烏斯曼·巴拉提
 

【摘要】水庫(kù)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在當(dāng)前社會(huì)主叉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何發(fā)揮好它最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，這是當(dāng)前水庫(kù)管理單樁所面臨的難題。如何破解這些難題。本文作者從水庫(kù)防洪、供水、發(fā)電、灌溉和旅游等五個(gè)主要方面進(jìn)行了系統(tǒng)探討論述。
【關(guān)鍵詞】防洪；供水；發(fā)電；灌溉；旅游;管理
0 前言
近幾年，國(guó)家一直對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)工作給予高度重視，而水庫(kù)建設(shè)又是農(nóng)業(yè)設(shè)施中的重中之重。如何綜合利用現(xiàn)有和未來(lái)建設(shè)的水庫(kù)就是一個(gè)顯得尤為重要的課題。水庫(kù)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在不久的將來(lái)一定會(huì)得到更長(zhǎng)足的發(fā)展。如何把水庫(kù)管理好、利用好、建立科學(xué)良性管理、運(yùn)行、維護(hù)、發(fā)展機(jī)制，使水庫(kù)能夠可持續(xù)的發(fā)揮較好效益，這是一項(xiàng)綜合且具有一定困難的工作。本文從防洪抗旱、城鎮(zhèn)供水和農(nóng)業(yè)灌溉、水利發(fā)電、水庫(kù)旅游幾個(gè)方面進(jìn)行討論并全面分析如何使水庫(kù)充分發(fā)揮各項(xiàng)功能，提高水庫(kù)的綜合效益。
1 水庫(kù)防洪抗旱作用
水庫(kù)是人為的在水循環(huán)系統(tǒng)中增加的一個(gè)有利于人類生產(chǎn)活動(dòng)的“調(diào)節(jié)器”它起到澇時(shí)排水，旱時(shí)蓄水的調(diào)節(jié)作用。其作用的重要性不言而喻，如何做好利用好水庫(kù)應(yīng)從以下幾個(gè)方面做工作。
1.1 工程措施
工程措是通過(guò)對(duì)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加同改造，提高水庫(kù)壩體的安全性，從而提高工程的運(yùn)行效益。按照國(guó)家《水利水電樞紐工程等級(jí)劃分及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定及水庫(kù)的重要作用。我們?cè)谠O(shè)計(jì)和改造水庫(kù)必須做到以下幾個(gè)方面：（1）大壩在使用一點(diǎn)年限后要根據(jù)實(shí)際情況加固改造甚至重新修建壩體防患未然；(2)根據(jù)情況修溢洪道；(3)水庫(kù)進(jìn)水渠道、放水洞及閘室、閘門改造及機(jī)電設(shè)備要給予足夠的重視，經(jīng)常進(jìn)行檢修與調(diào)試避免非常時(shí)期出現(xiàn)不必要的技術(shù)失誤；(4)因?yàn)樗畮?kù)一般都是灌溉發(fā)電城市供水于一體的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，所以要定期的根據(jù)發(fā)展和生產(chǎn)需要對(duì)抽水站水庫(kù)樞紐輸電線路改造。達(dá)到整個(gè)系統(tǒng)在區(qū)別作用不要相互干擾交叉作用上又相互協(xié)調(diào)。（5）健全大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，增設(shè)流域內(nèi)水情自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)施時(shí)刻觀察與了解從而根據(jù)情況采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。(6)防汛道路要通暢無(wú)阻，以便水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情可以及時(shí)進(jìn)行加固和處理險(xiǎn)情。[1]
1.2  非工程措施
(1)加強(qiáng)組織管理。加強(qiáng)組織管理就是要健全運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)。制定各項(xiàng)規(guī)章制度，協(xié)調(diào)
管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部和社會(huì)有關(guān)部門的關(guān)系，運(yùn)用法規(guī)保證運(yùn)行管理的正常秩序，維護(hù)管理單位的
正當(dāng)權(quán)益。
