論施工監(jiān)理朝項目管理發(fā)展的新趨勢

　　葛濤生

　　摘 要：由于種種原因,雖然監(jiān)理事業(yè)規(guī)模越來越大，制度越來越完善，作用越來越明顯，也涌現(xiàn)了一批有一定影響力的監(jiān)理企業(yè)，但與真正意義上的工程項目管理企業(yè)尚有較大差距。

　　關(guān)鍵詞:工程監(jiān)理;項目管理;差距;發(fā)展

　　1 工程監(jiān)理和項目管理的概念

　　我國工程監(jiān)理概念是20世紀(jì)80年代末根據(jù)當(dāng)時工程建設(shè)領(lǐng)域的實際情況從國外引入的。國內(nèi)第一個采用工程監(jiān)理方式的項目是世界銀行貸款項目魯布革水電站引水工程，監(jiān)理工程為該項目帶來了明顯的效益，工期大為提前，結(jié)算費用比標(biāo)底大大減少。隨后工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)開展，大致經(jīng)歷了規(guī)劃準(zhǔn)備階段、試點與穩(wěn)步發(fā)展階段和全面推廣階段。但是我國現(xiàn)階段工程監(jiān)理的工作主要是在施工階段，工作內(nèi)容以質(zhì)量控制和進度控制為主。

　　項目管理是指工程項目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃;在工程項目實施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)辦理、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行(竣工驗收)等服務(wù)，代表業(yè)主對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。

　　2 工程監(jiān)理和項目管理的分析、比較

　　2.1 范圍

　　項目范圍管理的首要任務(wù)是確定并控制哪些工作內(nèi)容應(yīng)該包含在項目范疇內(nèi)，并對其他項目管理過程起指導(dǎo)作用。工程項目管理工作內(nèi)容與范圍是在決策階段、設(shè)計階段、施工招標(biāo)階段、施工階段均進行“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”(即投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào))。工程監(jiān)理在管理范圍上與項目管理是一致的，現(xiàn)階段我國工程監(jiān)理側(cè)重于施工階段。

　　2.2 時間(進度)

　　進度管理對于項目進展的控制至關(guān)重要。在范圍管理的基礎(chǔ)上，通過確定、調(diào)整合理的工作排序和工作周期，時間管理可以在滿足項目時間要求的情況下，使資源配置和成本達到最佳狀態(tài)。在這個問題中，進度是計劃的時間表，應(yīng)該按計劃安排進度。

　　工程監(jiān)理在項目進度控制方面與項目進度管理所提供的方法從總體上看是基本一致的。目前我國各工程監(jiān)理在進度控制方面?zhèn)戎攸c是工期。監(jiān)理方在工作計劃、工期調(diào)整等方面，屬于被動方，沒有主動履行其相應(yīng)職責(zé)。

　　2.3 成本

　　項目管理對項目成本管理的思路是非常清晰的，通常可以分以下四步進行：1)制訂資源計劃。2)進行成本估計。3)進行成本預(yù)算。4)進行成本控制.

　　工程監(jiān)理對投資控制的主要思路是將實際支出與計劃投資進行比較,再結(jié)合項目進度進行調(diào)控.這一基本思路與項目管理十分類似.但是,由于管理體制的不同,特別是項目財會管理水平的差異,在實際運作中,監(jiān)理的職責(zé)僅局限于工程款的確認、工程量簽證等。監(jiān)理的成本控制工作基本上沒有開展起來。

　　2.4 質(zhì)量

　　項目管理在關(guān)于項目質(zhì)量管理的內(nèi)容中指出，其基本方案旨在與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在ISO9000和ISO10006質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)與指南中提出的方案相一致。因此，項目管理與工程監(jiān)理在質(zhì)量管理方面的指導(dǎo)思想是完全一致的，ISO9000與ISO10006相互支持，相得益彰。在工程建設(shè)監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師經(jīng)常把質(zhì)量控制當(dāng)作頭等大事來抓，從ISO9000質(zhì)量保證體系的高度來控制和規(guī)范項目團隊中各方的行為。

　　綜上所述，項目管理的基本內(nèi)涵與工程監(jiān)理的工作職責(zé)是基本一致的，但是還存在以下幾個方面的不同：1)工程監(jiān)理的范圍僅限于項目施工階段，而項目管理則強調(diào)全過程都可以介入項目。2)工程監(jiān)理的工作內(nèi)容以質(zhì)量控制和進度控制為主，投資控制往往由業(yè)主自己或委托別的造價咨詢單位來進行;項目管理則涉及到業(yè)主項目管理的所有方面，即投資、質(zhì)量、進度控制。3)與業(yè)主關(guān)系的定位不同，監(jiān)理單位與項目法人是委托關(guān)系，監(jiān)理單位是公正的第三方;而項目管理則完全代表業(yè)主利益，是業(yè)主忠實的顧問和助手。

