鄭元興

　　摘要：
　　關鍵詞：

　　我國實行建設工程質量監(jiān)督制度已20多年，在政府工程質量監(jiān)督管理工作中發(fā)揮了重要作用，有力地推動了我國工程質量總體水平的提高，已成為我國工程建設和建筑業(yè)質量管理中不可缺少的重要力量。但由于我國工程質量的管理職能交叉、法規(guī)制定和執(zhí)行、管理方式和力度、管理制度建設等多方面因素影響，當前仍存在不少值得重視的問題，如監(jiān)督費用的來源問題，對建設工程質量監(jiān)督的定位不準、法律地位不明確等。文中試對上述問題進行闡述，并提出了工程質量監(jiān)督管理的一些新模式。

　　一、現行質量監(jiān)督管理方面存在的問題
　　（一）工程質量管理方面存在的一些問題
　　1、少數建設工程單位不按建設程序辦事，不辦理質量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，逃避管理。
　　2、工程質量的總體水平較低，創(chuàng)優(yōu)良工程力度不大，缺少精品工程。
　　3、工程質量通病的存在較為突出，一些長期存在的質量通病得不到有效根治。
　　4、工程監(jiān)理單位不夠規(guī)范，施工現場的監(jiān)理人員部分為聘用的閑散人員，業(yè)務素質較低。
　　5、施工企業(yè)的質量意識淡薄，企業(yè)的質量保證體系不健全，一些企業(yè)無專職的質量管理機構，管理人員素質較低。
　　6、建設單位的工程發(fā)包不夠規(guī)范，帶資墊資現象較為普遍，拖欠工程款較為嚴重，一些建設單位在發(fā)包工程時任意肢解工程。
　　（二）關于工程質量監(jiān)督方面存在的問題
　　1、質量監(jiān)督體制改革以來，質量監(jiān)督機構的權力有所削弱。基層站多數為自收自支的事業(yè)單位，既不屬于政府公務員序列，也不同于一般經營性企事業(yè)單位。由于上述原因一定程度上影響了質量監(jiān)督工作的權威性和公正性。
　　2、質量監(jiān)督檢查不嚴，監(jiān)理單位的借用行為，導致了有的監(jiān)理公司質量責任落不實，不能有效監(jiān)督工程質量；監(jiān)理人員素質良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強，監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現象，監(jiān)理成“兼理”；監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。
質量監(jiān)督缺乏力度，作用難發(fā)揮①質量法不健全，執(zhí)法力度不夠，質量監(jiān)督處罰可操作性不強；②質量管理職能交叉，責任不明，質量問題難整改，質量監(jiān)督機構作用難發(fā)揮。

