摘要：以集體林權(quán)制度改革為背景，在分析全國林業(yè)融資困境及產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，采用多案例分析，選取福建省沙縣區(qū)、浙江省遂昌縣、四川省蓬安縣及遼寧省本溪縣 4 個(gè)典型縣區(qū)，探究東南、西南和東北集體林區(qū)的地方政策促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)融資發(fā)展的具體實(shí)現(xiàn)途徑。研究發(fā)現(xiàn)：以福建省沙縣區(qū)、浙江省遂昌縣為代表的東南集體林區(qū)的地方政策主要通過直接補(bǔ)貼或創(chuàng)設(shè)新的融資模式、完善社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)融資;以四川省蓬安縣為代表的西南集體林區(qū)主要通過完善制度、加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)合作加強(qiáng)林業(yè)融資的建設(shè);以遼寧省本溪縣為代表的東北集體林區(qū)主要通過提供優(yōu)惠貸款、貼息、政府投保的方式補(bǔ)齊林業(yè)融資的短板。通過對(duì)比研究，探究不同集體林區(qū)政策作用的異質(zhì)性，從地區(qū)和國家層面針對(duì)導(dǎo)林業(yè)融資發(fā)展提出政策建議。

　　關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度改革; 林業(yè)融資; 多案例研究; 地方政策

　　為解決集體林地長期以來產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實(shí)、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等制約林業(yè)發(fā)展的問題，中國政府進(jìn)行了多輪集體林權(quán)制度改革。資本作為林業(yè)發(fā)展最重要的要素投入之一 ，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長過程中發(fā)揮了重要作用 。2008 年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》中規(guī)定：要推進(jìn)林業(yè)投融資改革，創(chuàng)新林業(yè)金融信貸產(chǎn)品。2016 年，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，這是我國第一個(gè)投融資領(lǐng)域的改革意見，該意見指出，一方面要?jiǎng)?chuàng)新融資機(jī)制、暢通投資項(xiàng)目融資渠道;另一方面要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府投資體 制 ， 發(fā) 揮 好 政 府 投 資 的 引 導(dǎo) 和 帶 動(dòng) 作 用 。

　　2018 年，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確指出要“開拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障”，同時(shí)“要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展奠定了金融支持的基礎(chǔ)。上述政策說明，隨著政府日益重視農(nóng)村金融包括林業(yè)金融的發(fā)展，長期以來困擾林業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題正在逐步加以解決。然而，林業(yè)投入資金不足、農(nóng)戶融資難和融資成本高等突出的現(xiàn)實(shí)問題仍然存在[1]。各地在實(shí)施中央政策的基礎(chǔ)上，陸續(xù)出臺(tái)了適應(yīng)于本地林業(yè)發(fā)展的一些融資政策。例如福建省為解決生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間的矛盾提出了商品林贖買政策[2]，浙江省為提高林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率注入了大量資金支持林業(yè)科技發(fā)展[3]。

　　現(xiàn)有關(guān)于林業(yè)融資的文獻(xiàn)從下面幾個(gè)方面開展研究：①將我國林業(yè)融資的演進(jìn)與國外對(duì)比[4]，發(fā)現(xiàn)我國林業(yè)融資存在高度依賴財(cái)政投入、融資渠道單一、未有效利用資本市場(chǎng)等問題[5]，提出完善林業(yè)融資平臺(tái)建設(shè)的政策建議。②以某個(gè)樣本縣為例，從理論上闡述國內(nèi)現(xiàn)有體制下林業(yè)融資的現(xiàn)狀[1]、存在的問題及思考[6-7]，以及拓寬融資渠道[8]、探索林業(yè)融資支持體系建設(shè)[9-10] 等。③國外學(xué)者從土地產(chǎn)權(quán)的明晰性方面著手研究其對(duì)生產(chǎn)要素投入的影響。Besley[11] 為土地確權(quán)的總體影響提供了理論框架，Zhang 等[12] 及 Laarman 等[13] 進(jìn)一步論證了更明晰的產(chǎn)權(quán)有助于促進(jìn)林業(yè)投資。Bohn 等[14] 及Deacon[15]的實(shí)證研究表明，土地產(chǎn)權(quán)不明晰不僅對(duì)林地投資有負(fù)面影響，還有可能導(dǎo)致毀林。