(2)加強(qiáng)水庫(kù)工程管理。水庫(kù)的工程管理包括對(duì)水庫(kù)的工程檢查和維修養(yǎng)護(hù)，通過(guò)工程管理工作，隨時(shí)臨測(cè)掌握水情、雨情和工程的動(dòng)態(tài)，及時(shí)維修工程，保持工程處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。
(3)加強(qiáng)調(diào)度運(yùn)用。調(diào)度運(yùn)用是水庫(kù)運(yùn)行管理工作的核心，技術(shù)性較強(qiáng)。具體又分為防洪調(diào)度和興利調(diào)度兩個(gè)方面，要求充分利用水庫(kù)的調(diào)度調(diào)蓄功能，在確保工程安全的前提下．科學(xué)地進(jìn)行蓄水、泄水、用水調(diào)度。合理處理防洪與興利、上下游．各用水單位之間的矛盾，達(dá)到最大限度的利用水資源，充分發(fā)揮水庫(kù)工程效益。做到合理開發(fā)與利用現(xiàn)有的水力資源。
(4)加強(qiáng)水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)工作。水庫(kù)工程的防汛搶險(xiǎn)足關(guān)系到工程安危：水庫(kù)運(yùn)行期間出現(xiàn)的水文現(xiàn)象往往不能完全與設(shè)計(jì)吻合。因此，在運(yùn)行過(guò)程中，特別是洪水期間．必須在精神上和物質(zhì)上作好防汛搶險(xiǎn)的充分準(zhǔn)備，一旦發(fā)生險(xiǎn)情要全力搶險(xiǎn)，確保工程安全。因?yàn)�，水�?kù)一旦產(chǎn)生危險(xiǎn)不像其他工程那樣只是本身或者附近造成危害，它會(huì)對(duì)一個(gè)地區(qū)產(chǎn)生巨大的災(zāi)難。因此，我們必須對(duì)防洪工作給予高度重視，此項(xiàng)工作身系當(dāng)?shù)匕傩盏纳�命�?cái)產(chǎn)安全。[1]
2．城鎮(zhèn)供水、農(nóng)業(yè)灌溉管理
水庫(kù)工程耗資巨大且對(duì)一個(gè)地區(qū)的作用也是巨大的，一個(gè)水庫(kù)工程肩負(fù)著許多使命其中比較重要作用是城鎮(zhèn)供水和農(nóng)業(yè)灌溉，而這兩方面有時(shí)又是相互沖突的特別是在枯水期。如何做到合理利用調(diào)度水資源保證正常城鎮(zhèn)供水和農(nóng)業(yè)灌溉。因此管理好、利用好一座水庫(kù)是一項(xiàng)在管理和技術(shù)上都比較有難度的工作。首先，水庫(kù)管理工作應(yīng)樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以水庫(kù)資源可持續(xù)利用規(guī)劃研究工作為龍頭．加大制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新力度，進(jìn)一步完善水庫(kù)綜合管理體制，周密部署，精心安排，突出重點(diǎn)，切實(shí)做好水庫(kù)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查工作。其次技術(shù)工作上，一般汛期到來(lái)之前，要騰空庫(kù)容，迎接大汛，這樣風(fēng)險(xiǎn)小，但要放出近億方的水量。如果關(guān)閘不放水，不騰空庫(kù)容，碰到大雨時(shí)將承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。這樣又會(huì)造成防洪安全、供水安全和生態(tài)安全的問(wèn)題。因此，加強(qiáng)水庫(kù)的建設(shè)與管理和水利利用技術(shù)工作就顯得尤為重要。如何最終達(dá)到城鎮(zhèn)供水和農(nóng)業(yè)灌溉合理配置應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮。
2.1城鎮(zhèn)供水
(1)對(duì)于小型水庫(kù)的供水管理具體應(yīng)做到以下幾方面：明確責(zé)任主體，落實(shí)安全責(zé)任；健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)安全檢查，推進(jìn)規(guī)范管理；搞好前期工作。加快除險(xiǎn)加固：加大培訓(xùn)力度，提高管理人員素質(zhì)：積極推行水庫(kù)降等運(yùn)行與報(bào)廢制度對(duì)符合降等運(yùn)行或報(bào)廢條件的小型水庫(kù)予以降等或報(bào)廢，并做好善后處理工作。只有按照每一個(gè)要求切實(shí)做好了水庫(kù)的相關(guān)管理，才能保障在需要時(shí)能及時(shí)的提供水源，發(fā)揮小型水庫(kù)的作用。
