這篇省級經濟期刊投稿發(fā)表了關于日本農業(yè)政策性金融的若干研究，日本農業(yè)政策金融體系在農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，在工業(yè)和其他產業(yè)的沖擊下，中國農業(yè)發(fā)展銀行以及農業(yè)政策性金融需要充加以規(guī)劃和定位，論文主要分析了日本農業(yè)政策性金融機構的主要特點，為我們帶來經驗分享。
 

　　農業(yè)是國民經濟的基礎，對一國的經濟社會發(fā)展起著決定性作用。長期以來，農業(yè)在各國國內生產總值中所占份額雖然在逐漸減少，但其作為國民經濟中最基本的物質生產部門，在為工業(yè)生產提供主要原材料及解決就業(yè)等方面，依然發(fā)揮著重要作用。在工業(yè)和其他產業(yè)的沖擊下，農業(yè)已成為弱勢產業(yè)。在此背景下，世界各國都對農業(yè)提供各種各樣的支持政策，以促進其發(fā)展。其中，金融支持在農業(yè)支持政策中占據著重要地位，而政策性金融在金融支持手段中占一定的比重。

　　關鍵詞：省級經濟期刊投稿,日本農業(yè),政策性金融研究

　　中國的農業(yè)政策性金融業(yè)務主要由成立于1994年的中國農業(yè)發(fā)展銀行負責運營。設立16年以來，該行的職能多次調整，業(yè)務不斷萎縮，支農職能弱化，其生存和發(fā)展面臨著嚴重問題，與當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展對農村金融的要求存在較大的差距，不能適應社會主義新農村建設的需要。因此，中國農業(yè)政策性金融的發(fā)展及農業(yè)發(fā)展銀行的功能有必要重新加以規(guī)劃及定位。

　　經濟發(fā)達的日本已形成了較成熟的農業(yè)政策性金融體系，在其農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。本文將對日本農業(yè)政策性金融的特點進行分析及總結。

　　一、農業(yè)政策性金融機構———日本政策金融公庫農林水產事業(yè)部。

　　日本農村金融體系主要包括合作性金融(農協金融)和政策性金融兩部分，其中民間合作性質的農協金融占主體地位，政府的農業(yè)政策性金融是其重要的補充。日本農業(yè)政策性金融，也可稱為日本農業(yè)制度金融。

　　是在日本政府的支持下，以國家信用為基礎，嚴格按照相關法規(guī)限定的業(yè)務范圍、經營對象，以優(yōu)惠的存貸利率或條件，支持日本農業(yè)發(fā)展的一種金融活動。

　　1953年，日本政府根據《農林漁業(yè)金融公庫法》，全額出資設立了由農林水產省和財務省共同管理的農林漁業(yè)金融公庫這一農業(yè)政策性金融機構。當時設立的目的可以理解為：通過向農業(yè)提供充足的資金，以促進農業(yè)發(fā)展。后該機構根據新發(fā)布的《日本政策金融公庫法》，在2008年10月1日，和國民生活金融公庫、中小企業(yè)金庫公庫、國際協力銀行(國際金融業(yè)務)以及沖繩振興開發(fā)金融公庫(將于2012年后實施兼并)合并為日本政策金融公庫。原農林漁業(yè)金融公庫的業(yè)務由日本政策金融公庫(農林漁業(yè)事業(yè)部)繼續(xù)承擔。

　　截至2008年3月，日本各類金融機構對農業(yè)領域的貸款余額為20.1萬億日元。其中，農協系統金融機構的貸款為17.9萬億日元，占農業(yè)領域貸款總額的89%;日本政策金融公庫農林水產事業(yè)部(原農林漁業(yè)金融公庫)的貸款為1.5萬億日元，占農業(yè)領域貸款總額的7%;其它民間機構的貸款為0.6萬億日元，占農業(yè)領域貸款總額的3%。日本政策金融公庫農林水產事業(yè)部的主要業(yè)務種類有：強化經營基礎資金;推進機構改善資金;綜合設施資金;取得農地資金;鞏固自農資金;共同利用資金;土地改良資金;其他資金等。截至2008年3月末，公庫貸款余額中，農業(yè)占51%;林業(yè)占29%;食品產業(yè)占18%;漁業(yè)占2%。