　　土地所有權(quán)的明晰性主要體現(xiàn)在可轉(zhuǎn)讓性和產(chǎn)權(quán)期限兩個(gè)方面，即有保障的轉(zhuǎn)讓可以促進(jìn)投資[16]，長期確權(quán)比短期確權(quán)更重要[17]。現(xiàn)有文獻(xiàn)分別從不同角度，就不同地區(qū)的融資困境及解決方法進(jìn)行研究，為本文提供了良好的研究基礎(chǔ)。從研究方法上看，現(xiàn)有研究主要是基于我國某個(gè)地區(qū)或者省份運(yùn)用定量研究法及案例研究法，但未能揭示出地方政策對(duì)林業(yè)融資發(fā)展的影響機(jī)制，也無法實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的對(duì)比。由于以往研究多采用單案例分析法容易放大研究結(jié)論的局限性，本文從研究內(nèi)容與研究方法上進(jìn)行拓展，采用多案例分析法將前述學(xué)者對(duì)單一地區(qū)林業(yè)融資的研究進(jìn)行擴(kuò)展，探索出不同區(qū)域存在問題的共性和差異性，從而使得研究結(jié)論和政策建議更加具有普適性。

　　因此，本文在梳理林業(yè)融資政策及分析林業(yè)融資現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，為探究不同地區(qū)政策促進(jìn)林業(yè)融資的異質(zhì)性，選取福建省沙縣區(qū)、浙江省遂昌縣、四川省蓬安縣及遼寧省本溪縣 4 個(gè)集體林區(qū)的典型縣區(qū)進(jìn)行多案例分析，分別探究地方政策對(duì)東南、西南和東北集體林區(qū)促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)融資發(fā)展具體實(shí)現(xiàn)途徑。需要指出的是，本文所指的地方政策不僅包括政策文件，也包括一些地方林業(yè)局的創(chuàng)新性舉措及具體行動(dòng)。

　　一、我國集體林區(qū)林業(yè)融資政策現(xiàn)狀

　　為探究地方政策對(duì)我國林業(yè)融資的影響，既要宏觀地、歷史地看待政策的發(fā)展變動(dòng)，同時(shí)又要考慮到林業(yè)的發(fā)展需要較多政府資金支持。因此，本文從林業(yè)融資角度對(duì)新一輪集體林權(quán)改革背景下我國集體林區(qū)林業(yè)融資政策及現(xiàn)狀進(jìn)行梳理。

　　(一)中央林業(yè)融資政策2008 年中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》中明確了集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)。其中，為推進(jìn)集體林區(qū)林業(yè)金融改革，中央政策有兩方面頂層設(shè)計(jì)：①建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度，加大對(duì)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和對(duì)林業(yè)金融的補(bǔ)貼力度;②推進(jìn)林業(yè)融資改革，拓寬林業(yè)融資渠道，加快建立政策性森林保險(xiǎn)制度以提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。中央出臺(tái)的林業(yè)融資政策主要有以下 3 類 ：①林業(yè)貼息貸款政策。自 1986 年《關(guān)于發(fā)放林業(yè)項(xiàng)目貸款的聯(lián)合通知》開創(chuàng)了我國林業(yè)貼息貸款政策的先河后，經(jīng)過 36 年的摸索實(shí)踐，逐步放開貸款主體和客體限制，將農(nóng)戶、林場(chǎng)等多種經(jīng)營貸款項(xiàng)目納入貼息范圍，顯著帶動(dòng)了林業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　②林權(quán)抵押貸款。自 2003 年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》首次以政策的方式規(guī)定林業(yè)經(jīng)營者可以以林木為抵押申請(qǐng)銀行貸款后，經(jīng)過十余年的發(fā)展，直到 2016 年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》提出要探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補(bǔ)償收益權(quán)的質(zhì)押擔(dān)保業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大了林權(quán)抵押范圍。③多元化金融服務(wù)。2017 年，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家林業(yè)局、國土資源部三部門聯(lián)合頒布《關(guān)于推進(jìn)林權(quán)抵押貸款有關(guān)工作的通知》，并將福建省“福林貸”模式、浙江省小額貸款管理模式等典型案例寫入該文件。2014−2018 年相關(guān)部門相繼頒布多項(xiàng)指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)開展符合林業(yè)發(fā)展的多元化金融服務(wù)。