(2)對(duì)于大中型水庫(kù)，要用新的理念指導(dǎo)水庫(kù)的供水管理和對(duì)水庫(kù)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。首先，只有做好了對(duì)洪水的風(fēng)險(xiǎn)管理。才能保證水庫(kù)的其他功能更好的發(fā)揮。這樣安全供水才能夠得到保障。建立科學(xué)的調(diào)度管理體制和機(jī)制、協(xié)調(diào)好防洪與發(fā)電、航運(yùn)等綜合利用的關(guān)系、加強(qiáng)與防洪調(diào)度相關(guān)的專題研究、水情、泥沙實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)水庫(kù)庫(kù)區(qū)河道管理。其次，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)洪水資源化。具體可以從以下幾方面入手：確立供水水庫(kù)水資源保護(hù)管理體制、組織編制供水水庫(kù)庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)施計(jì)劃、做好供水水庫(kù)建設(shè)運(yùn)行期的保護(hù)工作、進(jìn)一步加大供水水庫(kù)水資源保護(hù)基礎(chǔ)研究、供水水庫(kù)水產(chǎn)養(yǎng)殖和水質(zhì)保護(hù)關(guān)系研究、強(qiáng)化庫(kù)區(qū)水資源保護(hù)監(jiān)督管理、加強(qiáng)庫(kù)區(qū)水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、建立完善的信息反饋體系。只有做好了以上的工作，才能使得水庫(kù)供水問(wèn)題從根本上得到解決。[2]
2.2 農(nóng)業(yè)灌溉
（ 1） 制訂用水計(jì)劃。有些水庫(kù)的水源雖然充足，但渠道輸水流量有限，且渠線長(zhǎng)、灌區(qū)廣，必須有計(jì)劃地放水、用水。水庫(kù)管理處綜合生產(chǎn)股每年制訂一個(gè)年度用水計(jì)劃，由調(diào)度室統(tǒng)一調(diào)度，各水利站負(fù)責(zé)實(shí)施。
（ 2） 實(shí)施專人接送水、按田分水、按方收費(fèi)的用水管理辦法。從水庫(kù)壩首、水利站到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、隊(duì)，層層有專人接送水。根據(jù)用水計(jì)劃，壩首管護(hù)站負(fù)責(zé)控制閘放水進(jìn)干渠，各水利站負(fù)責(zé)接送水到支渠，站下設(shè)管護(hù)點(diǎn)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)村水利員接送水到田間。層層有專人，各司其職，實(shí)行“一把鋤頭”放水的專人負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持“先自流灌溉，后提水灌溉，先急后緩”的原則，上下游統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，共同發(fā)揮效益。
（3）實(shí)行輪灌制度。對(duì)于一些水庫(kù)干渠過(guò)長(zhǎng)流量有限，必須實(shí)行輪灌制度才能滿足灌區(qū)農(nóng)田用水。輪灌制度指集中水量先灌一片，再灌一片，輪流解決用水問(wèn)題。輪灌亦分級(jí)進(jìn)行，即干渠輪流供水到支渠，支渠輪流供水到斗毛渠，再輪流供水到田間。干渠常年放水，正常保苗期不一定實(shí)行輪灌，但在抗旱期間必須實(shí)行輪灌，上下游統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一調(diào)度，輪流灌溉。
（4）其次要灌區(qū)人民實(shí)行統(tǒng)一集體管理，做法如下：①成立灌區(qū)農(nóng)水協(xié)會(huì)，灌區(qū)內(nèi)的大小水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理、調(diào)度與使用。②推行計(jì)劃用水與科學(xué)用水制度，先自流灌溉后用動(dòng)力提水灌溉。制定年度用水限額，節(jié)獎(jiǎng)超罰。③灌溉用水先保農(nóng)業(yè)后供工業(yè)，配水先急后緩、先遠(yuǎn)后近、先水稻后旱作物。④實(shí)行“包管包固包修”制度。將大小水利工程劃段分包到受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、隊(duì)，對(duì)不完成“三包”任務(wù)者緩供水或不供水。⑤提倡節(jié)約用水，推行增產(chǎn)節(jié)水的科學(xué)灌溉方式。消滅串灌漫灌現(xiàn)象，實(shí)行開溝灌溉，提倡干濕灌、澆灌、噴灌。⑥實(shí)行水利有償服務(wù)，用水戶要依法繳納水費(fèi)與承擔(dān)各項(xiàng)用水義務(wù)。遵守“四不放水”原則：即對(duì)不落實(shí)灌溉面積、不交清水費(fèi)、不清淤渠道、無(wú)專人接送水的，一律不放水供水。⑦管理工程，人人有責(zé)。發(fā)現(xiàn)工程有崩塌滲漏事故，要及時(shí)報(bào)告，積極參加搶修。每年汛期，實(shí)行黨政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組織防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，做好防汛搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作，確保工程安全度汛。[3]
