近幾年來，國家對基礎設施投入規模空前，給排水工程作為城市基礎設施工程也隨之帶來了許多投資機會，我們要把握好機會，用好、用活、用透投資政策，超前建設，策劃與實施管理好給排水工程，為城市綜合發展打下堅實基礎。我參與了幾個相關給排水工程的前期策劃工作、實施管理，有外資（世行）項目、國債項目、國內銀行貸款項目、專項資金項目、給水、排水工程項目等，不同性質的項目有不同的管理要求與特點，尤以世行項目突出，必須遵守世界共同認知的菲迪克條款。國內項目的中央資金、國債項目要求也十分嚴格，必須實行業主負責制、工程監理制、招投標制、合同制，嚴格按國家基本建設程序建設管理工程項目。

　　1、大量的項目前期工作、策劃項目十分關鍵。

　　科學、合理、超前的項目規劃論證是給排水工程項目成敗的關鍵。結合城市總體規劃，提出近遠期給排水規劃，確定當前急需解決的初步方案，即預可研報告。通過評審后，在按以下流程完成工程前期審批工作：

　　1.1、通過公開（或邀請）招投標〔1〕確定設計單位編制項目可行性研究報告；

　　1.2、請示行業主管部門及發改委部門批復；

　　1.3、通過公開（或邀請）招投標確定地勘單位對工程項目實施地點進行地質勘察（含初勘和祥勘）；

　　1.4、委托資質機構對項目進行環境影響評估，形成環評報告，報環保部門審批；

　　1.5、通過公開（或邀請）招投標確定設計單位作工程項目初步設計；

　　1.6、初步設計審查及報批；

　　1.7、通過公開（或邀請）招投標確定設計單位作施工圖設計及概預算的編制；

　　1.8、施工圖設計及概預算的成果需委托有資質的審查機構審查合格，報建設行政主管部門（或行業主管部門）備案，審查合格的概預算報發改委審批。

　　2、嚴格執行招投標工作。

　　根據《中華人民共和國招標投標法》第三條之規定：在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

　　2.1、大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

　　2.2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

　　2.3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　3、簽訂合同〔2〕及報建。

　　凡是涉及工程咨詢服務、地質勘測、設計、監理、施工及工程采購等都應按照《中華人民共和國合同法》簽訂合同。

　　報建程序的部分環節可在前述過程中同步進行。如在得到工程項目可研批復后，就可辦理工程項目的紅線圖及選址意見書、用地規劃許可證，辦完用地手續，就進行征地、移民拆遷、補償安置。根據工程項目性質、特點，按要求報建。如外資項目（利用世界銀行貸款項目〔3〕），既要按世界銀行貸款項目規定辦理，還要按國內相關規定及程序辦理報建手續。開工前，還需辦理《建設工程規劃許可證》、工程質量報監、工程安全報監、施工圖審查備案、施工合同備案、辦理"民工工資保障證明"及《工程施工許可證》。

　　4、工程施工及現場管理。

　　施工前，必須召開由建設單位、設計單位、現場監理及乙方現場技術負責人組成的技術交底會，目的是為了讓參建各方了解工程設計的主導思想、建筑構思和要求、采用的設計規范、確定的抗震設防烈度、防火等級、基礎、結構、內外裝修及機電設備設計，對主要建筑材料、構配件和設備的要求、所采用的新技術、新工藝、新材料、新設備的要求以及施工中應特別注意的事項，掌握工程關鍵部分的技術要求，保證工程質量，設計單位必須依據國家設計技術管理的有關規定，對提交的施工圖紙，進行系統的設計技術交底。

　　4.1、建設單位（業主）嚴格按項目法人負責制，成立工程建設項目部，并派有工程經驗、本工程專業的技術人員參與工程建設管理。

　　4.1.1、現場管理。嚴格執行工程例會制度，解決、協調工程上的各種問題。堅決執行壓證施工，確保施工人員的質量。嚴格執行工程變更報批制度。每周（或每旬）召開工程例會，對工程質量、進度及安全的控制起到有力的推動作用，提高工程的綜合管理效力。

　　4.1.2、協調工作。施工前，必須做好宣傳報道工作，提高工程項目的知曉度，按前述提前介入工程項目所涉及的移民、征地拆遷及理賠工作。在工程建設過程中，要充分依靠相關職能部門及項目所在地政府及其村組，為施工單位營造良好的施工氛圍，使工程施工順利進行。

　　4.1.3、財務管理及工程款支付。一個項目設立一個專用賬戶，實行專人、專戶管理。工程款的支付必須按合同要求扣除應扣款后按期支付（支付進度款一般為審核后的70～80%）。

　　4.2、監理單位要嚴格按照國家基本建設程序對施工現場進行工程監理〔4〕，組建工程監理項目部，確定駐地總監、現場專業監理工程師人員。編制工程監理大綱及監理細則，嚴格執行工程例會制度，不分晝夜重點監控重點部位，嚴格四大控制，即"質量控制、進度控制、投資控制、安全管理"。

　　5、工程竣工驗收。

　　施工單位確認工程竣工，具備竣工驗收各項要求，并經監理單位認可簽署意見后，向發包人提交'工程驗收報告'。建設單位收到'工程驗收報告'后，組織有關單位進行竣工驗收。

　　工程交付竣工驗收一般按三種情況分別進行：單位工程(或專業工程)竣工驗收 、單項工程竣工驗收 、全部工程竣工驗收 。通過竣工驗收程序，辦完竣工結算后，施工單位應在規定期限內向建設單位辦理工程移交手續，遞交竣工結算報告和完整的結算資料。

　　隨著資金的巨大投入，國家對工程建設的稽查、審計也十分嚴格和頻繁，只有認真按國家基本建設有關規定要求完成工程項目任務，才能保證項目順利通過稽查、審計工作。當然，最為關鍵的是使工程項目真正達到預期目的、發揮工程效益。

　　參考文獻：

　　〔1〕中華人民共和國招標投標法

　　〔2〕中華人民共和國合同法

　　〔3〕世界銀行貸款項目工作手冊

　　〔4〕工程監理管理規定