摘要: 公路工程建設(shè)自推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制以來, 為公路工程建設(shè)適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要, 加強(qiáng)公路工程建設(shè)的行業(yè)管理, 使公路工程建設(shè)項目管理逐步走上法制化、規(guī)范化的道路, 保證公路工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全和投資效益起到了積極作用。合同是組織公路工程建設(shè)各項活動, 規(guī)范公路工程建設(shè)秩序的一種有效形式, 是聯(lián)系項目建設(shè)各方的紐帶。

　　關(guān)鍵詞: 工商企業(yè)管理論文發(fā)表,核心期刊,公路工程,公路合同管理,相應(yīng)對策, 預(yù)防措施

　　1 常見問題

　　( 1) 監(jiān)理人員和承包商的人員不能按投標(biāo)文件承諾的數(shù)量和質(zhì)量到位, 或不能保證投標(biāo)文件承諾的駐工地時間。具體表現(xiàn)為: ①監(jiān)理單位編造各種理由,更換投標(biāo)時提名的監(jiān)理工程師, 造成監(jiān)理工程師的能力和素質(zhì)降低; 總監(jiān)理工程師或駐地監(jiān)理工程師可能身兼幾個項目, 或其它事務(wù)太多, 駐工地時間少于投標(biāo)文件承諾的時間; 進(jìn)駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員數(shù)量不足, 專業(yè)不配套, 資格條件不符合。② 派駐工地現(xiàn)場的項目經(jīng)理、項目總工不是投標(biāo)時提名的項目經(jīng)理、項目總工, 造成項目經(jīng)理或總工的能力和素質(zhì)降低;項目經(jīng)理可能身兼幾個項目的項目經(jīng)理, 或其它事務(wù)太多, 駐工地時間少于投標(biāo)文件承諾的時間; 進(jìn)駐施工現(xiàn)場的施工管理人員數(shù)量短缺, 專業(yè)不全, 技術(shù)工人數(shù)量短缺、資格條件不符合。

　　( 2) 承包商進(jìn)場的機(jī)械設(shè)備短缺, 或以次充好, 以及在施工高峰時期將設(shè)備調(diào)到其它項目, 造成施工進(jìn)度滯后, 施工質(zhì)量低劣, 給工程帶來不必要的損失。

　　( 3)承包商施工進(jìn)度滯后。一個有經(jīng)驗的承包商會從效益出發(fā), 在進(jìn)度上爭分奪秒, 無須業(yè)主和監(jiān)理單位過多督促, 但也有一些承包商不注重工期的控制, 不嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計劃, 造成工期拖延,導(dǎo)致項目工期、質(zhì)量和控制投資得不到保證。

　　( 4)承包商將工程預(yù)付款和工程結(jié)算款( 除上交利潤外的大部分)挪作他用。許多承包商收到工程預(yù)付款和工程結(jié)算款后, 不是將大部分資金投入到工程材料采購、設(shè)備添置、工程施工中, 而是全部或大部分轉(zhuǎn)移到后方( 總公司、總局、集團(tuán)等) 或其它項目另作他用, 造成施工現(xiàn)場材料短缺、設(shè)備不足, 影響工程的正常實施, 導(dǎo)致進(jìn)度滯后、質(zhì)量無法保證, 帶來嚴(yán)重的后果。承包商在收到第一次工程預(yù)付款前雖提交了預(yù)付款保函, 業(yè)主在發(fā)現(xiàn)其將預(yù)付款挪作他用后, 可立即收回預(yù)付款, 但由此造成的損失仍不可避免。而工程結(jié)算款挪作他用后, 沒有銀行保函等財務(wù)控制手段, 對工程造成的后果也同樣嚴(yán)重。

