【摘要】招投標是企業的重要經濟活動之一，也是最易產生腐敗問題的場所。如何實現對招投標工作全方位的監督，減少違紀違規行為的發生，不斷提高企業經濟效益，為企業的健康發展保駕護航，已成為目前企業監察工作領域迫切需要解決的重要問題。

　　【關鍵詞】監察部門;招投標;監督;工作;分析;對策。

　　Abstract：bidding is an important economic activity of enterprises, but also the most prone to the problem of corruption places. How to achieve the full range of oversight of the bidding, to reduce the incidence of malpractices, and continuously improve the economic efficiency of enterprises, and escort for the healthy development of enterprises, has become the important issue of the enterprise to monitor the areas of work need to be addressed urgently.

　　Key words：Supervision departments; bidding; supervision; work; analysis; countermeasures.

　　中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104(2012)

　　招投標是在市場經濟條件下進行大宗貨物的買賣，工程建設項目的發包與承包，以及服務項目的采購與提供時，所采取的一種交易方式。近年來隨著我國在各個行業中招投標的體系越來越健全，貫穿于招投標過程中的監督作用也日益明顯。企業招投標監督管理工作經過多方努力和實踐探索，已初步走上了管理比較嚴格、運作比較規范、促進招投標市場平穩健康發展的軌道。但是近年來招標投標監督管理工作存在著錯位和缺位現象，同時也暴露出招投標工作體制和管理機制上存在的漏洞和薄弱環節。

　　一、企業招投標現狀及存在的問題

　　1、 肢解工程，規避招標。主要有以下情況：一是把應當公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變為邀請招標;二是把依法必須招標的工程項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的規模標準以下，從而達到規避招標的目的。三是想方設法將工程造價降低到招標限額以下，確定施工單位后，再進行項目調整，最后按實際結算，而工程結算造價往往遠超過投標價格;四是只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發包;五是一些業主單位為了私利，把應招標的項目直接交給自己所屬的單位完成。

　　2、量身定做，排擠他人。一是邀請招標比例過大，選商形式不夠透明。從邀請招標的形式上看，縮小了投標商范圍，降低了招標成本，縮短了招標時間。但在實際工作中，投標單位相互串通，彼此達成協議，出現陪標、輪流中標的現現象和借機抬高標價，消弱、限制正當競爭，損害企業的利益，使招投標流于形式。二是招標文件的編寫時間不足，編制不夠嚴謹。有些招標以‘時間緊、任務急”為借口，給投標人編制投標文件所需的時間，嚴重不足，使投標方準備倉促，導致投標書記質量水平低，編制不夠嚴謹。還有的在編制招標文件時，在招標文件上制定傾向性條款，為意向的投標單位開綠燈;或是提高招標資格條件，排擠潛在投標人，以利其意向投標單位。

　　3、操作性差，影響公正。在有的項目評標時，評標過程存在人為因素，可操作性差。評委的組成和評標規則是影響招投標結果的重要因素。但在實際工作中，評委的組成往往比較隨意，有的評委對要招標的項目所涉及到的相關技術了解了限。在對評標規則的制定上，規定不詳細、不具體，有些指標很難用統一的標準去衡量或只能在投標文件中做出承諾，而在評標時無法以事實為依據，事后又很難核查。評分方法重定性評分、輕定量評分，依據這樣的規則，可操作性較差，評委根本就不好掌握評判尺度，只能跟著“感覺走”，影響了評標結果的公正性和權威性。

　　4、暗箱操作，監管缺位。當前招投標管理工作中普遍存在一種重場內管理、輕后續監督的現象。后續監管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的深層次原因。工程施工隊伍的年檢和日常管理屬基建主管部門，因此招投標辦和基建部門之間銜接不夠好，使得招投標管理的后續監督工作出現真空，一些本可以通過后續檢查發現的問題，比如借資質問題，如非法轉包、擅自變更合同等未能得到及時的揭露和糾正。有的施工單位中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全，不管理、不負責。這種轉包現象，使得一些資質不夠，施工經驗不足的單位進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患;有的是通過合同條款對招標文件進行了實質性的改變，如改變工程量、改變中標價等等。

