摘要：改革開放以來，我國的城市建設取得了巨大的成就，但是在這種大規(guī)模的、快速的城市更新和建設中出現(xiàn)一些問題，本文通過分析問題，并及時給予糾正和解決，用科學合理的方法進行城市更新，保護城市的歷史和文化，保護城市發(fā)展的延續(xù)性。

　　關鍵詞：城市規(guī)劃;城市更新;舊城保護

　　1 引言

　　改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟飛躍，城市化的快速推進，城市住宅建設發(fā)展十分迅速，成為拉動地方GDP的重要支持力量。住宅建設規(guī)模不斷擴大，建設質(zhì)量也不斷提升。除了在城市邊緣及遠近郊區(qū)集中發(fā)展大規(guī)模居住社區(qū)外，從20世紀90年代以來，在城市建成區(qū)內(nèi)，一些經(jīng)濟相對衰退，房屋經(jīng)年累月殘破失修，市政基礎設施落后，景觀環(huán)境與居住質(zhì)量均較差的地段(區(qū))也面臨著更新和改造。在許多老街區(qū)內(nèi)，伴隨著建成區(qū)內(nèi)一些工廠的搬遷帶來的用地性質(zhì)置換。因此，在城市更新中，住宅改造開發(fā)往往是重要的對象和內(nèi)容。

　　2 城市更新的模式

　　城市更新為老城區(qū)住宅的改造開發(fā)提供了契機。城市住宅規(guī)劃設計除解決好以居住為本源的各種功能問題外，正確處理好與城市環(huán)境的關系也十分重要。居住建筑與城市的關系體現(xiàn)了局部與整體、實體與空間、建筑與環(huán)境的關系。

　　從城市設計的角度看，好的住宅規(guī)劃設計能夠提升地產(chǎn)價值，改善居住條件和環(huán)境質(zhì)量，增加城市的活力，重塑街區(qū)形象，從而實現(xiàn)城市更新的多元目標。城市更新的方式一般可分為重建、整建和維護三種模式。

　　2.1 重建

　　這是一種最激進、耗資最大但又最有創(chuàng)意的方式。它是對城市中嚴重衰退地區(qū)進行清除并作合理的使用。二戰(zhàn)后在國際建筑師協(xié)會(CIAM)倡導的物質(zhì)規(guī)劃理論下所進行的大規(guī)模的拆除重建運動就是這種模式的典型。雖然，大量新建的“國際式”建筑在短時間內(nèi)給城市中心區(qū)帶來了繁榮，但其千篇一律、冷漠缺乏人性的城市面貌繼而引發(fā)了新的城市問題。因此，一般情況下，不主張采取重建方式來更新改造城市，除非實在別無他法的情況下才采用。

　　2.2 整建

　　整建就是對城市中整體功能仍能適應需求，但出現(xiàn)衰退跡象的地區(qū)進行環(huán)境改善或局部拆除重建。這種方式不需要龐大的資金，并能在較短時間內(nèi)迅速完成，同時也可避免拆遷安置問題的困擾，是一種比較溫和、折衷的更新方式。

　　2.3 維護

　　維護是針對城市中環(huán)境狀況良好的地區(qū)予以保護和維修，并適當補充和擴充必要設施以防止衰退現(xiàn)象發(fā)生的一種方式。它適用于建筑物仍保持良好的使用狀態(tài)，整體運行情況良好的地區(qū)，是一種最為緩和、經(jīng)濟的更新方式，屬于預防性的措施。

　　3 中西方城市更新背景的比較

　　西方國家大規(guī)模的城市更新運動始于二戰(zhàn)以后，最初是由于戰(zhàn)爭的破壞而進行的大規(guī)模的城市重建運動，重點在于改善城市破舊房屋和住房緊張以及基礎設施落后等物質(zhì)性問題。隨著經(jīng)濟的迅速恢復，城市中心原有的基礎設施和公共設施已不能滿足新的發(fā)展要求。于是，一些大城市中心地區(qū)的人口(主要為中產(chǎn)階級和高收入階層)和工業(yè)紛紛向郊區(qū)遷移，市中心則被低收入階層所占據(jù)，從而造成了城市中心區(qū)的“衰落”：稅收下降、物質(zhì)設施老化、經(jīng)濟蕭條、社會治安惡化等。在這種情況下，西方國家的城市更新運動逐步發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變，不再是以大規(guī)模的拆除重建的物質(zhì)性更新為主，而將重點轉(zhuǎn)向解決城市的社會、經(jīng)濟問題，以探尋城市復興的途徑。