　　(二)林業(yè)投資現(xiàn)狀總體來看，我國集體林區(qū)的林業(yè)資金處于供不應(yīng)求的態(tài)勢(shì)。目前金融機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)資金的提供遠(yuǎn)不足以支持其運(yùn)營及擴(kuò)張需求，且長期資金供給不足，不論是總量上或是期限結(jié)構(gòu)上都不匹配[18]。由于包括政府投資在內(nèi)的各類投資是林業(yè)融資的資金來源，因此本文梳理了 1978−2018 年的林業(yè)投資的情況，以便后文更好地分析地方融資政策。收集整理《中國林業(yè)和草原統(tǒng)計(jì)年鑒》[19]1978−2018 年林業(yè)投資額可以看出，近 40 年來林業(yè)投資數(shù)額不斷增加，尤其在進(jìn)入 21 世紀(jì)以來變化明顯。自 2008 年實(shí)行集體林權(quán)改革政策后，林業(yè)的投資額有了顯著增長。2019 年林業(yè)投資共 4 525.59 億元，其中資金主要來源于中央財(cái)政、地方財(cái)政、國內(nèi)貸款、外資、自籌資金和其他社會(huì)資金。

　　其中國家投資(包括中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、中央財(cái)政資金、地方資金)對(duì)林業(yè)的投資占比為 58.61%。2019 年林業(yè)投資分地區(qū)情況如圖 3 所示，其中華北地區(qū)包括北京、天津、河北、山西及內(nèi)蒙古，東北地區(qū)包括黑龍江、吉林與遼寧，華東地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東，中南地區(qū)包括河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南，西南地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏，西北地區(qū)包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆，其他部分指的是局直屬單位，如大興安嶺。統(tǒng)計(jì)未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)以及臺(tái)灣省。目前，我國林業(yè)融資的需求方主要有兩大類，一類是林農(nóng)，另一類是新型林業(yè)經(jīng)營主體。

　　集體林權(quán)改革后不論是林農(nóng)或者是新型林業(yè)經(jīng)營主體都對(duì)資金有著極大的需求量。而從林業(yè)融資的供給方面看，這些林業(yè)主體的融資渠道有兩類，一類是內(nèi)源融資，即主體的自有資金;另一類是外源融資，即主體通過借款、補(bǔ)貼或者上市融資等渠道獲得。外源資金來源的渠道主要有親友借款、金融機(jī)構(gòu)借款、社會(huì)資本、民間借貸與國家支持補(bǔ)貼，其中主要的外源融資來源于親友借款與金融機(jī)構(gòu)借款。盡管資金來源渠道多樣，但總體而言，現(xiàn)有的融資渠道并不能完全滿足農(nóng)戶對(duì)資金的需求，且相比農(nóng)戶，新型林業(yè)經(jīng)營主體存在更大的融資缺口。雖然集體林改后中央的融資政策極大地促進(jìn)了林改成果的鞏固，但是由于各集體林區(qū)所在地區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在異質(zhì)性，地方政府在貫徹中央的林業(yè)金融政策的基礎(chǔ)上，也出臺(tái)了結(jié)合自身特點(diǎn)的融資政策。下文結(jié)合不同地區(qū)的政策進(jìn)行多案例分析。

　　二、地方政策對(duì)林業(yè)融資路徑選擇的多案例分析

　　考慮到林業(yè)主體融資數(shù)據(jù)的可得性、各地林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完整性及數(shù)據(jù)的時(shí)效性，同時(shí)為了對(duì)我國不同地區(qū)采取的林業(yè)政策對(duì)融資的效果進(jìn)行對(duì)比分析，本文采用多案例分析法進(jìn)行對(duì)比研究。歸納式、探索性的多案例分析法有別于單案例分析法，可以在獲取更豐富、詳實(shí)的信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)照比較，進(jìn)而提高命題的有效性[21]。結(jié)合研究主題與抽樣調(diào)查方式，本文在案例選擇時(shí)確定了如下標(biāo)準(zhǔn)：①主體案例具有一定的代表性，林業(yè)發(fā)展情況在所在省份較為典型;②林業(yè)局在當(dāng)?shù)刂贫ㄓ幸幌盗写龠M(jìn)主體融資的政策措施，且這些措施已取得一定成效;③關(guān)于林業(yè)主體融資的數(shù)據(jù)較為詳實(shí)和新穎，具有研究的可行性。基于此，在研究的東南、西南、東北集體林區(qū)中，東南集體林區(qū)屬于林業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地區(qū)，人工林占比大，分別選取浙江省遂昌縣、福建省沙縣區(qū)作為代表;西南集體林區(qū)則多為生態(tài)脆弱地區(qū)，是生態(tài)恢復(fù)區(qū)與建設(shè)區(qū)域，選取四川省蓬安縣作為代表;東北集體林區(qū)發(fā)展以平原林業(yè)為主，即農(nóng)田、溝渠等地的防護(hù)林，選取遼寧省本溪縣作為代表。通過選擇不同省份具有代表性的 4 個(gè)縣區(qū)進(jìn)行案例分析，闡述地方政策對(duì)林業(yè)融資的影響。

