府以這樣的目標來要求自己，但是人非圣賢，在實際規(guī)劃中，政府作為主要決策者總會更多考慮自己的利益，利用職務之便為自己謀求更多的利益，要求人民的利益也屈服于自己的利益，長此以往就會導致政府的腐敗，逐漸失去民心。得民心者得天下，失去了廣大人民的擁護和支持，利益又從何處而來。如果政府為了自己的利益，對城市的規(guī)劃不合理，給公民的生活帶來了極大的不便，必定會造成政府和公民之間的矛盾，從而影響政府的公信力。例如由于城市規(guī)劃不合理，使公民上班、學生上課路途容易造成擁堵;下雨時因為排水系統(tǒng)不科學容易漲水;垃圾桶和垃圾回收站的設置不合理而造成嚴重的環(huán)境問題等等。

　　1.2公眾參與是實行城市規(guī)劃管理的基礎

　　新中國建立初期，我國實行了社會主義制度，采用的是計劃經(jīng)濟的經(jīng)濟制度。在這種經(jīng)濟制度的指導下，我國城市規(guī)劃由各地政府統(tǒng)一規(guī)劃，一切由政府說了算。但是改革開放后，我國實行了社會主義市場經(jīng)濟制度，原來計劃經(jīng)濟制度下制定的城市規(guī)劃制度已經(jīng)不能適應現(xiàn)代化城市規(guī)劃。而且，隨著國家經(jīng)濟的飛速發(fā)展，政府工作人員對金錢的追求也愈加嚴重，把城市規(guī)劃的權力全部交給政府必定會使公眾的利益受到損失。因此積極鼓勵公眾參與到城市規(guī)劃管理過程中，讓公眾從公民的整體利益出發(fā)提出意見。決策者在進行決策的時候就能夠從更加宏觀的角度進行考慮，做出更為科學的規(guī)劃【2】。

　　1.3公眾參與是實現(xiàn)我國政治建設的重要表現(xiàn)

　　民主是我國現(xiàn)代政治建設的重要內容，實現(xiàn)民主最好的方式就是讓公眾參與到政府的各項事務建設的過程當中，對政府起到監(jiān)督的作用，能夠有渠道、有方式維護自己的利益，這也正是我國以人為本治國理念的重要體現(xiàn)。

　　2我國公眾參與城市規(guī)劃存在的問題

　　為了更好地保障人民的利益，我國在公眾參與方面做了很多的工作，但是收效甚微，目前我國公眾參與的城市規(guī)劃中還存在著許多問題。

　　2.1公眾參與城市規(guī)劃缺乏法律和制度方面的保障

　　我國法律規(guī)定了國家的一切權力屬于人民，人民可以通過各種途徑和方式參與、管理國家的各項事務。但是在實行的過程中，由于過度強調國家利益、集體利益，公民對個人利益不夠重視，才造成公民參與城市規(guī)劃管理的意識不強。目前我國公眾參與城市規(guī)劃制度還處于初級階段，參與模式和方式還在摸索當中，更不用提法律制度等的形成。

　　2.2公眾的知情權和參與權得不到體現(xiàn)

　　在我國目前的各項工作中，行政管理是管理的主體，在城市規(guī)劃中表現(xiàn)為以政府意愿為中心。公眾要參與到城市規(guī)劃中，首先就要有對規(guī)劃的情況有一定的知情權，了解規(guī)劃的整個程序，以及對規(guī)劃建設的各個流程的監(jiān)督。但是由于公眾是一個龐大的群體，會有受教育程度不同，認識不同等差異，很難代表所有公眾形成統(tǒng)一的意見，這樣公眾的參與權也就很難得到體現(xiàn)。

　　3解決公眾參與城市規(guī)劃問題的對策

　　3.1明確公眾參與的方式和程序

　　公眾參與城市規(guī)劃應該成為一種常態(tài)建設，讓公眾參與城市規(guī)劃的意識深入到公民內心，應該讓公眾參與貫穿到城市規(guī)劃過程的所有階段。在整個規(guī)劃過程中，應該對公眾參加的方式和程序作出明確的規(guī)定，使公眾清楚參與的渠道和方式，并且保證這些方式和程序能夠準確得到執(zhí)行，這是做好城市規(guī)劃制度最重要的第一步。

　　3.2設置專門意見決策小組

　　要公眾參與到城市規(guī)劃，就一定會有作為公眾代表和政府代表的雙方，對公眾意見的采集可以通過聽證會等形式實現(xiàn)。但是任何事務都可能存在矛盾的兩面，公眾和政府的意見也常常會出現(xiàn)各種矛盾。當兩者之間存在矛盾的時候，就需要第三方做出調節(jié)，而不能把裁判權交給政府部門，這樣才更能體現(xiàn)意見的公平性【3】。所以需要專門成立一個第三方意見決策小組，對雙方的意見進行綜合考慮，然后做出相對公平的決定。

　　4結語 公眾是國家存在的主體，政府的任何權利都是公眾賦予的。城市是公眾每天生活的場所，城市的規(guī)劃好壞對公民生活有著重要的影響。為了體現(xiàn)我國政治建設的民主，就要讓公眾參與到城市規(guī)劃的整個過程，包括規(guī)劃決策、實施、過程監(jiān)督等等。由于歷史因素的影響，我國對公民參與城市規(guī)劃制度還處于初級階段，對此制度的完善還有很長一段的路要走。但是只要我們堅持以人為本的執(zhí)政理念，堅持把人民群眾的利益放在第一位，充分尊重人民群眾的主體地位，相信在不久的將來，會形成良好的公眾參與意識，不僅參與到城市規(guī)劃，更輻射到國家政府建設的各個領域。

　　【參考資料】:

　　[1]陳錦富. 論公眾參與的城市規(guī)劃制度[J]. 城市規(guī)劃,2012,07:54-57.

　　[2]劉明,曹吳清. 公眾參與城市規(guī)劃的問題與對策[J]. 福建政法管理干部學院學報,2010,01:47-50.

　　[3]孫施文,朱婷文. 推進公眾參與城市規(guī)劃的制度建設[J]. 現(xiàn)代城市研究,2010,v.2505:17-20.