王志祥

　　【摘 要】本文分析了公路項(xiàng)目建設(shè)管理的特點(diǎn)，探討了公路工程在設(shè)計(jì)、建設(shè)招投標(biāo)、施工及資金管理過程中應(yīng)注意的問題，對(duì)高效進(jìn)行公路項(xiàng)目建設(shè)管理，提前預(yù)防并解決建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的問題，在管理中爭(zhēng)取最大的效益具有指導(dǎo)和借鑒意義。

　　【關(guān)鍵詞】公路 環(huán)境 管理措施 效益

　　一、概述

　　公路在促進(jìn)社會(huì)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。我國(guó)高速公路建設(shè)現(xiàn)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，全國(guó)高速公路建設(shè)年均完成投資超過1400億元，年均通車?yán)锍坛�過4000公里，近3年多來中國(guó)高速公路建設(shè)更是突飛猛進(jìn)地發(fā)展，2007年新修通高速公路8300公里，是歷史上最多的一年。2008年中國(guó)新修通高速公路6433公里，高速公路通車總里程達(dá)到6.03萬公里。2009年，我國(guó)新修通了4719公里的高速公路。截止2009年底，中國(guó)高速公路的通車總里程達(dá)6.5萬公里，緊次于美國(guó)居世界第二位。公路建設(shè)項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)、涉及面廣、影響因素多，為了更好地保障公路工程的管理建設(shè)，筆者在本文淺談公路項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)該注意的主要問題。

　　二、重視公路的和諧總體設(shè)計(jì)

　　公路設(shè)計(jì)是建設(shè)的靈魂，高速公路勘察設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想應(yīng)該以快速、安全、經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以不破壞區(qū)域自然環(huán)境，不影響公路景觀和不誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害為準(zhǔn)則。總體設(shè)計(jì)原則可歸納為：重視環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展;強(qiáng)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，合理掌握和運(yùn)用技術(shù)指標(biāo);滿足公路使用功能，盡量降低工程造價(jià)，保證行車安全。具體來說,山區(qū)公路應(yīng)堅(jiān)持設(shè)計(jì)技術(shù)指標(biāo)與地形條件相互協(xié)調(diào)、充分地考慮土石方平衡和棄方造地恢復(fù)植被設(shè)計(jì)的技術(shù)措施;平原公路應(yīng)盡量降低路堤高度,合理的設(shè)計(jì)路堤坡率,盡量減少公路的占地面積。設(shè)計(jì)選線應(yīng)充分利用荒山、荒坡地及劣質(zhì)地，在滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下控制土石方的填挖;做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)設(shè)計(jì)，盡量減少對(duì)自然景觀和植被的破壞，使公路自然融入周圍環(huán)境。

　　三、做好項(xiàng)目招投標(biāo)的管理

　　1、確保施工單位的合理中標(biāo)價(jià)

　　由于公路工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，施工單位常常不惜最大化地壓縮利潤(rùn)空間從而換取競(jìng)標(biāo)的勝利。有的施工單位中標(biāo)后，按照合同價(jià)格完成該合同工程已無任何利潤(rùn)甚至處于虧損狀態(tài)，這樣一來，如何能確保工程建設(shè)的質(zhì)量。工程質(zhì)量沒有保證，必然會(huì)帶來安全隱患，造成更大的損失和浪費(fèi)，反而給項(xiàng)目管理者增加管理難度。因此在進(jìn)行招標(biāo)前，應(yīng)計(jì)算出一個(gè)合理的標(biāo)價(jià)作為指導(dǎo)，既要保證中標(biāo)單位的合理利潤(rùn)，又要確保建設(shè)費(fèi)用能發(fā)揮最大投資效益;應(yīng)邀請(qǐng)有實(shí)力、技術(shù)力量雄厚的公司投標(biāo)，這樣公司在履約合同過程中才有資金、技術(shù)上的保證。

　　2、合理調(diào)整不平衡報(bào)價(jià)

　　投標(biāo)單位常常對(duì)某些工程項(xiàng)目采用不平衡報(bào)價(jià)的方式作為投標(biāo)技巧，這些工程項(xiàng)目的單價(jià)，有的偏高，有的偏低，明顯不合理。項(xiàng)目管理者應(yīng)在簽訂合同之前對(duì)此類單價(jià)進(jìn)行合理調(diào)整，以防止中標(biāo)單位在施工過程中采取非常手段通過變更形式減少單價(jià)偏低的工程項(xiàng)目、增加單價(jià)偏高的工程項(xiàng)目的工程量。

　　3、明確新增工程項(xiàng)目單價(jià)編制原則

　　合同簽訂之前，在進(jìn)行合同談判時(shí)應(yīng)明確新增工程項(xiàng)目單價(jià)的編制原則。在公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程中由于工程變更、設(shè)計(jì)修正、合同清單工程量遺漏等原因不可避免會(huì)產(chǎn)生新增工程項(xiàng)目，這部分新增工程項(xiàng)目在合同清單中是沒有報(bào)價(jià)的。新增工程項(xiàng)目單價(jià)的確定往往是施工單位、監(jiān)理和業(yè)主爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。應(yīng)該在合同條款中明確新增工程項(xiàng)目單價(jià)的編制原則，當(dāng)產(chǎn)生新增工程項(xiàng)目時(shí)，就按照合同條款執(zhí)行，簡(jiǎn)化單價(jià)編制過程，便于項(xiàng)目管理。