　　二戰(zhàn)后，日本農業(yè)迅速發(fā)展，在較短的時期內實現了以土地改良、良種化、化學化和機械化為特征的農業(yè)現代化。在此過程中，日本政策金融公庫提供的長期資金，有力的支持了日本農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)結構的合理調整。

　　二、日本農業(yè)政策性金融機構的主要特點。

　　1.貸款支持范圍廣。

　　日本政策金融公庫農林水產事業(yè)部提供的貸款業(yè)務為農業(yè)生產經營者提供了全方位的融資支持。如：為改善農業(yè)用地、保障農業(yè)用地面積及其使用權、購買農用機具、建造農用設施、栽培果樹及花木、購入家畜及安定農業(yè)經營現狀等貸款;為植樹造林、建設和改善林中道路、保障林業(yè)用地、購買林業(yè)機具、建造菌類生產設施及安定林業(yè)經營現狀等貸款;漁港的改修、漁船的建造、漁機具的購置及漁業(yè)經營現狀的安定等貸款;為建造農林水產品的加工設施、建造產地流通設施、整頓完備批發(fā)市場以及開發(fā)農林水產品的新用途等貸款;涉及日本糧食安全戰(zhàn)略的重點貸款;農業(yè)基礎設施建設、與農業(yè)資源開發(fā)相關的現代農業(yè)建設、與農村生態(tài)環(huán)境治理相結合的貸款;促進農產品出口等相關貸款等。

　　貸款總量自組建后不斷增長。以農業(yè)專項貸款為例，1963年的貸款余額為603億日元，1980年增長為4679億日元，達到歷史最高峰。上世紀八十年代以后，由于日本農業(yè)總投資大幅度下降，也影響到日本農業(yè)政策貸款業(yè)務的開展。如，2008年貸款余額約為1785億日元。

　　2.資金充足，來源以政府的郵政儲蓄資金為主。

　　2001年以前，日本政策金融公庫農林水產事業(yè)部資金來源渠道以日本郵政儲蓄資金為主。日本郵政儲蓄以其龐大的郵局網絡為依托，相對商業(yè)銀行較為優(yōu)惠的利率，吸收了大量的資金，保證了日本農業(yè)政策性金融的資金來源。2002年以后，隨著日本郵政民營化改革的開始，養(yǎng)老金和日本政府財政投資債等也開始為日本農業(yè)政策性金融提供部分資金。

　　3.信貸質量較高，信貸風險防范機制健全。

　　日本政策金融公庫農林水產事業(yè)部在信貸運作與管理機制方面，積累了許多值得借鑒的做法。如，針對貸款從申請到歸還和催收的整個過程，都定有嚴密的具體步驟。在做出貸款決策前，信貸管理部門必須反復核查貸款的程序及有關規(guī)章的執(zhí)行情況，及時發(fā)現被漏掉的步驟和不符合規(guī)章的操作。在受理貸款申請、客戶調查、信貸分析、貸款回收、信貸審批等環(huán)節(jié)實行審貸分離。

　　4.組織層次簡練，有效降低運營成本。

　　2008年，日本農林漁業(yè)金融公庫設有總行、22個分行、922名工作人員。相關貸款業(yè)務主要委托各地的商業(yè)銀行和農協金融機構代為辦理。簡練的組織結構使得所有者約束強化，管理效率提高，大幅度減少了行政管理費用開支，有效降到了銀行經營成本。

　　5.立法保障日本農業(yè)政策性金融機構的正常運作。

　　《農林漁業(yè)金融公庫法》是日本農林漁業(yè)金融公庫建立和運作的法律基礎。該法對農林漁業(yè)金融公庫的法律地位、目標、業(yè)務范圍、組織形式和發(fā)展戰(zhàn)略等都做了詳細的表述。該法的實施促進了日本農業(yè)政策性金融的持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、對完善中國農業(yè)政策性金融的啟示。

　　1.制定相關法律保障中國農業(yè)發(fā)展銀行支農服務出臺《中國農業(yè)發(fā)展銀行法》是必要的。對中國農業(yè)發(fā)展銀行予以專門立法，是規(guī)范該行內部運行機制和處理其外部關系的基礎，是保障該行有效運行的必要條件。農業(yè)政策性法律立法的滯后，嚴重制約了中國農業(yè)發(fā)展銀行的發(fā)展，也必然影響國家農村金融體系的構建。當前，存在中國農業(yè)發(fā)展銀行受政府干預過多、約束過強、政策性風險較大等情況。貸款投放方向、貸款數量、貸款期限、貸款利率等受到了嚴格的管制。《中國農業(yè)發(fā)展銀行法》應盡快納入立法規(guī)劃。通過法律來明確中國農業(yè)發(fā)展銀行的法律地位、組織機制、權利、義務、經營范圍、融資方式、監(jiān)管體制等，促使農發(fā)行走上規(guī)范化、程序化、法制化的軌道，保證農業(yè)政策性投入，支持弱質農業(yè)的發(fā)展，早日成為建設社會主義新農村的現代農業(yè)政策性銀行。