　　3 當(dāng)前工程監(jiān)理與項目管理差距的原因分析

　　3.1 監(jiān)理企業(yè)定位

　　監(jiān)理制度的推行本意是改革原有建設(shè)管理模式，推行現(xiàn)代化的工程項目管理制度，但在計劃經(jīng)濟影響下，項目法人不肯將投資、進度、合同管理放權(quán)給監(jiān)理企業(yè)，但是法規(guī)規(guī)定必須請監(jiān)理，所以在大多數(shù)的項目管理中，就只有質(zhì)量管理一項了。由此形成了對質(zhì)量工作“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理”的定式。之后的一系列管理條例、文件都十分突出監(jiān)理對質(zhì)量負責(zé)，而將監(jiān)理的其他職責(zé)淡化。這一系列定位、職責(zé)的界定，限制了監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)發(fā)展的進程。

　　3.2 政府規(guī)章制度

　　政府管理部門的職能在體制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度發(fā)布了一系列規(guī)章，同樣也制約了監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)發(fā)展的進程。如：資質(zhì)管理規(guī)定使監(jiān)理企業(yè)無所適從，沒有業(yè)績不增項，沒有資質(zhì)不準(zhǔn)越級等等。

　　3.3 監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)

　　目前監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，形式各異。有借用的，有出租資質(zhì)的，有低價搶業(yè)務(wù)的。監(jiān)理企業(yè)缺乏適合項目管理的人才，尤其是有經(jīng)濟、商務(wù)、管理、法律等方面知識、能力的專業(yè)人才。再加上監(jiān)理企業(yè)間的不公平競爭，結(jié)構(gòu)不合理，考核激勵機制不健全。因此相當(dāng)一部分業(yè)主對監(jiān)理承擔(dān)全過程管理不放心，凡大型項目，業(yè)主也都要組織一套班子來控制工程進度和投資。

　　從以上論述可以看出，目前我國大多數(shù)的監(jiān)理企業(yè)只承擔(dān)施工階段的“三控兩管一協(xié)調(diào)”，大都未進入工程前期管理和采購范圍，與真正意義上的工程項目管理有差距。從而限制了各監(jiān)理公司的發(fā)展，使各監(jiān)理公司陷入惡性循環(huán)，生存環(huán)境更加惡劣。

　　4 監(jiān)理企業(yè)發(fā)展成為項目管理單位的思路

　　1)整頓監(jiān)理企業(yè)隊伍。鼓勵先進，樹立典型，淘汰落后是市場競爭的一般規(guī)律，也是各級主管部門和協(xié)會的責(zé)任。在監(jiān)理行業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，應(yīng)該清除一些落后企業(yè)，處理一些擾亂市場的監(jiān)理單位。選擇有一定實力、影響力的監(jiān)理企業(yè)，在一些項目中進行項目管理，創(chuàng)造條件使之盡快發(fā)展成為項目管理企業(yè)，隨之逐步推廣。2)加強監(jiān)理自身建設(shè)。根據(jù)各個企業(yè)實際制訂計劃，培訓(xùn)吸收一批高智能人才，逐步滿足項目管理需要;建章立制，總結(jié)經(jīng)驗，取人之長，形成獨特的項目管理企業(yè)定式;加大宣傳，擴大影響，推廣先進經(jīng)驗，在社會上采用監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)項目管理業(yè)務(wù)，形成更符合國情、更具實力、效果更好的氛圍。3)進一步整頓市場，規(guī)范市場各方主體行為。通過對建筑等項目管理市場的整頓，嚴(yán)肅各方主體行為，明確各方主體職責(zé)，責(zé)任落實，從而有效的創(chuàng)造監(jiān)理單位良好的工作環(huán)境。4)依托市場，聯(lián)合發(fā)展，自我完善。隨著我國城市化進程的加快，國外項目管理公司將越來越多地介入到國內(nèi)項目管理市場，國內(nèi)監(jiān)理單位將面臨更多與國外項目管理公司聯(lián)合的機會。我國國內(nèi)工程建設(shè)市場是世界上最大的市場之一，國內(nèi)市場的競爭也將越來越國際化，與國外項目管理公司聯(lián)合成立新的項目管理公司，充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，也會成為項目管理市場主體形成的另一重要方式。