摘  要：中國環(huán)境應(yīng)急管理工作起步晚，對于環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理存在著多方面問題，制定完善的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案刻不容緩。

　　關(guān)鍵字：環(huán)境突發(fā)事件；應(yīng)急處理；應(yīng)急機(jī)制

　　中圖分類號： TU832   文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A   文章編號： 2095-0802-(2011)11-00-

　　On the Environment Emergency Accident

　　ZHANG Chi , XIE Li-na

　　(Fushun Environmental Protection Bureau,  Fushun 113006, Liaoning, China)

　　Abstract：China's environmental emergency accident exist many problems because of our environmental emergency management work  starts late. As a result, formulate and improve the environmental emergency response plan brook no delay.

　　Key words：environmental emergencies; emergency management; emergency response mechanism

　　0引言

　　2006年，湘江鎘污染事件，吉林松花江水污染事件；2007年，無錫太湖藍(lán)藻水華事件；2010年，大連新港石油泄漏事件……這些觸目驚心的事故表明，中國已進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期，每年發(fā)生環(huán)境污染事故高達(dá)2 000多起,環(huán)境違法案件竟多達(dá)2×104件。政府在一次次救災(zāi)中主動承擔(dān)了更多的責(zé)任，但大量公共資源的調(diào)用，實(shí)際上是納稅人在為這些安全事故埋單。面對頻發(fā)的環(huán)境污染事件，國民對環(huán)境安全訴求和要求越來越高。從各類環(huán)境污染事件中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究各類突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)對措施，做好環(huán)境污染事件的防范工作，有效地降低污染事故給環(huán)境造成的危害，防范和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件已成為環(huán)境保護(hù)工作的重要任務(wù)。

　　中國環(huán)境應(yīng)急管理工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，對于環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理這種涉及面廣、關(guān)聯(lián)部門多的系統(tǒng)工程，存在著各級環(huán)境應(yīng)急管理隊伍建設(shè)發(fā)展不平衡，應(yīng)急裝備水平參差不齊，環(huán)境應(yīng)急資金比重少等方面問題，制定完善的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案刻不容緩[1]。

　　1預(yù)防為主 防患于未然

　　政府、企業(yè)和環(huán)保部門，要從保障人民群眾的身體健康、維護(hù)社會的穩(wěn)定和長治久安，開展好環(huán)境污染隱患的全面排查工作，對排查出來的隱患要及時處置。政府方面，必須建立和完善應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急機(jī)制，建立互連環(huán)境預(yù)警處置指揮體系，應(yīng)急救援系統(tǒng)和應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，定期開展應(yīng)急演練。環(huán)保部門，要開展污染源普查，建立詳細(xì)的動態(tài)的排污企業(yè)、危險化學(xué)品和危險廢物管理檔案；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)污水、固態(tài)廢物儲存場所和集中處理場的監(jiān)督，防止集中排污；要加大執(zhí)法力度，從源頭上防止各類重大環(huán)境污染事件的發(fā)生。企業(yè)方面，要制定和落實(shí)環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制工藝和定期維護(hù)；制定完善的事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織突發(fā)事件演練；配備環(huán)境污染事故應(yīng)急設(shè)施和自動監(jiān)控裝置；建立安全和環(huán)保管理部門[2]。

　　2早發(fā)現(xiàn) 早報告 及時處置 妥善應(yīng)對

　　堅決防止由于當(dāng)?shù)刎?zé)任部門謊報、緩報、瞞報而導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事故擴(kuò)大、升級的現(xiàn)象發(fā)生，避免延誤處理污染事件的最佳時機(jī)。要依法嚴(yán)厲查處瞞報謊報行為，嚴(yán)懲事故背后的失職瀆職、違法違紀(jì)行為。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地環(huán)保部門應(yīng)立即派人進(jìn)駐現(xiàn)場調(diào)查了解情況，核實(shí)信息來源、事件起因、基本過程，采取措施努力控制污染，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步認(rèn)定，并把初步認(rèn)定的情況及時報同級人民政府和上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門。在環(huán)境應(yīng)急救援階段，迅速控制污染事態(tài)發(fā)展，組織營救受害人員，組織疏散撤離因化工、放射源和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲運(yùn)等過程中造成的危險區(qū)域的相關(guān)人員，以及汞、鎘、及砷等重金屬元素及其化合物泄露造成的危險流域、地域內(nèi)的相關(guān)人員。

　　3建立有效的環(huán)境問責(zé)制

　　借鑒國外環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理立法的經(jīng)驗，建立有效的環(huán)境問責(zé)制，依法處理環(huán)境突發(fā)事件，是防范和減少污染事故的有效措施。一些地方政府不顧區(qū)域環(huán)境承載能力，盲目追求GDP增長，以犧牲國家利益和公眾健康換取經(jīng)濟(jì)利益。建立有效的環(huán)境問責(zé)制，將環(huán)境指標(biāo)真正納入官員考核機(jī)制，加大對環(huán)境違法行為的責(zé)任追究。通過強(qiáng)有力的約束機(jī)制，使地方政府不再充當(dāng)保護(hù)傘偏袒和縱容污染企業(yè)。企業(yè)也要承擔(dān)賠償和恢復(fù)環(huán)境責(zé)任，給予污染受害人補(bǔ)償。這就督促企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險，一旦事故發(fā)生，由保險公司及時向被害者提供賠償，企業(yè)可以避免破產(chǎn)。不斷完善和健全我國環(huán)境應(yīng)急管理法律法規(guī)體系，使有法可依，有法必依，保障政府、企業(yè)以及人民群眾的共同利益。

　　4結(jié)語

　　能否及時預(yù)防、妥善處理突發(fā)性環(huán)境事件，關(guān)系到政府的形象，也是對環(huán)境部門執(zhí)政能力和水平的檢驗[3]。我們應(yīng)該高度重視環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理建設(shè)，杜絕各類污染事故的發(fā)生，最大限度地保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。今天，我們要從教訓(xùn)中覺悟，做好環(huán)境突發(fā)事件的防范工作，制定有效的措施，降低污染事故給環(huán)境造成的危害，保障我們賴以生存的環(huán)境。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]國務(wù)院.國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案[S].2006-01-24.

　　[2]張  君.突發(fā)環(huán)境事件如何應(yīng)對[N].中國環(huán)境報,2012-03-13(2).

　　[3]劉洪喜. 突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)對措施探討[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì),2011(8):11-15