　　( 5)轉(zhuǎn)包和違法分包。比較常見的轉(zhuǎn)包是承包商將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人。違法分包常見的有: ① 承包商將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人; ② 將主要主體結(jié)構(gòu)工程分包;③施工承包合同中未有約定, 又未經(jīng)業(yè)主書面認(rèn)可, 承包商將工程分包給他人。轉(zhuǎn)包和違法分包的直接后果是容易引起工程質(zhì)量事故和施工安全事故, 造成損失, 間接后果是擾亂公路建設(shè)市場秩序。

　　2 相應(yīng)對策或預(yù)防措施

　　2. 1 針對監(jiān)理人員和承包商人員的對策及預(yù)防措施

　　( 1)在招標(biāo)文件專用條款中規(guī)定, 更換業(yè)主認(rèn)為能力和素質(zhì)不如投標(biāo)時提名的監(jiān)理工程師、項目經(jīng)理、項目總工或其他人員的, 監(jiān)理單位或施工單位需支付一定數(shù)量的違約金, 違約金金額的定取要讓監(jiān)理單位或施工單位覺得更換人員得不償失, 這樣就不會輕易更換了。如在濟(jì)菏高速公路的招標(biāo)文件中規(guī)定,施工單位擅自更換主要人員違約金為20萬元/人, 監(jiān)理單位更換人員違約金為5— 15萬元/人, 這樣就有效地預(yù)防監(jiān)理單位和施工單位擅自更換人員。( 2) 為防止監(jiān)理工程師或項目經(jīng)理身兼幾個項目的, 可采取將其資質(zhì)證書留存在業(yè)主的方式, 這樣就不能參加其它項目的投標(biāo)了。( 3)為防止駐工地時間少于投標(biāo)文件承諾的時間, 在招標(biāo)文件專用技術(shù)條款中規(guī)定, 項目主要人員每月駐工地時間與承諾時間每少1d, 應(yīng)支付一定數(shù)量的違約金, 可取得同樣的效果。如在濟(jì)菏高速公路的招標(biāo)文件中規(guī)定, 施工單位未按投標(biāo)文件及時配備稱職的關(guān)鍵管理與技術(shù)人員違約金為1000元/天˙人, 監(jiān)理人員未常駐現(xiàn)場的按500元/人˙次扣減服務(wù)費(fèi)并通報全線, 有效控制了施工、監(jiān)理人員駐工地的時間。

　　2. 2 針對承包商機(jī)械設(shè)備的對策及預(yù)防措施

　　在施工主要設(shè)備進(jìn)場并提交檢測合格證書, 經(jīng)監(jiān)理單位人員清點(diǎn)驗收后, 且其估算價值已達(dá)到第二次工程預(yù)付款金額后, 方支付第二次工程預(yù)付款。為防止承包商在施工高峰時期將設(shè)備調(diào)走, 可在招標(biāo)文件專用條款中規(guī)定, 承包商未經(jīng)業(yè)主或監(jiān)理單位批準(zhǔn),擅自在施工高峰時期將設(shè)備調(diào)走, 影響施工進(jìn)度和質(zhì)量, 承包商需支付一定數(shù)量的違約金, 違約金金額的定取要足以引起承包商重視。濟(jì)菏路的招標(biāo)文件規(guī)定違約金為1萬元/天˙臺。另外也可采取緩支付工程價款的懲罰性方式, 但執(zhí)行起來容易引起合同爭端, 盡量不采用此種方式。

　　2. 3 針對承包商施工進(jìn)度滯后的對策及預(yù)防措施

　　工期對一個項目至關(guān)重要, 除采用編制詳細(xì)的總體施工進(jìn)度計劃, 監(jiān)理工程師審查承包商目標(biāo)進(jìn)度計劃的合理性、并在計劃實施過程中對施工計劃進(jìn)行定期檢查、監(jiān)督, 制定合理的進(jìn)度控制專用合同條款, 編制進(jìn)度計劃軟件, 施工過程中修正進(jìn)度計劃等常規(guī)方式外, 還可采用非常規(guī)手段。如采取獎懲措施, 設(shè)置項目階段性工期目標(biāo)獎, 提前完成階段性工期目標(biāo),酌情或定量進(jìn)行獎勵; 逾期完工, 承包商需支付逾期完工違約金。當(dāng)然操作過程中要實事求是, 不能死扣招標(biāo)文件上確定的工期, 要綜合不可預(yù)見因素、外部環(huán)境、地質(zhì)條件、設(shè)計變更等因素考慮。