　　與西方發(fā)達國家相比，我國的城市更新有著自身的復雜性和特殊性。解放后，我國為擺脫舊中國遺留下來的貧窮落后的狀況，將城市建設的重點放在工業(yè)生產(chǎn)和新區(qū)建設上，對舊城則僅僅是改造棚戶和危房簡屋，增添一些最基本的市政設施。職工住房的建設也主要選擇在城市新區(qū)，舊城區(qū)則實行填空補實。經(jīng)過30年的發(fā)展，城市建設的形態(tài)出現(xiàn)外圍建筑新、質(zhì)量好、層數(shù)高，而中心區(qū)則普遍較為陳舊、建筑質(zhì)量差，呈現(xiàn)出與城市正常發(fā)展規(guī)律相違背的反常狀態(tài)。到80年代后期，原有的城市發(fā)展政策所造成的城市隱患已逐漸暴露，主要表現(xiàn)在基礎設施落后、城市布局混亂和居住環(huán)境惡劣等方面。同時，城市土地使用制度的改革和資金籌措方式的多樣化，也使得城市更新的重點逐漸轉(zhuǎn)向舊城，擬通過改善舊城區(qū)的物質(zhì)環(huán)境問題和土地使用性質(zhì)的置換來實現(xiàn)土地的經(jīng)濟效益，復興城市中心區(qū)。通過比較，我們可以看出，西方國家目前的城市更新重點已由物質(zhì)層面轉(zhuǎn)向了物質(zhì)、社會、經(jīng)濟三者相結(jié)合的綜合層面，其目的在于抑制城市的衰退，復興城市的經(jīng)濟和社會活力。而我國的城市發(fā)展目前正處于成長階段，城市更新的重點還是以物質(zhì)改建為主，旨在追求土地價值的體現(xiàn)，很少考慮社會、經(jīng)濟問題，而這也是值得我們在制定城市更新系統(tǒng)規(guī)劃時應該注意的。

　　4 我國城市更新面臨的問題與困境

　　改革開放以來，我國的城市建設取得了巨大的成就，到處都可以看到高聳的吊車，聽到隆隆的攪拌機聲。我國正以前所未有的速度在變化：老的城區(qū)在慢慢消失，一片片新建筑拔地而起，城市面貌日新月異。然而，作為規(guī)劃人員，在為眼前的成就而歡心鼓舞的時候，我們更應該善于發(fā)現(xiàn)在這種大規(guī)模的、快速的城市更新和建設中出現(xiàn)的問題，并及時給予糾正和解決，用科學合理的方法進行城市更新，保護城市的歷史和文化，保護城市發(fā)展的延續(xù)性。

　　4.1 更新模式單一

　　城市特色正在消失西方國家的城市更新運動最初在“形體決定論”的指導下，盲目采取推倒重建的開發(fā)模式，導致了“空間失落”和“社區(qū)瓦解”等一系列的城市問題。我們在進行城市更新時就應該汲取他們的經(jīng)驗和教訓，少走彎路。然而，在展示政績和追求經(jīng)濟利益的雙重因素下，我國不少城市更新的行為往往急于求成、急功近利，違背了城市更新的自身規(guī)律，出現(xiàn)改造規(guī)模較大、速度較快的突發(fā)式改造，這種方式必然導致更新改造模式不顧具體情況，一律采取推倒重建的簡單化傾向。其結(jié)果是破壞了原有的城市肌理和內(nèi)在的組織結(jié)構。同時，不注重傳統(tǒng)街區(qū)、傳統(tǒng)風貌的保護與繼承，城市原有的風貌特色和歷史文脈也遭到破壞，城市特色和多樣性正在消失。

　　4.2 片面追求經(jīng)濟利益

　　作為城市更新改造主體之一的開發(fā)商，獲取利潤、追求單一的經(jīng)濟效益是其參與城市更新項目的主要目的。因此，開發(fā)商總是想方設法促進土地利用，將土地使用發(fā)揮到最高境界，從而導致在舊城更新改造過程中出現(xiàn)了開發(fā)密度過大、容積率不斷升高的情況，引起了新的城市環(huán)境惡化。而某些政府部門的急于求成、急功近利和目光短淺也為開發(fā)商提供了鉆空子的機會。此外，錯誤的價值引導——強調(diào)市中心土地使用性質(zhì)的高級化，用商業(yè)、辦公建筑和高級住宅“壟斷”市中心，而將市民“驅(qū)逐”到?jīng)]有完善的生活配套設施的城市郊區(qū)，無形中使得市

