【內(nèi)容提要】2020年初，英國正式“脫歐”，英國外交由此正經(jīng)歷自二戰(zhàn)結(jié)束以來最重要的轉(zhuǎn)型‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。“后脫歐時代”，英國秉持“全球英國”理念，以更加獨立的姿態(tài)參與全球事務(wù)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。英國外交戰(zhàn)略調(diào)整，使得中英兩國在戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、務(wù)實合作和人文交流等領(lǐng)域面臨新的發(fā)展機遇‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。但與此同時，英國對華政策的“兩面性”、美國因素的干擾、民粹主義的影響，也會對中英關(guān)系的深入發(fā)展形成制約。面對百年未有之大變局，中英兩國能否更好地抓住機遇、擺脫各種制約因素，展現(xiàn)出新思維具有特殊意義。

　　【關(guān)鍵詞】英國“脫歐”;中英關(guān)系;全球英國;全球治理

　　2020年1月31日，英國從法理上正式脫離歐盟。這一英國戰(zhàn)后歷史上最具分水嶺意義的重大事件暫時塵埃落定。在“脫歐”背景下，對華關(guān)系在英國對外戰(zhàn)略中的重要性上升。同時，如何因應(yīng)“脫歐”變局、處理好中英關(guān)系也成為中國運籌大國關(guān)系亟需思考的問題。

　　政治論文投稿刊物：《國際社會科學雜志中文版》International Social Science Journal(Chinese Edition)(季刊)1984年創(chuàng)刊，是綜合性學術(shù)刊物。內(nèi)容涉及社會各個學科,每期各有中心,文章由世界各國學者撰寫,反映各個學科的最新研究成果和研究動向。

　　“脫歐”背景下的英國對外戰(zhàn)略選擇

　　“脫歐”是英國二戰(zhàn)后尋找自身國際角色過程的延續(xù)。從丘吉爾的“三環(huán)外交”到加入歐洲共同體，英國對外政策經(jīng)歷了重要調(diào)整。到“脫歐”公投前夕，在許多英國政治精英看來，英國對歐、對美和對新興市場三對戰(zhàn)略關(guān)系的優(yōu)先順序上，英歐關(guān)系已是重中之重。[1]“ 脫歐”是對戰(zhàn)后英國融入歐洲這一外交傳統(tǒng)的背離。雖然與移民、經(jīng)貿(mào)自主權(quán)、憲法主權(quán)等問題相比，外交政策不是英國“脫歐”目標的重點，但就“脫歐”給英國內(nèi)外政策帶來革命性變化的深度和廣度而言，其外交政策面臨方向選擇已難以避免。

　　理解“后脫歐時代”英國對外戰(zhàn)略的走向，“全球英國”理念是一個重要參照。這一理念最初是2016 年底由時任英國外交大臣鮑里斯·約翰遜在《超越“脫歐”：全球英國》的演講中提出，他強調(diào)“脫歐”后的英國將超越歐洲一體化的束縛，繼續(xù)積極參與國際事務(wù)并扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。特蕾莎· 梅執(zhí)政期間和約翰遜出任首相后一直將“全球英國”視為“脫歐”后英國對外政策的指導(dǎo)原則。然而，“全球英國”理念卻因在理想與現(xiàn)實之間的距離而備受爭議。一些批評者認為，“全球英國”是為了回應(yīng)“脫歐”支持者復(fù)興“盎格魯圈”文明共同體的主張，是大英帝國懷舊心理的反映。也有批評者認為，“全球英國”只是英國政府給民眾開出的一副止痛劑，意在緩解國家可能喪失全球大國地位產(chǎn)生的焦慮。[2]