　　2.積極拓寬業(yè)務范圍。

　　積極貫徹國家建設新農村的號召，在立足于原有基本業(yè)務的基礎上，進一步開辦多種新業(yè)務，拓寬業(yè)務范圍。當前，農業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務范圍局限于農業(yè)流通環(huán)節(jié)，十分狹窄，甚至被稱為“糧食收購銀行”，完全不能滿足建設新農村的需要。農發(fā)行應當把業(yè)務范圍擴展到農業(yè)生產的各個方面，新的貸款業(yè)務應以農業(yè)生產經營的各個環(huán)節(jié)為重點。同時，也應關注農業(yè)基礎設施建設、醫(yī)療保障、文化教育、農村中小企業(yè)的生產經營等方面的資金需要。形成凡是涉農的項目，農業(yè)發(fā)展銀行都可以為之提供融資服務。這既是支持新農村建設的需要，也是農業(yè)發(fā)展銀行今后業(yè)務發(fā)展的方向。

　　3.健全風險防范機制。

　　風險防范機制的建設對于任何性質的金融機構來說，都是重要的。因為它關系到金融機構的持續(xù)、穩(wěn)定運營。隨著中國農業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務范圍的擴大，需要通過健全信貸風險防范機制。首先，建立科學的風險評估體系和信貸質量評價制度，制定管理辦法，明確責任，強化信貸風險監(jiān)督、評估、預測和處理;其次，建立信貸風險責任追究機制，進一步完善貸款調查評估、審查審批和貸后管理責任制;最后，建立內部約束機制，完善審、貸、查分離的內控體系，強化對內部各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范業(yè)務經營活動的開展。

　　4.完善銀行治理結構。

　　建立良好的公司治理結構是提高農業(yè)發(fā)展銀行運營質量的關鍵環(huán)節(jié)之一，也關系到農業(yè)發(fā)展銀行競爭力的提高。農業(yè)發(fā)展銀行需要和其他國有商業(yè)銀行一樣，從本行實際出發(fā)，把完善公司治理作為增強競爭力的基礎工程，進一步健全公司治理架構，從戰(zhàn)略、組織、流程、制度、機制、信息等各個方面、全方位推進公司治理機制建設，加強公司治理制度建設、信息披露等管理，大力推進改革發(fā)展戰(zhàn)略的實施，繼續(xù)推進企業(yè)社會責任和公司文化建設，建立以“產權明晰、權責分明、政企分開、管理科學”為基本特征的現代金融企業(yè)制度。

　　四、結語。

　　農業(yè)政策性金融是農業(yè)商業(yè)性金融的重要、必要的補充。走向健全發(fā)達的農村商業(yè)化金融體系，是市場經濟所要求的必然。但商業(yè)性農村金融追逐高利潤和低風險，又將導致低利潤與高風險的項目無法獲得資金投入，特別是社會效益較高而又缺少直接利潤的項目更是很難獲得資金支持，進而對農業(yè)的發(fā)展產生不利影響，甚至會影響到新農村建設戰(zhàn)略目標的順利實現。改變這一狀況的根本辦法，就是要依靠農業(yè)政策性金融進行補充，解決市場失靈現象。重新構建新的中國農業(yè)政策性金融具有重大意義，有必要從長遠角度出發(fā)，合理規(guī)劃農業(yè)政策性金融發(fā)展的方向，不斷完善農業(yè)政策性金融體系，增強農業(yè)政策性金融機構的作用。

　　推薦期刊：《亞太經濟》創(chuàng)刊于1984年5月，雙月刊，由福建社科院亞太經濟研究所主辦。本刊著重反映世界政治經濟對亞太經濟發(fā)展的影響、亞太經濟各國或地區(qū)經濟的發(fā)展與問題、合作與趨勢，以及我國的戰(zhàn)略選擇與應采取的對策等