3. 水庫(kù)電站管理與運(yùn)行
3.1合理優(yōu)化調(diào)度、提高水電站運(yùn)行效率
積極采取水電站水庫(kù)的優(yōu)化調(diào)度，可提高水電站及電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理水平，幾乎在不增加任何額外投資的條件下。便可獲得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度是挖掘水電站潛力的有效手段，尤其對(duì)于北方寒冷地區(qū)顯得尤為重要。以發(fā)電效益最大為目標(biāo)，利用遺傳算法進(jìn)行了電力市場(chǎng)環(huán)境下的水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度。可以增加水電站的發(fā)電收益。以發(fā)電效益最大化為目標(biāo)的水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度方法具有以下措施：(1)豐水期初期，充分利用來(lái)水發(fā)電，引用流量和來(lái)水基本持平，以維持較低水位保證水庫(kù)的調(diào)洪能力，同時(shí)減少水庫(kù)棄水增加發(fā)電收益。(2)豐水期中后期，可根據(jù)來(lái)水預(yù)報(bào)及當(dāng)時(shí)電價(jià)水平確定發(fā)電策略，如果后期有充沛來(lái)水，中期可以多發(fā)電量，甚至可以利用水庫(kù)蓄水發(fā)電。如果預(yù)報(bào)后期來(lái)水較少�？梢钥紤]水庫(kù)提前蓄水，以保證枯水期電價(jià)較高時(shí)段用水量需要。蓄水量大小一般根據(jù)水庫(kù)調(diào)節(jié)能力確定。(3)中水期和枯水期，把握時(shí)機(jī)充分利用高電價(jià)時(shí)段多發(fā)電，實(shí)現(xiàn)可發(fā)電量增值。(4)防汛前期。對(duì)于具有多年調(diào)節(jié)水庫(kù)的水電站，該時(shí)段的調(diào)度策略應(yīng)該和次年的來(lái)水情況、電價(jià)水平相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)水量的年際間合理分配，增加高電價(jià)時(shí)段的發(fā)電量，從而增加水電站的多年總收益。[3]
3.2加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督管理、職工培訓(xùn)提高電站運(yùn)行效益
水電站的技術(shù)監(jiān)督是運(yùn)用各種科學(xué)試驗(yàn)方法，對(duì)各種設(shè)備進(jìn)行定期或不定期的檢驗(yàn)和檢測(cè)，了解掌握設(shè)備的技術(shù)狀況及在運(yùn)用中的變化規(guī)律，保證設(shè)備有良好的技術(shù)狀況。水電站的技術(shù)監(jiān)督包括儀表、絕緣、金屬、化學(xué)等監(jiān)督。關(guān)鍵對(duì)儀表、絕緣、金屬三項(xiàng)的監(jiān)督。儀表監(jiān)督是對(duì)各類電器儀表定期進(jìn)行校驗(yàn)、調(diào)整、修理，保證各類儀表和計(jì)量表計(jì)的完整性和精確性。水電站的維護(hù)及檢修必須貫徹預(yù)防為主的方針，切實(shí)做到“應(yīng)修必修，修必修好”，切忌“硬拼、硬撐”。要努力學(xué)習(xí)新技術(shù)，掌握新工藝，熟悉新材料的物理化學(xué)性能及使用方法．改革傳統(tǒng)的檢修方法和步驟。充分利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)。制定檢修網(wǎng)絡(luò)圖，使檢修質(zhì)量提高，工期縮短，耗材降低，工力減少。水電站雖小但仍屬技術(shù)，密集型企業(yè)。對(duì)人的素質(zhì)要求并不低。特別是小水電站規(guī)模小，機(jī)組容量小，人員少；不少人員身兼電氣、機(jī)械和運(yùn)行工作，檢修人員也身兼電氣、機(jī)械檢修兩職。這就需要定期對(duì)有限的人力資源進(jìn)行培訓(xùn)抬高業(yè)務(wù)能力。確保電站高校安全運(yùn)行，提高經(jīng)濟(jì)效益。[4]
4.水庫(kù)旅游開發(fā)
一種新的旅游形態(tài)——水庫(kù)旅游日益受到了人們的青睞，但在水庫(kù)旅游開發(fā)中也存在一系列的問(wèn)題，就水庫(kù)旅游開發(fā)中存在的一些問(wèn)題提出對(duì)策：科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)；維護(hù)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，重視庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)；重視水庫(kù)旅游環(huán)境的塑造。這就需要從一下幾方面入手。