　　二、原因分析

　　1、配套制度不夠完善。雖然目前已出臺了《招投標法》和一些相關法律法規，但與之相配套的一些實施辦法和細則較少，尤其對資格預審和評標等關鍵環節規定過粗，標的地位和作用沒有明確，在具體操作過程中彈性過大，使得人為因素影響較大。

　　2、招標機構設置不合理。根據招投標的有關規定，招投標的管理機構與招投標的執行機構要分開設立，分別由不同的部門承擔。但在實際工作中，一些企業、單位和人員既負責招投標工作的組織管理，又直接擔任招投標評委、集運動員和裁判員于一身，使得這些部門的人員權力過大，影響招投標工作的公正性。

　　3、招投標組織工作不夠規范。在招投標工作中，一些程序性的規則不嚴密，雖說對招投標工作已提前做出了比較明確要求，制定了一些監督管理辦法，但在具體實施中，一些集管理職能與執行職能為一體的部門，往往更多地考慮本單位、本部門的利益，在招投標工作的規則和條文中留下一些漏洞。另外，部分單位和有關部門配合監督的意識不強，組織工作之間銜接不夠好，使得實際監督的有效性不能有效發揮。

　　4、評標辦法不夠科學，專家水平有待提高。目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純看重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分，專家評標水平和職業素質有待提高。

　　5、招投標責任追究制度落實不夠。招投標管理規定對招投標的一些環節缺乏相應的處罰條款。業主權利和義務不對等。《招投標法》給予業主的權力過大，對其缺少責任約束和追究制度。

　　三、對完善和改進招投標監督工作的幾點建議

　　針對目前招投標工作中出現的問題，應從健全制度、完善機制、強化監督入手，進一步做好招投標監管工作。

　　1、規范程序，加強細節監督

　　監督部門要重點審查招標公告、招標文件的合法性、公平性、公正性，監督開標、評標、定標過程是否違法、違規操作，加強工程項目標后監管。不定期地對在建工程項目有無借用、分包、轉包等情況進行檢查，發現問題及時處理。對中標項目施工現場進行動態跟蹤檢查，主要檢查工程承包合同執行情況，中標單位現場到位人員與投標承諾的人員是否一致，檢查工程款項的支付和流向，防止串標、分包及變更合同現象的發生。

　　2、完善機制，注重過程監督

　　加強事前監督。監督要提前主動檢查項目審批程序、招標文件以及選擇供應商和施工隊伍是否嚴格執行了《物資供應商管理辦法》等，對招標前期工作進行監督，發出招標過程中有傾向性、苗頭性以及其他問題，及時提出整改意見。

　　主動事中監督。監督部門對招投標過程進行現場監督，對因手續不完備、準備不充分、程序不規范的招投標，認真研究對策措施。對監督中發現的不當管理、違規操作等問題，當場提出整改意見和建議。

　　追蹤事后監督。切實加強對招投標合同的簽訂、履行情況的監督，通過審查、復核有關檔案資料，詢問、查驗核實有關情況等，對招投標過程及結果執行情況進行監督檢查。

　　3、建章立制，規范招投標行為

　　一是要按照法律、法規的規定對每個環節所需的時間、范圍等要素進行審查，不得縮短時間，不得限制或排斥潛在投標人;加強對中標單位的監督檢查，檢查中標單位是否存在肢解發包、違法分包、轉包等違法違規行為，檢查投標人是否存在以他人名義投標、未按規定履行合同義務等問題，認真受理招投標工作中弄虛作假、徇私舞弊等違紀問題的信訪舉報，發現違紀違規行為要嚴肅查處。

　　二是要加強對物資供應商的動態管理，做好物資供應商和施工隊伍的準入評審、考核評價和日常管理工作，真正將具有良好的商業信診譽、經營業績和售后服務能力的供應商和施工隊伍納入管理范圍。監督部門參加供應商和施工隊伍評審委員會，履行監督檢查職責。

　　三是建立市場準入和清出制度。通過加強企業年檢和專業技術人員執業資格注冊等管理手段，對達不到規定要求以及有違法違規行為的企業和專業技術人員，堅決依法予以降級或清出市場，盡可能地避防一些暗箱操作，通過監督促進企業凈化招投標市場環境。