　　4、做好工程量清單的編制工作

　　工程量清單是造價(jià)控制的核心。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)量的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個(gè)子項(xiàng)的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表達(dá)準(zhǔn)確完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏算、不留缺口并盡量減少暫定項(xiàng)目，以防止今后施工單位抓住清單的漏洞要求費(fèi)用補(bǔ)償，追加工程造價(jià)。

　　四、重視對(duì)項(xiàng)目施工過程中的管理

　　1、加強(qiáng)施工規(guī)范性的管理

　　項(xiàng)目施工過程中有的變更項(xiàng)目的產(chǎn)生，是由于施工隊(duì)伍施工方法不規(guī)范，甚至野蠻施工造成的。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍施工規(guī)范性的管理與監(jiān)督，例如：防止路基開挖過程中的亂挖、亂炸、掏洞取土;防止由于邊坡開挖后未能及時(shí)防護(hù)而導(dǎo)致的邊坡垮塌;防止排水溝渠施工不及時(shí)而產(chǎn)生的水毀災(zāi)害等等防止隧道開挖和支護(hù)與圍巖級(jí)別不符的現(xiàn)象。加強(qiáng)管理和監(jiān)督，對(duì)由于施工隊(duì)伍胡亂施工、野蠻施工所造成的變更增加費(fèi)用必須由施工單位承擔(dān)，并給予一定的懲罰。

　　2、加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程施工過程的監(jiān)理工作

　　隱蔽工程施工質(zhì)量往往較難測(cè)定，工程數(shù)量也很難測(cè)算。一旦施工完畢工程質(zhì)量和數(shù)量更難以復(fù)核，如：溶洞回填、隧道注漿、基礎(chǔ)處理等等。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程施工過程的監(jiān)理工作，及時(shí)做好工程質(zhì)量的檢測(cè)、工程數(shù)量的記錄，同時(shí)做好影像資料的拍攝。

　　3、加強(qiáng)變更方案的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析

　　工程技術(shù)人員往往重視技術(shù)性而輕視經(jīng)濟(jì)性，在變更設(shè)計(jì)中太過注重結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的可靠性而忽略了結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性，在設(shè)計(jì)中常常按照經(jīng)驗(yàn)采用了保守的方案，造成長(zhǎng)樁基、胖墩臺(tái)、高配筋、混凝土標(biāo)號(hào)節(jié)節(jié)提升的情況時(shí)有發(fā)生。項(xiàng)目管理應(yīng)在方案設(shè)計(jì)中引進(jìn)造價(jià)、經(jīng)濟(jì)分析人員，提高設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，通過精心設(shè)計(jì)、反復(fù)優(yōu)化設(shè)計(jì)出結(jié)構(gòu)合理安全，造價(jià)較低的設(shè)計(jì)方案，從而節(jié)約成本。

　　4、加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)工程的管理

　　涉農(nóng)工程由于不屬于路基主線工程的范圍，往往沒有引起有關(guān)部門的重視。然而，涉農(nóng)工程一旦處理不當(dāng)會(huì)影響公路沿線群眾生產(chǎn)、生活，造成沿線群眾生活不便、出行受阻、生產(chǎn)無法正常開展。項(xiàng)目管理者應(yīng)特別注意涵洞、天橋設(shè)計(jì)的地點(diǎn)位置，同時(shí)要確保農(nóng)灌溝渠的及時(shí)施工。如果處理不當(dāng)，有可能引發(fā)一系列問題，造成工程變更、返工浪費(fèi)，甚至?xí)�出現(xiàn)群眾堵工等不和諧的情況。

　　五、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金的管理

　　1、工程建設(shè)資金封閉運(yùn)行管理

　　應(yīng)建立工程建設(shè)資金封閉運(yùn)行管理辦法，防止承包單位把本項(xiàng)目工程建設(shè)資金挪為他用。應(yīng)明確要求工程所撥付的資金，任何單位和個(gè)人不得占用或挪為他用，只能用于本工程;承包人不得將資金轉(zhuǎn)回其總公司或總部，只有待工程決算后，方可將利潤(rùn)部分帶走;要求承包商每月上報(bào)資金使用計(jì)劃表，銀行須按監(jiān)理審批的資金使用計(jì)劃表把建設(shè)資金撥付給承包商，以達(dá)到專款專用的目的。

　　2、計(jì)量支付管理

　　制定完善的計(jì)量支付程序，確定嚴(yán)格的計(jì)量支付時(shí)間。凡給予計(jì)量的工程項(xiàng)目必須資料齊全、質(zhì)量檢驗(yàn)合格;質(zhì)量不達(dá)規(guī)范要求的工程項(xiàng)目必須要求承包人返工，經(jīng)檢驗(yàn)合格后才能給予計(jì)量支付。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量審核時(shí)間，一方面防止計(jì)量審核過程過于倉促、產(chǎn)生錯(cuò)誤，另一方面能及時(shí)給予承包人計(jì)量支付，加快建設(shè)資金的周轉(zhuǎn)。

　　六、結(jié)語

　　公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的管理工作，如果能在管理前期提前預(yù)判管理中將遇到的問題，就能在項(xiàng)目實(shí)施之前提前思考解決辦法、提前制定處理措施。同時(shí)，公路工程建設(shè)項(xiàng)目的管理也需要有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同努力，才能在項(xiàng)目管理中求效益。

　　參考文獻(xiàn)：

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