　　1. 福建省沙縣區(qū)沙縣區(qū)位于福建省中部，隸屬于福建省三明市，林業(yè)資源十分豐富，是我國南方重點(diǎn)林業(yè)縣、全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。沙縣區(qū)為促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、提高生產(chǎn)力，采取了以下改革措施對(duì)林農(nóng)和新型經(jīng)營主體進(jìn)行融資：①創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品(R2)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出符合林業(yè)生產(chǎn)的長周期、低利率的林業(yè)金融產(chǎn)品，采取“先造后補(bǔ)”的方式給予貼息。例如，開發(fā)“碳匯貸”“福林貸”以拓展林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。

　　②創(chuàng)新林業(yè)社會(huì)融資方式(R3)。完善政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、金融支持等多渠道投入機(jī)制，探索發(fā)行森林資源資產(chǎn)債券，支持符合條件的龍頭企業(yè)上市融資，對(duì)符合條件的林業(yè)企業(yè)給予省級(jí)財(cái)政資金扶持，并引入保險(xiǎn)業(yè)長期投資資金，探索林業(yè)“投保貸”一體化運(yùn)作。③深化林票制度改革(R3)。林票制是指國有林業(yè)企事業(yè)單位與村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員共同出資造林或合作經(jīng)營現(xiàn)有林地，按投資份額制定發(fā)放的股權(quán)(股金)憑證，具有交易、質(zhì)押、繼承、兌現(xiàn)等功能。建立出票人、保證人、監(jiān)管人相互獨(dú)立的林票風(fēng)險(xiǎn)隔離制度，推進(jìn)林票標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)監(jiān)發(fā)林票機(jī)制，試行林票市場(chǎng)化交易，確保林票發(fā)行的正當(dāng)性、價(jià)值的公允性、交易的合法性。④探索林業(yè)碳票制度建設(shè)，制發(fā)林業(yè)碳票，允許森林固碳增量參與碳中和抵消。

　　同時(shí)發(fā)展林業(yè)碳票組合融資模式，開展林業(yè)碳票期貨交易試點(diǎn)，并開展諸如林業(yè)碳票中遠(yuǎn)期交易、融資回購等創(chuàng)新型業(yè)務(wù)。此外，由于沙縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)速度較快，政府特地推出了有利于土地規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押模式(R1)，即以集中連片的土地經(jīng)營權(quán)為抵押物、面向“大戶”的“沙縣區(qū)模式”，拓寬了融資渠道，提高了融資效率。2019 年，三明市率先開展以“合作經(jīng)營、量化權(quán)益、自由流轉(zhuǎn)、保底分紅”為主要內(nèi)容的林票制度改革試點(diǎn)，沙縣區(qū)以此為契機(jī)，全力深化林業(yè)改革，推進(jìn)生態(tài)增綠、林農(nóng)增收、村財(cái)增效。2021 年 3 月26 日，全國首筆林業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款落地三明市，發(fā)放給企業(yè)法人，額度 100 萬元。

　　同年 4 月，全國首筆林票抵押貸款在沙縣區(qū)富口鎮(zhèn)發(fā)放，發(fā)放給林業(yè)大戶，額度有 13 萬元;沙縣區(qū)首筆林業(yè)碳匯開發(fā)貸款落地，發(fā)放給國有林場(chǎng)，額度為 200 萬元。2021 年 5 月 27 日，全國首筆三明林業(yè)碳票質(zhì)押貸款發(fā)放給企業(yè)法人，額度為 51 萬元，并由中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司三明市分公司對(duì)林業(yè)碳匯價(jià)格提供保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)碳票的保值增值。此外，沙縣區(qū)林業(yè)局與銀行合作也進(jìn)一步加強(qiáng)了碳匯金融產(chǎn)品創(chuàng)新，即時(shí)推出碳匯開發(fā)貸，在助力林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的同時(shí)解決了沙縣區(qū)國有林場(chǎng)的融資需求。