　　盡管面臨諸多質(zhì)疑和制約，“全球英國”仍反映了英國內(nèi)部對國家未來方向的基本共識。在國際體系中，英國是一個大國還是中等強國是長期存在爭論的問題。21 世紀初，耶魯大學教授保羅· 肯尼迪曾寫道，中等強國普遍面對的一個困境是如何界定自身在國際體系中的地位，即自己的身份定位、戰(zhàn)略重點、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的路徑問題。[3] 面對“脫歐”變局，這一命題尤為關(guān)鍵。英國面臨“脫歐”帶來的經(jīng)濟、政治沖擊，是走向進一步衰落，還是通過在全球體系中扮演更加積極、建設(shè)性的角色對沖其影響?英國有著超越自身資源限制、發(fā)揮更大國際影響力的外交傳統(tǒng)。對于信奉經(jīng)濟自由主義、貿(mào)易立國的英國而言，面對“脫歐”挑戰(zhàn)，這一傳統(tǒng)的含義已超出地緣政治層面，有效參與、推進全球體系內(nèi)主要力量在戰(zhàn)略、經(jīng)濟、人文等領(lǐng)域良性互動是英國外交的現(xiàn)實選擇。

　　2019年，英國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)被印度超過，居世界第六位，按此前估計2020 年很可能被法國超越，退居第七位。從GDP、人口、領(lǐng)土面積等數(shù)量性指標來看，英國維持大國地位在資源上的局限性是顯而易見的。英國加入歐洲一體化進程就是希望借助歐盟等國際機制超越資源不足的制約。脫離歐盟后，英國更需要借助對外關(guān)系創(chuàng)新，通過大國關(guān)系的良性互動，發(fā)揮影響力。

　　當前，英國對外政策因“脫歐”面臨的不確定性還未消除，歐盟避免英國單方面從中獲得相對競爭優(yōu)勢的思維與保守黨政府強硬“脫歐”的立場之間的矛盾依然存在，過渡期后英歐雙方在經(jīng)貿(mào)等關(guān)鍵領(lǐng)域最終無法達成協(xié)議的可能性仍未消除。但總體看，英國將努力與歐盟維持較為緊密的經(jīng)貿(mào)、安全合作關(guān)系，而雙方高度一體化的統(tǒng)一大市場和關(guān)稅同盟、共同外交與安全政策將不復(fù)存在，英國對外政策的獨立性將明顯增強。

　　在對美關(guān)系方面，英國與美國特殊關(guān)系相對穩(wěn)固，但大幅提升的空間有限。相較而言，英國與亞太地區(qū)特別是與中國關(guān)系發(fā)展的潛力很大。按英方統(tǒng)計，英國對中國出口占2018 年英國出口總額的3.5%，從中國進口占6.6%，中國是英國第六大出口市場和第四大進口來源國。而在20 世紀末(1999年)，中國僅為英國第26 大出口市場和第15 大進口來源國。[4] 隨著英國以更加獨立的姿態(tài)參與全球事務(wù)，中英關(guān)系在雙邊和全球治理議題上的互動對于英國重塑全球性大國角色的努力至關(guān)重要。

　　“后脫歐時代”中英關(guān)系的發(fā)展機遇

　　英國“脫歐”后，中英兩國在戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、務(wù)實合作、人文交流等領(lǐng)域都面臨新的發(fā)展機遇。

　　第一，中英兩國戰(zhàn)略協(xié)調(diào)將進一步提升。2015年習近平主席訪英，兩國實現(xiàn)了“構(gòu)建面向21 世紀全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的定位升級，開啟了中英關(guān)系的“黃金時代”。“脫歐”輪廓大致清晰后，英國內(nèi)外政策的不確定性減弱，如何提升中英關(guān)系的戰(zhàn)略性、全球性內(nèi)涵成為兩國共同面對的課題。

　　“脫歐”使英國的獨立性增強，其影響國際戰(zhàn)略格局的潛在能力有所提高。從某種意義上說，“脫歐”帶來了英美歐俄等大國互動關(guān)系的調(diào)整，使中國“面臨一個新的全球戰(zhàn)略環(huán)境”。[5] 中國秉持人類命運共同體理念，提出全球治理的中國方案，與“全球英國”有許多相通之處，中英兩國可利用好這一窗口期、機遇期，在構(gòu)建新型國際關(guān)系的基礎(chǔ)上，深化在安全、經(jīng)貿(mào)、環(huán)境等領(lǐng)域的全球合作。

