本篇文章是由《機(jī)械工程師》發(fā)表的電子論文，本刊堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹“百花齊放、百家爭鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、理論與實(shí)際相結(jié)合的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，傳播先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀科學(xué)文化，促進(jìn)國際科學(xué)文化交流與合作。

　　從互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展我們可以得到啟發(fā)，一切整合都是應(yīng)用的需要，圍繞應(yīng)用把技術(shù)資源和信息資源整合起來就是資源整合的主要任務(wù)。于是我們把電子政務(wù)的資源整合劃分為技術(shù)資源整合、數(shù)據(jù)資源整合和應(yīng)用過程整合三個(gè)方面，提出了以應(yīng)用過程整合為核心,帶動(dòng)技術(shù)資源整合和數(shù)據(jù)資源整合的資源整合模型(如圖1所示)。

　　圖1資源整合模型

　　圖1中，技術(shù)資源整合將繼續(xù)沿著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展方向不斷提升。例如，下一步首先發(fā)展的可能就是“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)的整合，即以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，把GPS、GIS、RFID等技術(shù)結(jié)合起來，使人們可以通過Google Earth、Google Map這樣一類技術(shù)，按照物品的電子編碼(EPC)，找出世界上任何一個(gè)物品在某個(gè)時(shí)間的準(zhǔn)確位置，這將帶來管理上的革命性變化，對電子政務(wù)來說顯然是很重要的。而繼續(xù)發(fā)展可能就是網(wǎng)格計(jì)算(Grid Computing)、普適計(jì)算(Pervasive Computing)等新技術(shù)，這些技術(shù)會(huì)為資源整合提供更新、更強(qiáng)、更有效的手段。

　　數(shù)據(jù)資源整合將從部門內(nèi)部的整合到同性質(zhì)的跨部門(例如多個(gè)政府部門)的整合，再到不同性質(zhì)的跨部門(例如政府系統(tǒng)與非政府組織以及企業(yè)系統(tǒng))的整合，信息共享程度也隨著整合力度的加大而提高。

　　應(yīng)用過程的整合成為三個(gè)方面整合的核心與關(guān)鍵，這是因?yàn)榧夹g(shù)資源整合和數(shù)據(jù)資源整合都是為了應(yīng)用的需要。而新技術(shù)的引入又使得應(yīng)用過程的整合能力大大增強(qiáng)，應(yīng)用水平大大提高。如圖1所示，電子政務(wù)從單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用到跨部門的數(shù)據(jù)交換，再到跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，這個(gè)過程是政府內(nèi)部的整合;進(jìn)一步的發(fā)展是電子政務(wù)與電子商務(wù)、電子社區(qū)的結(jié)合，最后到各種應(yīng)用與資源的全面整合。也就是相當(dāng)于聯(lián)合國所說的電子政府無縫連接階段(成熟階段)，實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)完全整合，根據(jù)用戶需求提供一體化服務(wù)，后臺(tái)跨部門業(yè)務(wù)與網(wǎng)上服務(wù)實(shí)現(xiàn)無縫集成等。

　　三、電子政務(wù)資源整合的實(shí)踐：以廣東省電子政務(wù)暢通工程為例

　　廣東省電子政務(wù)建設(shè)在全國起步比較早。1985年，廣東省在全國第一個(gè)統(tǒng)一制定政府辦公信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)方案，但是，在實(shí)際工作過程中，沒能夠按照統(tǒng)一制定的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行實(shí)施，主要原因就是上一節(jié)的解析。因此，實(shí)際上，廣東省電子政務(wù)建設(shè)走的就是：分散建設(shè)——資源整合——再分散建設(shè)——再資源整合的路子。但這不是說廣東省電子政務(wù)建設(shè)不需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃及采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等“三個(gè)統(tǒng)一”。相反，廣東省政府從一開始就在全國率先成立信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”。但這些統(tǒng)一的工作主要體現(xiàn)在資源的整合上，而不是體現(xiàn)在大一統(tǒng)系統(tǒng)的組織實(shí)施上。我們強(qiáng)調(diào)的是公共的、共性的、基礎(chǔ)性的統(tǒng)一，然后發(fā)揮各部門的積極性開展業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，在建設(shè)成果逐步豐富時(shí)，又強(qiáng)調(diào)資源整合。

　　20世紀(jì)80年代，廣東省政府的信息系統(tǒng)基本上處于分散應(yīng)用狀態(tài)，個(gè)別部門有局域網(wǎng)。1994—2002年，政府大院網(wǎng)絡(luò)建成，初步整合和統(tǒng)一了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，基于Web的政府部門網(wǎng)頁瀏覽、信息交換得到很快發(fā)展。2000—2004年，進(jìn)一步建設(shè)電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，積極促進(jìn)各部門利用電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)開展各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的電子政務(wù)建設(shè)。通過整合各部門的信息，建立統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站。考慮到各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)不斷發(fā)展，資源整合變得更為迫切和重要，于是在2005年，廣東省委、省政府出臺(tái)《廣東省信息化發(fā)展綱要(2005-2020年)》(粵發(fā)[2005]11號(hào))，提出“實(shí)施電子政務(wù)暢通工程”。電子政務(wù)暢通工程的核心是資源整合，通過資源整合實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暢通、信息暢通、應(yīng)用暢通和服務(wù)暢通。主要做法是：