　　2. 4 針對承包商將工程預(yù)付款和工程結(jié)算款挪作他用的對策及預(yù)防措施

　　在雙方簽訂施工承包合同的同時, 業(yè)主和承包商簽訂資金管理協(xié)議, 協(xié)議規(guī)定承包商不得將工程預(yù)付款和工程結(jié)算款挪作他用, 并約定業(yè)主有監(jiān)控承包商工程預(yù)付款和工程結(jié)算款流向的權(quán)利, 有權(quán)檢查承包商的財務(wù)賬簿, 有權(quán)通過承包商開戶銀行配合監(jiān)管工程預(yù)付款和工程結(jié)算款流向, 禁止承包商將大額應(yīng)用于工程建設(shè)的資金轉(zhuǎn)移到后方。這樣, 業(yè)主就可以通過檢查賬簿、銀行監(jiān)控等手段, 防止承包商將工程預(yù)付款和工程結(jié)算款挪作他用, 保證正常施工必需的材料和設(shè)備。

　　2. 5 針對承包商文明施工、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)投入不足的對策及預(yù)防措施

　　一是在雙方簽訂施工承包合同的同時, 業(yè)主和承包商簽訂文明工地、安全生產(chǎn)建設(shè)協(xié)議, 用專門合同強(qiáng)調(diào)和約束承包商應(yīng)保證文明施工、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的投入, 制訂完備的計劃, 采取有力的措施。二是可在招標(biāo)文件工程量清單中單列一筆適量的“文明工地建設(shè)費(fèi)”, 作為文明工地建設(shè)獎勵經(jīng)費(fèi), 承包商文明施工、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)投入充足, 措施得當(dāng), 效果良好的, 該筆費(fèi)用就支付給承包商, 否則不予支付。

　　2. 6 針對轉(zhuǎn)包和違法分包的對策及預(yù)防措施

　　業(yè)主聯(lián)合監(jiān)理機(jī)構(gòu)經(jīng)常對承包商和分包人簽訂的分包合同進(jìn)行監(jiān)督檢查, 重點(diǎn)檢查分包人的資質(zhì)、機(jī)械設(shè)備和人員情況, 尤其要防止承包商和個人簽訂分包合同。有些承包商隱瞞分包事實, 將分包合同藏匿或不簽訂分包合同, 就需要業(yè)主加強(qiáng)施工現(xiàn)場的跟蹤監(jiān)督檢查, 調(diào)查施工現(xiàn)場的機(jī)械設(shè)備和人員來源,一經(jīng)發(fā)現(xiàn), 即清除出場。

　　3 結(jié)束語

　　當(dāng)然, 合同管理不是簡單的文件往來、文字斟酌和條款執(zhí)行, 更需要當(dāng)事各方在過程中進(jìn)行必要的交流、溝通和友好協(xié)商, 方能順利完成建設(shè)任務(wù), 維護(hù)各方權(quán)益。合同管理是一項規(guī)范、繁雜、細(xì)致的系統(tǒng)工程, 以上僅是個人的幾點(diǎn)體會, 尚需與同行探討交流、不斷摸索方法, 發(fā)現(xiàn)問題, 開拓視野, 總結(jié)經(jīng)驗, 提高合同管理水平, 為構(gòu)建和諧的公路建設(shè)市場而不懈努力。

　　參考文獻(xiàn):

　　[ 1] 山東濟(jì)菏高速公路有限公司. 濟(jì)菏高速公路施工招標(biāo)文件[ Z]. 2004.

　　[ 2] 山東濟(jì)菏高速公路有限公司. 濟(jì)菏高速公路監(jiān)理招標(biāo)文件[ Z]. 2004.