　　在安全領(lǐng)域，中英兩國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，在反恐、核不擴散等議題上負有重要責任，在解決伊朗核問題等方面存在諸多共識。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中英兩國共同推動全球貿(mào)易自由，維護多邊主義特別是以世界貿(mào)易組織(WTO)為核心的多邊貿(mào)易體制，促進開放型世界經(jīng)濟。在面對氣候變化、公共衛(wèi)生等人類面臨的共同挑戰(zhàn)時，中英兩國推進國際合作的空間巨大。英國“脫歐”前后在氣候變化治理領(lǐng)域展現(xiàn)出積極姿態(tài)，提出了到2050 年實現(xiàn)零排放目標，這與中國建設(shè)生態(tài)文明的理念和在氣候變化領(lǐng)域加強國際合作的倡議有許多契合點。

　　在“脫歐”背景下，英國約翰遜政府對外政策調(diào)整、塑造大國地位的窗口期，也是推進、落實中英關(guān)系“黃金時代”定位的機遇期，兩國需發(fā)揮高層互動的引領(lǐng)作用，加強頂層設(shè)計與溝通，繼續(xù)充分發(fā)揮政府首腦年度會晤、財金、人文、戰(zhàn)略等高級別對話機制在雙邊關(guān)系可持續(xù)發(fā)展中不可或缺的作用。

　　第二，雙方經(jīng)貿(mào)互補性強，務(wù)實合作空間不斷擴大‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。盡管中英兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政治和經(jīng)濟制度存在差異，但雙邊自貿(mào)區(qū)的破局意義和經(jīng)濟、戰(zhàn)略價值值得期待。對英國來說，在近50% 民眾仍質(zhì)疑“脫歐”是否明智的情況下，與世界第二大經(jīng)濟體中國達成互利共贏的貿(mào)易協(xié)議無疑是增加“脫歐”合法性的重要途徑。中國人口規(guī)模相當于歐盟的2.5 倍，廣闊的國內(nèi)市場可以使“脫歐”紅利變?yōu)楝F(xiàn)實。與此同時，如英歐貿(mào)易談判未達到預(yù)期結(jié)果，英國也需要提高產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的多元化程度，以應(yīng)對“脫歐”的沖擊。[6] 中國作為世界上產(chǎn)業(yè)鏈最完整的國家為這一問題提供了可供選擇的解決方案。

　　對中國而言，面對歐美保護主義、民粹主義特別是中美貿(mào)易摩擦的挑戰(zhàn)，通過與英國這一重要發(fā)達經(jīng)濟體深化經(jīng)貿(mào)合作，推動全球化發(fā)展、促進世界經(jīng)濟開放的重要意義不言自明。2018 年以來，面對中美貿(mào)易摩擦的挑戰(zhàn)，中國進一步深化改革，擴大開放，改善營商環(huán)境，便利市場準入，特別是主動有序擴大金融業(yè)對外開放，為實現(xiàn)中英產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補創(chuàng)造了條件。在貿(mào)易談判方面，2014 年中國與瑞士達成的自貿(mào)區(qū)協(xié)議可為中英未來談判提供借鑒。瑞士與英國類似，擁有發(fā)達的高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。同時，英歐貿(mào)易關(guān)系明確后，中英雙方有必要盡快開啟自貿(mào)區(qū)談判的可行性研究;秉持“先易后難”的原則，考慮選擇在條件成熟的領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破，盡快取得具體的階段性成果;最終通過達成綜合性的自貿(mào)區(qū)協(xié)議，為貿(mào)易、投資、政府采購等問題提供一攬子解決方案。