①統(tǒng)籌兼顧、合理開發(fā)。水庫(kù)旅游開發(fā)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面的利益，在旅游開發(fā)過(guò)程中應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，處理好各方面的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上整合旅游資源。堅(jiān)持旅游開發(fā)與工程的建設(shè)和管理有機(jī)結(jié)合。把水庫(kù)水利工程設(shè)施的建設(shè)與管理等工作與水庫(kù)風(fēng)景區(qū)的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在滿足工程建設(shè)與運(yùn)行管理的前提下，為水庫(kù)風(fēng)景區(qū)提供必要的基礎(chǔ)開發(fā)條件，這是保持水庫(kù)旅游健康快速發(fā)展的捷徑。工程管理單位把工程的建設(shè)管理和發(fā)展水庫(kù)旅游進(jìn)行綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧的處理好水庫(kù)旅游與工程的安全關(guān)系。②在開發(fā)、利用水利資源的同時(shí)，把水庫(kù)旅游、水體保護(hù)、防汛抗旱、環(huán)境保護(hù)等工作結(jié)合起來(lái)，融為一體。既要保證水利工程設(shè)施的安全，又要保證水質(zhì)的安全。堅(jiān)持旅游開發(fā)與水庫(kù)系統(tǒng)工程相結(jié)合。③水庫(kù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其大壩、溢洪閘、涵洞、提水站、發(fā)電站等共同形成一個(gè)樞紐，在供水、抗洪中發(fā)揮著巨大的作用。其復(fù)雜的系統(tǒng)性完全可以在游客中一展風(fēng)采。有的水庫(kù)結(jié)合工程運(yùn)行實(shí)踐還可以建成水利科技和防洪減災(zāi)宣傳教育基地。高壩水庫(kù)等工程氣勢(shì)恢弘，是寶貴的旅游資源④堅(jiān)持旅游開發(fā)目標(biāo)與水庫(kù)風(fēng)景資源狀況相結(jié)合。在對(duì)水利風(fēng)景資源進(jìn)行客觀、科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)、合理、可行的水利風(fēng)景資源開發(fā)規(guī)劃，為水庫(kù)風(fēng)景區(qū)建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。研究開發(fā)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的集參與性、刺激性、科學(xué)性、特色性為一體的綜合水上旅游項(xiàng)目。[5]
5.總結(jié)
總之，水庫(kù)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在不久的將來(lái)一定會(huì)得到更長(zhǎng)足的發(fā)展。如何把水庫(kù)管理好，建立科學(xué)、良性的管理、運(yùn)行、維護(hù)、發(fā)展機(jī)制，使其能夠長(zhǎng)期發(fā)揮應(yīng)有的效益，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)�，F(xiàn)在許多水庫(kù)管理單位，面臨以下困境：工程水價(jià)達(dá)不到測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)，農(nóng)田灌溉水費(fèi)收取率低，發(fā)電收入低，水利旅游無(wú)資金投入的現(xiàn)象。工程管理科技含量少，企業(yè)管理人才缺乏等。產(chǎn)生上述問(wèn)題，既有體制原因，也有機(jī)制原因。既有先天不足，也有后天失調(diào)。這就需要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化改革，大膽探索，充分利用水利工程的防洪、供水、發(fā)電、灌溉和水庫(kù)旅游等綜合功能，在全面充分發(fā)揮各項(xiàng)功能，綜合效益的同時(shí)，要千方百計(jì)做好工程管理與經(jīng)濟(jì)收入相結(jié)合的文章。才能進(jìn)一步增強(qiáng)水管單位的綜合實(shí)力，使之逐步走向工程管理為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收促進(jìn)工程管理發(fā)展的良性循環(huán)的路子。
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