　　2. 浙江省遂昌縣遂昌縣地處浙江省的西南部，是浙江的林業(yè)大縣和重點(diǎn)林區(qū)縣，也是國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、全國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。遂昌縣 2016 年列入全國集體林權(quán)制度改革試驗(yàn)區(qū)，在響應(yīng)國家林改政策同時(shí)大力發(fā)展林業(yè)金融改革，為林農(nóng)和新型經(jīng)營主體提供融資服務(wù)。針對(duì)遂昌縣林業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣�府林業(yè)金融改革的主要做法有 3 個(gè)：①創(chuàng)新 3 種模式，推出實(shí)用型林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)(R1)。

　　具體地講，首先是創(chuàng)新免評(píng)估小額循環(huán)貸款模式，又被譽(yù)為“遂昌模式”，即針對(duì) 30 萬元以內(nèi)的小額貸款，由借款人提供林權(quán)，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)借款人森林資源狀況核定授信額度，經(jīng)林權(quán)管理部門辦理林權(quán)抵押登記手續(xù)，授信林農(nóng)可以在有效期內(nèi)隨時(shí)到金融部門辦理貸款;其次創(chuàng)新農(nóng)村互助擔(dān)保社貸款模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有一定條件的村民委員會(huì)、農(nóng)村專業(yè)合作社或10 個(gè)以上農(nóng)戶組建“農(nóng)村互助擔(dān)保社”，并繳納一定的擔(dān)保基金，同時(shí)促進(jìn)擔(dān)保社與銀行間的合作，貸款額度原則上不超過農(nóng)村互助擔(dān)保社擔(dān)保基金總額的 10 倍;最后創(chuàng)新公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款模式，深入實(shí)施公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)，林農(nóng)憑借林業(yè)部門開具的公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明，直接到銀行辦理公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款。②完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，建立林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制(R3)。

　　首先是出臺(tái)了全方位的政策保障，如《遂昌縣林權(quán)抵押登記管理辦法》《遂昌縣林權(quán)抵押貸款貼息政策》等系列政策，實(shí)現(xiàn)了林權(quán)抵押貸款的制度化與規(guī)范化。其次是建立了機(jī)構(gòu)一條龍服務(wù)，成立了管理、交易、收儲(chǔ)等林改服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中，林權(quán)管理中心負(fù)責(zé)提供林權(quán)確認(rèn)登記及林權(quán)抵押貸款登記備案等服務(wù)。最后是推進(jìn)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)功能，賦予“經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證”一定的物權(quán)功能。此舉消除了林地實(shí)際經(jīng)營權(quán)人和金融機(jī)構(gòu)的顧慮，成功盤活了森林資產(chǎn)，提高經(jīng)營信心。③增強(qiáng)林權(quán)管理，加強(qiáng)多層次風(fēng)險(xiǎn)管控(R3)。從森林資源保護(hù)、林權(quán)資產(chǎn)信息管理、貸款貼息實(shí)時(shí)監(jiān)管入手，有效控制林權(quán)貸款風(fēng)險(xiǎn)，降低了不良貸款率。截至 2018 年底，全縣已累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款 31 277 筆(戶)共計(jì) 35.11 億元，其中小額貸款 32.09 億元，占 91.4%[37]。

　　3. 四川省蓬安縣蓬安縣轄于四川省南充市，地處嘉陵江中游，具有豐富的生物資源，植被種類繁多，有很多珍稀樹種。蓬安縣致力于構(gòu)建林改后有效的林業(yè)融資體系，除加強(qiáng)財(cái)政渠道資金對(duì)集體林權(quán)制度改革的支撐，也引入了信貸與保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品。為將金融產(chǎn)品更好地引入林業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展 ，蓬安縣林業(yè)局2008 年以來采取了以下措施：①加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作(R2)，與中國郵政儲(chǔ)蓄銀行、南充商業(yè)銀行、中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司等金融機(jī)構(gòu)先后簽訂了資金額度達(dá) 3 億元的戰(zhàn)略框架協(xié)議;②建立金融機(jī)構(gòu)、林改人員、林農(nóng)的三方勘界登記制度，由三方人員組成工作小組當(dāng)面解決林地確權(quán)的爭議(R1);③在林業(yè)部門的支持下金融機(jī)構(gòu)與具有發(fā)展意愿且急需資金的林農(nóng)當(dāng)面談判、協(xié)商協(xié)作，并給予較高的貸款支持和保險(xiǎn)額度(R2)[38]。經(jīng)過多年的不懈努力，林業(yè)發(fā)展取得初步成效。