　　中英兩國在金融、科技等重點領(lǐng)域的互補性明顯，有望取得新突破。金融業(yè)是英國的支柱產(chǎn)業(yè)，倫敦與紐約并稱全球最重要的兩大金融中心。“脫歐”后倫敦的地位將面臨一系列挑戰(zhàn)，德國、法國出于與英國金融業(yè)競爭的考慮可能對倫敦金融機構(gòu)處理歐元業(yè)務(wù)、自由進入統(tǒng)一大市場施加限制。倫敦金融城近年來一直布局離岸人民幣業(yè)務(wù)，已成為世界最大的離岸人民幣外匯交易中心。中英“滬倫通”和本幣互換協(xié)議的簽署及相關(guān)業(yè)務(wù)的開展促進了雙邊金融合作，推動了人民幣國際化進程。中國推出一系列深化金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放的舉措，擴大境外機構(gòu)準入，修訂《外資保險公司管理條例》和《外資銀行管理條例》等法規(guī)，為英國金融機構(gòu)在華發(fā)展提供了便利。

　　在科技合作層面，中英兩國在環(huán)境保護、生物醫(yī)藥、金融科技、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面各具優(yōu)勢，投資和研發(fā)合作空間巨大。中英兩國政府簽署了《科技創(chuàng)新合作備忘錄》和《中英科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略》。在存在爭議的華為5G 產(chǎn)品英國市場準入問題上，英國政府于2020 年1 月有限度地允許華為產(chǎn)品和服務(wù)進入英國市場，反映了英國希望借助華為全球領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢提升本國在5G 領(lǐng)域服務(wù)競爭力的考慮。

　　此外，“脫歐”后英國保守黨政府推行積極的財政政策使中英雙方務(wù)實合作出現(xiàn)了新機遇。2019年12 月大選后，保守黨政府即著手恢復(fù)因“脫歐”而擱置的民生計劃和基礎(chǔ)設(shè)施項目。2020 年3 月，英國財政部公布了本屆政府的第一份預(yù)算，結(jié)束了英國近十年來的緊縮政策，大幅增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)開支成為新預(yù)算的基調(diào)。而基于此預(yù)算的英國北方振興計劃、高鐵項目、核電發(fā)展和國家醫(yī)療體系改革的推進，不但為中國企業(yè)提供了廣泛的參與機會，而且有助于加強中英發(fā)展戰(zhàn)略對接，拓寬雙方務(wù)實合作的基礎(chǔ)。

　　第三，人文交流在推動兩國民心相通方面的作用日益顯現(xiàn)。當前，雖然英國國內(nèi)對華立場出現(xiàn)一定分化，但英國政府、主流企業(yè)界和智庫主張加強對華關(guān)系的聲音也在擴大。他們認識到中國的發(fā)展意味著機遇，可以為英國因“脫歐”面臨的諸多新問題提供解決方案。英國首相約翰遜多次表示，英國對“一帶一路”倡議充滿熱情，“一帶一路”對英國而言意味著更多商機，英國需要利用與中國的互補優(yōu)勢，實現(xiàn)共同增長。英中貿(mào)易協(xié)會和清華大學聯(lián)合發(fā)布的報告表明，“一帶一路”倡議在推進中英合作特別是三方融資合作方面已經(jīng)取得實效。

　　英國的中國問題專家克里· 布朗(KerryBrown)認為中英關(guān)系發(fā)展的一個障礙是雙方存在理解赤字，特別是英國需要更好地理解中國。[7] 中英人文交流的深入發(fā)展為克服這一障礙創(chuàng)造了條件。中英兩國有著加強人文交流、夯實兩國關(guān)系發(fā)展民意基礎(chǔ)的共識。通過深化中英高級別人文交流機制建設(shè)，積極推進人文交流的“雙向”深入發(fā)展，政府引領(lǐng)和民間參與同步推進，呈現(xiàn)機制化和常態(tài)化并重的態(tài)勢。