　　中心變成了少數(shù)富豪階層的天堂，而絕大多數(shù)老百姓仍生活在較為惡劣的環(huán)境之中。這種由于更新改造而造成的社會階層的分化與矛盾也是不容輕視的。

　　4.3 過分重視城市物質(zhì)環(huán)境的改造，更新改造的目標單一功能決定形式。物質(zhì)環(huán)境更新改造的內(nèi)容、目標、規(guī)模、形式、步驟應以其功能作用來決定，否則就達不到應有的目的，得不償失。目前我國的城市更新改造工作就存在這方面的問題。絕大多數(shù)更新改造還是停留在對城市物質(zhì)形態(tài)的改造，如在進行舊建筑的拆建更新時，往往只注重建筑本身的空間、形象等外觀效果，而忽略了對城市整體功能的更新改造，最終無法解決舊城區(qū)的根本矛盾。

　　4.4 忽視了公眾參與對城市更新改造的影響

　　目前，我國絕大多數(shù)城市更新改造項目缺乏對市民參與機制的建立，許多項目缺少對公眾意見的征求，政府、開發(fā)商與市民之間缺乏溝通，經(jīng)常導致二者之間的對立與沖突。在這種情況下，即使政府是一片好心而做的更新措施，也很難得到市民的認可與支持。

　　5 對我國城市更新的幾點建議

　　5.1 制定科學合理的規(guī)劃

　　我國幅員遼闊，人口眾多，城市更新具有面廣量大、矛盾多的特點。因此，要改變傳統(tǒng)的物質(zhì)規(guī)劃的思路，將城市更新目標轉(zhuǎn)向社會、經(jīng)濟、物質(zhì)三者相結(jié)合的綜合性更新目標，建立一套目標更廣泛、內(nèi)涵更豐富、執(zhí)行更靈活的城市更新系統(tǒng)規(guī)劃。此外，規(guī)劃人員要與時俱進，充分利用各種新技術、新方法來輔助規(guī)劃設計與管理。

　　5.2 改變大拆大建的開發(fā)模式，采取小規(guī)模、分階段的漸進式改善城市更新是一個漫長而連續(xù)的過程，它所涉及的問題也是十分廣泛。事實上，大拆大建這種開發(fā)模式給城市帶來的問題正逐漸暴露。因此，對舊城的更新不能單一采取這種推倒重建的模式，而應在充分考慮舊城區(qū)原有城市空間結(jié)構和社會網(wǎng)絡及其衰退根源的基礎上，因地制宜、因勢利導，采取重建、整建和維護等多種更新模式和手段，分階段、小規(guī)模地進行綜合治理和再開發(fā)。

　　5.3 結(jié)合地方特色，保護城市的傳統(tǒng)歷史風貌

　　城市更新改造應與地方特色相結(jié)合，弘揚城市歷史文化，保護、延續(xù)和發(fā)展城市的傳統(tǒng)歷史風貌，并從城市整體角度制定歷史文化遺產(chǎn)的保護、延續(xù)和發(fā)展規(guī)劃。對能體現(xiàn)傳統(tǒng)風格和地方特色的街道、建筑群、文物保護建筑、河流、湖泊、名樹古井及各類遺址等進行重點保護，進行現(xiàn)狀評估和制定保護整治的方案，劃定保護區(qū)、控制區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)。

　　6 結(jié)束語

　　我國由于特殊的歷史文化背景，在經(jīng)濟、社會、文化等多方面因素的影響下，在舊城住區(qū)規(guī)劃改造方面進程較為緩慢。尤其是在改善住區(qū)環(huán)境質(zhì)量、提升住宅設計品質(zhì)方面意識相對薄弱。改造后的住區(qū)規(guī)劃不能體現(xiàn)原有的“多功能”城市鄰里的特點，缺乏合理的城市空間尺度和適宜的城市景觀環(huán)境。郊區(qū)化的快速發(fā)展并沒有使得舊城人口密度減少，相反人們更期望居住在以往功能混合，生活、交通相對便利的舊城社區(qū)。考慮再開發(fā)的經(jīng)濟效益就必然引起一些用地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換。因此，以創(chuàng)造適宜的人居環(huán)境為前提，提升地產(chǎn)價值為輔助，從城市景觀環(huán)境、城市空間設計方面去引導住宅規(guī)劃設計，是當前迫切要解決的問題。