　　第一，通過電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暢通。各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)可各自分散建設(shè)，但網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不能分散建設(shè)，必須整合統(tǒng)一起來。廣東省電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)分為政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)兩部分，政務(wù)外網(wǎng)面向政府管理和公共服務(wù)，連接省、市、縣，目前有省、市接入單位3045個(gè)，縣區(qū)150個(gè);政務(wù)內(nèi)網(wǎng)面向內(nèi)部管理和領(lǐng)導(dǎo)決策，省、市接入單位1231個(gè)，縣區(qū)87個(gè)。政務(wù)外網(wǎng)省級(jí)平臺(tái)還為60個(gè)單位的113臺(tái)主機(jī)辦理主機(jī)托管，為52個(gè)單位提供統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)出口，開通電子郵箱5600多個(gè)，為40個(gè)單位提供空間使用服務(wù)，跨部門應(yīng)用系統(tǒng)累計(jì)27個(gè)。

　　第二，抓數(shù)字中心和跨部門應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)信息和應(yīng)用的暢通。2005年開始建設(shè)廣東省數(shù)據(jù)中心，搭建信息存儲(chǔ)和共享統(tǒng)一平臺(tái)，2006年完成一期工程建設(shè)，2007年開始二期建設(shè)。目前完成10個(gè)單位節(jié)點(diǎn)，包括省公安廳、民政廳、衛(wèi)生廳、審計(jì)廳、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、藥品食品監(jiān)管局、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局等。此外，還制定了《數(shù)據(jù)共享管理辦法》和《數(shù)據(jù)共享和交換標(biāo)準(zhǔn)》，為各級(jí)部門提供數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)比對等服務(wù)。同時(shí)，推進(jìn)跨部門信息系統(tǒng)建設(shè)，例如，由省信息辦牽頭組織省工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、人行廣州分行、海關(guān)廣東分署等部門建設(shè)的全省企業(yè)信用信息網(wǎng);由省信息辦會(huì)同公安廳、交通廳、廣東保監(jiān)局以及全省12家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司建設(shè)的交通安全信息共享系統(tǒng)。還有企業(yè)基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)、社會(huì)保障信息系統(tǒng)等都是多個(gè)部門聯(lián)合，連接到省、市、縣的大型信息系統(tǒng)。

　　第三，建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，促進(jìn)政府對社會(huì)公眾的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)暢通。省級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)是在網(wǎng)上審批系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立的，于2007年4月開通，實(shí)現(xiàn)對省直48個(gè)部門、465項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、4.3萬筆審批業(yè)務(wù)實(shí)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)察。廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、云浮、肇慶、惠州等10個(gè)地市電子監(jiān)察系統(tǒng)也建成開通，實(shí)現(xiàn)省市聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察;其他地市也將于2007年底建成。電子監(jiān)察系統(tǒng)促進(jìn)了電子政務(wù)對公眾服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，提高了行政辦事效率。例如，中山市網(wǎng)上審批系統(tǒng)，將原有1400多項(xiàng)審批事項(xiàng)減少了1054項(xiàng)，減幅達(dá)75.3%;通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)，資料齊備、符合審批條件的項(xiàng)目，立項(xiàng)手續(xù)只需1個(gè)工作日，最快的20分鐘內(nèi)完成。佛山市“一站式”電子政務(wù)，整合48個(gè)部門460多個(gè)審批項(xiàng)目，使得多個(gè)部門可以同時(shí)在一個(gè)中心集中提供行政審批服務(wù);投資立項(xiàng)、企業(yè)設(shè)立登記、前置審批和后續(xù)登記、工程報(bào)建、便民辦事等多個(gè)事項(xiàng)，均可集中完成;近一年來，受理案例為46萬件，辦結(jié)46萬件。此外，以政府網(wǎng)站為龍頭，推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)政民互動(dòng)，推動(dòng)了服務(wù)的暢通。

　　廣東省電子政務(wù)暢通工程是根據(jù)廣東省電子政務(wù)建設(shè)起步相對早、有一定基礎(chǔ)、各部門有很高的積極性，但部門分散建設(shè)帶來的資源不能充分利用、共享程度低、應(yīng)用水平不高的情況提出的一項(xiàng)重要舉措，目的是通過資源整合提高信息共享程度，提高資源的利用效率，提高電子政務(wù)的應(yīng)用水平。這項(xiàng)工作也將是廣東省電子政務(wù)建設(shè)的長期任務(wù)。

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