　　目前，中英高級別人文交流機制下的合作已拓展到教育、科技、衛(wèi)生、文化、媒體、體育、青年、婦女、社會、旅游和地方合作等諸多領(lǐng)域。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，雙方開展了中英教師交流項目與中英伙伴學校交流計劃。英方積極學習中國在中小學基礎(chǔ)教育方面的經(jīng)驗，引進中國教師和教材。在高等教育領(lǐng)域，中英兩國合作辦學項目多且收效明顯，如寧波諾丁漢大學和西交利物浦大學。北京大學匯豐商學院英國校區(qū)于2018 年3 月啟動，招收國際學生攻讀北京大學的金融學、經(jīng)濟學、管理學等專業(yè)。孔子學院在辦學規(guī)模、教師教材建設(shè)、文化與學術(shù)交流等方面成效顯著，繼續(xù)扮演推進兩國人文交流和高等教育合作的綜合性平臺角色。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，雙方定期舉辦中英全球衛(wèi)生對話、生命科學與醫(yī)學高峰論壇、衛(wèi)生政策對話等活動。面對英國“脫歐”帶來的不確定性等挑戰(zhàn)，如何發(fā)揮高級別人文交流機制的引導(dǎo)作用，助推“一帶一路”倡議，是需要進一步思考的命題。

　　“后脫歐時代”中英關(guān)系發(fā)展面臨的制約因素

　　英國外交的固有傳統(tǒng)與“脫歐”變局相互作用，也會對中英關(guān)系的深入發(fā)展形成制約。

　　第一，“脫歐”背景下英國對華政策的“兩面性”仍會延續(xù)。在地緣政治層面，“脫歐”后英國為彰顯全球大國地位和西方核心國家的角色，在地區(qū)安全領(lǐng)域仍會表現(xiàn)出干預(yù)主義加強的傾向，在對華外交中則不時表現(xiàn)為追求平衡外交和急功近利的心態(tài)。[8] 英國以“維護航行自由”和“基于規(guī)則的國際秩序”為借口，仍可能在南海問題上通過介入、巡航等行為提升存在感;在香港和涉藏、涉疆等問題上時有觸碰中國核心利益的表現(xiàn)。

　　在經(jīng)濟合作方面，英國也有所保留，表現(xiàn)出自相矛盾之處。以5G 問題為例，英國政府內(nèi)部和一些議員對向華為部分開放5G 市場持反對態(tài)度，在英國政府做出決定后，部分保守黨議員2020 年3月仍在議會下院提出修正案要求停止給予華為的市場準入。在他們看來，這些爭論不僅限于國家安全，也涉及技術(shù)競爭和價值觀之爭。該修正案遭否決后，2020 年5 月美國政府對華為施加新的制裁，美國政府和英國內(nèi)部強硬派繼續(xù)施壓約翰遜政府，有媒體稱英國政府考慮2023 年底前停止使用華為產(chǎn)品。

　　在全球治理層面，英國政府內(nèi)部、議會、智庫的一些人士仍認為中國與西方國家的矛盾首先體現(xiàn)為國際秩序、國際規(guī)則之爭。雖然英國一直宣稱是發(fā)達經(jīng)濟體中最支持自由貿(mào)易的國家，但在全球貿(mào)易“公平”與“自由”的爭論中，在投資審查、服務(wù)業(yè)開放、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)等問題上也與美國、歐盟一起對中國施加壓力‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。2019 年3 月，英國議會下院外事委員會多年來首次發(fā)布關(guān)于中國的長篇質(zhì)詢報告，主題為《中國與基于規(guī)則的國際體系》。該報告涉及“一帶一路”、全球貿(mào)易、南海、香港等問題，認為中國的發(fā)展給西方自由主義的國際秩序帶來挑戰(zhàn)，批評英國政府因經(jīng)濟利益犧牲國家安全、價值觀等方面的利益，要求調(diào)整對華戰(zhàn)略。[9]