　　二、現行工程質量監(jiān)督管理體制的若干改革建議
　　針對上述問題，為加強工程質量監(jiān)督管理工作，我們要重點抓好以下幾點：
　　（一）加強領導，認真落實工程質量監(jiān)督責任制
要認真貫徹落實國家有關建設工程的法律法規(guī)及上級一系列指示精神，牢固樹立“質量責任重于泰山”、“　百年大計，質量第一”的思想，充分認識質量是安全的基礎，是工程的生命，是企業(yè)的第一效益，沒有質量保證的工程是不合格的工程，是危險的工程。要始終把建設工程質量擺在高于一切、重于一切、先于一切的位置，切實加強領導，列入重要議事日程，做到責任到位，措施到位，工作到位。要按照《建筑法》和《建設工程質量管理條例》的要求，認真落實工程質量崗位責任制，切實加強建設工程監(jiān)督機構及執(zhí)法隊伍建設，強化工程質量監(jiān)管職能；認真履行對重大質量事故和違法行為的檢查和依法查處的職責。要健全完善建設工程質量目標管理責任考核體系，根據建設工程法規(guī)、標準，逐級簽訂工程質量責任狀，推行工程質量風險抵押、按質量責任分工，改革現存的簡單的程序性認可的工程質量認證機制，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作局面。
（二）突出質量管理保障“三項體系”建設，嚴格依法監(jiān)督
　　一是以工程參建各方主體質量責任制為核心的企業(yè)內控體系；二是以業(yè)主、監(jiān)理單位平行檢查驗收為內容的社會監(jiān)理體系；三是以各級政府主管部門委托的工程質量監(jiān)督站，依據國家法律、法規(guī)和技術標準，實施全過程的政府質量監(jiān)督體系。發(fā)現有違反建設工程質量管理規(guī)定的行為及影響實體工程的質量問題和隱患，有權采取責令改正、局部暫停施工等強制性措施，直至問題得到解決。
　　（三）嚴格標準，嚴把參建單位的資質認定和市場準入關口
　　建設工程質量的優(yōu)劣，其重要因素取決于參建隊伍的綜合素質和建筑原材料的質量。要堅持原則，秉公辦事，不循私情，嚴把參建單位的資質認定和市場準入關口，杜絕資質不符合要求的單位、資格不符合要求的人員、不合格材料及工程用品進入建設工程。對直接影響和決定工程質量的建筑材料，工程用品，要實行工程材料用品準用證制度，加強管理和控制。要對設計、施工、監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的資格嚴加審查，素質從嚴要求，堅決防止非法肢解工程、越級承攬工程、轉包或非法分包工程等不良現象的發(fā)生和“三邊工程”　、“豆腐渣工程”的出現。今后，各級工程質量監(jiān)督機構，要把“非法轉包工程”和“不合格原材料入場”兩項不良行為作為日常監(jiān)督和專項檢查工作的重點，嚴厲查處。
　　（四）明確工程質量監(jiān)督的法律地位
《建設工程質量管理條例》明確了我國實行建設工程質量監(jiān)督制度，強調建設工程質量監(jiān)督的依據是國家法律法規(guī)和強制性技術標準。同時，由于建設工程周期長、環(huán)節(jié)多、技術性強，因此建設行政主管部門可以將工程質量監(jiān)督委托給由建設行政主管部門認可的建設工程質量監(jiān)督機構具體實施。顯然建設工程質量監(jiān)督屬于一種行政執(zhí)法。
建設工程質量監(jiān)督的基本職責決定了它的法制性，建設工程質量監(jiān)督的特定性、權威性、強制性正是法制性的基本特征，由此可以認為建設工程質量監(jiān)督具有鮮明的法制性。
《條例》明確規(guī)定，建設工程質量監(jiān)督管理可委托經考核合格的工程質量監(jiān)督機構具體實施，說明工程質量監(jiān)督機構是受建設行政主管部門委托的工程質量執(zhí)法機構，是工程質量警察，而不是其他性質的機構，更不是中介機構，不是建筑市場的競爭主體，工程質量執(zhí)法機構的法律地位一經確定，不應隨意更改。與工程質量監(jiān)督管理有關的一切行為都必須以《條例》規(guī)定為準繩。

　　三、結束語
　　工程建設質量監(jiān)督還需要一個不斷改革創(chuàng)新的過程，但是堅信，以工程建設法律、法規(guī)和規(guī)范、規(guī)程、強制性標準為準繩，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，以對參建各方及責任人職責量化考核為核心，以加強當事人責任壓力為手段，輔以行政執(zhí)法職能、現代信息管理技術和群眾輿論監(jiān)督的力量，質量監(jiān)管行為緊緊圍繞實現工程建設質量目標，公開、公平、公正地開展各項工作，勢必會創(chuàng)造出質量有保障、和諧監(jiān)管的工程建設質量監(jiān)督新局面。
　　工程質量監(jiān)督管理體制是建筑管理體制的重要方面，我們應進一步研究市場經濟發(fā)展過程中出現的新情況、新問題，并不斷完善，只有這樣建筑市場的秩序才有可能健康發(fā)展。

　　參考文獻:
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