　　三、結(jié)論及政策建議

　　(一)結(jié)　論

　　本文通過對(duì)我國具有典型意義的 4 個(gè)縣區(qū)林業(yè)發(fā)展進(jìn)行多案例分析研究，探究了不同地區(qū)地方政策對(duì)林業(yè)融資的影響途徑。以福建省沙縣區(qū)、浙江省遂昌縣為代表的東南集體林區(qū)的地方政策主要通過直接補(bǔ)貼或創(chuàng)設(shè)新的融資模式、完善社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)融資;以四川省蓬安縣為代表的西南集體林區(qū)主要通過完善制度、加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)合作加強(qiáng)林業(yè)金融的建設(shè);以遼寧省本溪縣為代表的東北集體林區(qū)主要通過提供優(yōu)惠貸款、貼息、政府投保的方式補(bǔ)齊林業(yè)融資的短板。比較來看，集體林區(qū)普遍會(huì)大力發(fā)展林權(quán)抵押貸款、林業(yè)財(cái)政貼息、發(fā)展森林保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，并建立各種爭議解決機(jī)制以保證業(yè)務(wù)順利進(jìn)行;南方集體林區(qū)相對(duì)北方集體林區(qū)措施更多元，除采用直接資金支持外也注重間接的激勵(lì)手段;在南方集體林區(qū)中間接手段略有不同：東南集體林區(qū)注重改善社會(huì)公共服務(wù)與金融基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬林業(yè)融資方式，加強(qiáng)林業(yè)金融管控以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力與保持穩(wěn)健，西南集體林區(qū)更多地注重加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)的合作，提高其貸款支持與保險(xiǎn)額度，實(shí)現(xiàn)對(duì)林農(nóng)及林業(yè)經(jīng)營主體的間接注資。

　　(二)政策建議

　　1. 對(duì)地方層面林業(yè)融資的政策建議對(duì)于東南集體林區(qū)而言，地方林業(yè)局可以加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的合作，如通過提高貸款與保險(xiǎn)額度、降低貸款門檻限制，使林農(nóng)和新型經(jīng)營主體有更多的融資渠道;另外要探尋適合本地特色的林業(yè)融資發(fā)展路徑，例如，可以更多著眼于金融機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新，在把握宏觀改革政策方向的基礎(chǔ)上發(fā)揮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推出更新穎的貸款產(chǎn)品。對(duì)于西南集體林區(qū)而言，地方政策可以更多地傾注于普惠金融體系的建設(shè)，相比北方林區(qū)，西南地區(qū)植被豐富，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也較為發(fā)達(dá)，但地形多丘陵，限制了金融市場(chǎng)的發(fā)展，可以通過完善公共服務(wù)體系、疏通林產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道等方式發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，支持林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于東北集體林區(qū)而言，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局可以向東南集體林區(qū)、西南集體林區(qū)借鑒經(jīng)驗(yàn)，拓展對(duì)林業(yè)融資的路徑，如通過與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品、吸引民間資本投資林業(yè)以及建立完善的林業(yè)金融社會(huì)服務(wù)體系等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)的注資，以加大對(duì)林業(yè)的支持力度。

　　2. 對(duì)國家層面林業(yè)融資的政策建議首先是把控好林業(yè)發(fā)展的大方向，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面要支持因地制宜的地方林業(yè)支持政策。要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各地林業(yè)局具體舉措，將有用的經(jīng)驗(yàn)推而廣之;另一方面也要協(xié)調(diào)各部門的工作，對(duì)于需要重點(diǎn)發(fā)展林業(yè)的地區(qū)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持。其次是建立多層次的林業(yè)金融服務(wù)體系。對(duì)于大銀行等金融機(jī)構(gòu)來說，一方面在宏觀上給予補(bǔ)貼與政策支持，加大對(duì)林農(nóng)的資金投入，另一方面完善林權(quán)抵押及林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范程序，減少林農(nóng)在貸款時(shí)所出現(xiàn)的困難及門檻限制;同時(shí)要推動(dòng)中小銀行、村鎮(zhèn)銀行及小額貸款公司對(duì)于林業(yè)的支持。此外，還要加大互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)部分風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)線上線下相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)金融支持林業(yè)的模式，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)及監(jiān)管活動(dòng)。最后則是加強(qiáng)對(duì)林業(yè)金融市場(chǎng)的監(jiān)管，維持公開透明的市場(chǎng)秩序，注重林業(yè)發(fā)展的穩(wěn)健性。

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　　作者：陰雨菲1，侯方淼1，劉 璨2,3