　　英國對華政策的“兩面性”與英國的國際定位和外交傳統(tǒng)緊密相關(guān)。英國作為西方主導(dǎo)國際秩序的維護者和核心國家的定位并未因國際環(huán)境的變化和“脫歐”變局而發(fā)生改變，其反復(fù)強調(diào)的“維護基于規(guī)則的國際秩序”實質(zhì)上是防范中國“書寫國際規(guī)則”。在安全上，他們將中國視為這一秩序的修正主義國家和挑戰(zhàn)者。同時，面對中國迅速崛起為世界第二大經(jīng)濟體，英國與美國、歐盟一樣，居高臨下的優(yōu)越感喪失，將中國經(jīng)濟社會發(fā)展的成功說成是他們對中國開放市場、提供支持的結(jié)果，要求中國短期內(nèi)全方位開放市場，接受其規(guī)則和規(guī)范。這些做法也在一定程度上反映了英國外交傳統(tǒng)中追求大國權(quán)力平衡的邏輯。2019 年歐盟政策報告將中國同時定位為合作伙伴、經(jīng)濟競爭者和制度對手三重身份，[10] 英國在這一問題上也持有類似的自相矛盾的心態(tài)。

　　第二，美國是干擾中英關(guān)系發(fā)展的重要第三方因素。英國政府對華政策選擇受“脫歐”后續(xù)發(fā)展和來自美國的壓力相互交織的影響，與英美特殊關(guān)系的演變緊密相關(guān)。在“脫歐”背景下，英國政府在面臨對歐、對美、對華等戰(zhàn)略關(guān)系的平衡取舍時，會更加偏向?qū)γ狸P(guān)系，英美關(guān)系將呈現(xiàn)加強態(tài)勢。隨著特朗普政府對華遏制策略公開化，2019 年12月初，在英國召開的北約峰會公報第一次提及中國，并表示成員國要共同應(yīng)對中國帶來的機遇和挑戰(zhàn)。鑒于英國在北約、“五眼聯(lián)盟”框架下與美國的特殊關(guān)系，美國期待英國針對中國在地緣政治遏制和科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)中扮演更加重要的角色。在華為5G 市場準入、南海等問題上，英國都感受到了美國的壓力。

　　美國制造貿(mào)易摩擦、不惜發(fā)起對華貿(mào)易戰(zhàn)的過程中，也要求其盟友給予支持，形成對華貿(mào)易施壓“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。美國在與墨西哥、加拿大、日本等國達成的貿(mào)易協(xié)定中都規(guī)定如簽約國與中國等“非市場經(jīng)濟國家”建立自貿(mào)區(qū)，美國有權(quán)終止協(xié)議。因而，英國在未來中英自貿(mào)區(qū)談判等問題上也面臨兩難取舍。

　　盡管如此，英美特殊關(guān)系在宣傳辭令和政策現(xiàn)實之間的距離是顯而易見的。從貿(mào)易規(guī)模和地理位置看，即便英國“脫歐”，英美貿(mào)易關(guān)系的重要性仍低于英歐關(guān)系。英美貿(mào)易協(xié)議談判仍受到未來英歐經(jīng)貿(mào)安排的制約，短期內(nèi)建立自貿(mào)區(qū)的可能性不大。雖然雙方有意分階段在一些領(lǐng)域逐步取得進展，但信奉“美國優(yōu)先”的特朗普政府能否對英國做出足夠妥協(xié)還有待觀察。事實上，英國加入歐共體以來，其經(jīng)貿(mào)政策、管理規(guī)制已高度歐洲化，歐美貿(mào)易摩擦中的諸多問題，也同樣會反映到未來的英美貿(mào)易關(guān)系之中。英美貿(mào)易協(xié)議談判開啟之際，美國已要求英國在肉類產(chǎn)品上降低食物安全標準并取消針對美國的數(shù)字稅。

　　如前所述，英國在涉及經(jīng)貿(mào)關(guān)系問題上，受經(jīng)濟利益和國內(nèi)民意的制約，政策選擇仍會表現(xiàn)出務(wù)實趨利的一面，英國在美國壓力下有限度地向華為開放5G 市場即為一例。這一博弈在英美之間和英國內(nèi)部還將進行下去。對英國而言，最需要避免的結(jié)局是“脫歐”使英國喪失了與歐盟的緊密聯(lián)系，但因英美關(guān)系的不對稱性在美國的戰(zhàn)略考量中只能充當一個無足輕重的中間人角色, 同時又可能會錯失與世界其他主要力量建立良性互動關(guān)系的時機。

　　第三，民粹主義影響將成為中英關(guān)系發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。從英國“脫歐”進程看，民粹主義運動與疑歐主義相互疊加，在批評歐洲地區(qū)一體化、全球化、移民等問題弊端的過程中，逐漸使歐洲問題進一步國內(nèi)政治化。英國主流政黨在回應(yīng)民粹主義挑戰(zhàn)的過程中，不斷迎合其主張，也使英國國內(nèi)政治中民粹主義對外交決策的影響呈上升態(tài)勢。英國民粹主義團體在就業(yè)、環(huán)境影響、產(chǎn)能等問題上對中英合作項目的實施提出越來越多的質(zhì)疑，會對中英合作的深入發(fā)展帶來不利影響。

　　一些英國政客提出要在一夜之間結(jié)束與中國的貿(mào)易不平衡狀態(tài)，要求中國按照西方標準開放服務(wù)、投資、政府采購市場，不接受中方提出的漸進式解決方案。其主要的托詞是他們在政治上向本國民粹主義者做出妥協(xié)已不可避免，若不如此則可能會導(dǎo)致民粹主義政黨上臺執(zhí)政。然而，如同“脫歐”一樣，民粹主義者以代表人民的名義提出簡單化的解決方案，為本國的經(jīng)濟社會問題尋找替罪羊。這些做法并不能解決國家內(nèi)部民生問題和外部參與地區(qū)、全球合作面臨的挑戰(zhàn)，反而可能會喪失全球化、國際合作帶來的機遇。

　　結(jié) 語

　　突如其來的新冠肺炎疫情使世界各國面臨前所未有的挑戰(zhàn)，加大了英國“脫歐”帶來的復(fù)雜性和不確定性。在疫情沖擊下，英國內(nèi)部也出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)全球化、主張與中國“脫鉤”等不和諧聲音。但與此同時，新冠肺炎疫情在政治、經(jīng)濟、社會、公共衛(wèi)生層面的挑戰(zhàn)也增加了中英拓寬和深化合作的新動力。中英兩國領(lǐng)導(dǎo)人表達了團結(jié)抗疫、共同抵御疫情對世界經(jīng)濟沖擊的共識。英國倚重服務(wù)業(yè)，制造業(yè)占比小的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使之對全球化的依賴更大，中英合作的互補性增強。中國秉持人類命運共同體理念，主張在各國相互尊重彼此核心利益的基礎(chǔ)上，推動多邊主義和開放型世界經(jīng)濟發(fā)展。

　　歷史上，英國通過廢除《谷物法》推動了自由貿(mào)易和開放的世界市場的發(fā)展，引領(lǐng)了19 世紀下半葉第一次全球化的黃金時代;而在20 世紀30 年代的大蕭條中，英國在英聯(lián)邦內(nèi)部實行封閉、排他的帝國特惠制，與美國一道競相采取保護主義措施，導(dǎo)致開放的世界經(jīng)濟的終結(jié)和災(zāi)難性的政治經(jīng)濟后果。因此，合作還是“脫鉤”，如何避免因“脫歐”變局和疫情沖擊導(dǎo)致全球化逆轉(zhuǎn)，考驗著各國政府和民眾的智慧，孤立主義、保護主義、民粹主義并非明智的解決方案。面對百年未有之大變局，中英兩國能否更好地抓住機遇、超越種種制約，展現(xiàn)出新思維具有特殊意義。

　　作者：王展鵬 呂大永