【摘要】突如其來的新冠肺炎疫情給城市社區(qū)治理帶來全新挑戰(zhàn)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。以城市社區(qū)工作創(chuàng)新實踐提升社會治理效能，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，廣泛動員、組織、凝聚群眾，創(chuàng)新完善社區(qū)治理體制機制，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控互動機制，依法提高社區(qū)疫情治理能力，以數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理，推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)，打造專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，積極弘揚社會主義核心價值觀‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)工作;社會治理效能;創(chuàng)新實踐

　　效能是人們在有目的、有組織的活動中所表現(xiàn)出來的效率和效果，它反映了人們所開展活動目標(biāo)選擇的正確性及其實現(xiàn)的程度，是衡量工作成果和成效的尺度‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。習(xí)近平同志非常重視社會治理問題，強調(diào)要“善于運用先進(jìn)的理念和專業(yè)的方法提升社會治理效能，增強社會治理整體性和協(xié)同性，提高預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，增強社會治理預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性”。研究社會治理效能是打造共建共治共享社會治理格局、彰顯社會主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)越性、堅持人民主體地位的需要。目前制約社會治理效能、影響城市社區(qū)工作實踐的因素主要有社會轉(zhuǎn)型“原子化”變化衍生社區(qū)病癥、社區(qū)“行政化困境”導(dǎo)致社區(qū)治理角色迷失、社區(qū)配套公共空間及服務(wù)體系建設(shè)還需要加強、社區(qū)工作方式方法亟需適應(yīng)利益群體多樣化訴求等。

　　城市建設(shè)論文投稿刊物：《城市住宅》(月刊)創(chuàng)刊于1994年，由亞太建設(shè)科技信息研究所、中國建筑設(shè)設(shè)計研究院主辦。是城市市長、建筑管理部門、規(guī)劃建筑設(shè)計、開發(fā)建筑部門、建材部品企業(yè)、物業(yè)管理公司、家居裝飾行業(yè)及購房人都關(guān)注的一本精品期刊。雜志有高度和廣度，有理論有個案，有前瞻和實用，有宏觀和微觀，是城市住宅領(lǐng)域與部權(quán)威的百科全書。

　　社會治理效能是衡量和檢驗社會治理的參照器和重要指標(biāo)，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能是我國國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要命題。改革開放40多年來，中國城市社區(qū)治理工作從形式到內(nèi)容都發(fā)生了很大變化，原有的社區(qū)治理理念和手段發(fā)生了很大的變化，社區(qū)治理面臨的形勢和環(huán)境也更為復(fù)雜，新形勢下加強社會治理體系建設(shè)，有效發(fā)揮社會治理效能不僅是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、完善基層社會治理新格局的要求，也是滿足人民對美好生活的向往而不斷尋求轉(zhuǎn)變和突破的重要手段。2017年6月12日，新華社刊發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，這是新中國歷史上第一個社區(qū)方面的重要性文件，文件就關(guān)于新形勢下加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理總體要求、目標(biāo)任務(wù)和保障措施提出了許多綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見。

　　文件中明確指出要“完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供可靠保證”。黨的十九大和十九屆四中全會就社會治理與社會建設(shè)等問題又作了更進(jìn)一步的闡發(fā)和論述。應(yīng)該說這些要求都為新時代提升社會治理效能、創(chuàng)新實踐城市社區(qū)工作提供了根本遵循。在全面建成小康社會的決勝階段，特別是今年年初突如其來的新冠肺炎疫情給社區(qū)治理帶來的全新挑戰(zhàn)，表明以城市社區(qū)工作創(chuàng)新實踐提升社會治理效能，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，打造人民對美好生活向往的幸福家園，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。

　　一、以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，廣泛動員、組織、凝聚群眾

　　黨的十九大報告強調(diào)指出要“加強基層組織建設(shè)”“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城際間社會流動加快，社區(qū)新經(jīng)濟組織和社會組織不斷增多，人民群眾對美好生活的需求不斷提升，對社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)能力提出了更高要求，全國各地開展黨建引領(lǐng)基層社會治理的經(jīng)驗探索較多，如北京市以黨建引領(lǐng)首創(chuàng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的城市精細(xì)治理模式;鄭州市在城市社區(qū)全面推廣“一征三議兩公開”工作法;北京市的樓宇黨建服務(wù)站和樞紐型社會組織黨建體系;上海市的“全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領(lǐng)域融合”黨建工作格局等，通過重心下移、夯實基礎(chǔ)、精準(zhǔn)化治理、標(biāo)準(zhǔn)化思維、增強主業(yè)主責(zé)意識等多種黨建工作創(chuàng)新，穩(wěn)固了基層組織，密切了黨和人民群眾的聯(lián)系，基層黨組織和黨員形象得到了較好展現(xiàn)，體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)基層治理的鮮明特色。

　　以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，重點要把握兩個提高，一是提高黨員干部的社會治理能力和水平，特別是應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力;二是黨組織及黨員要提高做群眾工作的能力和水平，即如何最大程度地廣泛動員、組織、凝聚群眾。特別是這次新冠肺炎突發(fā)公共衛(wèi)生疫情，傳染快、影響大，給黨的領(lǐng)導(dǎo)帶來了很大的挑戰(zhàn)，同時以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的工作機遇也迫切擺在了社區(qū)工作者面前。這就要求社區(qū)黨建工作思路清晰、職能明確，社區(qū)黨員管理和教育方法前置，整合社區(qū)黨建合力的效能要高。這次疫情大考，從全國形勢看，城市社區(qū)黨建確實發(fā)揮了黨建引領(lǐng)作用，以黨員先鋒模范作用夯實了防疫基礎(chǔ)。比如以黨員作為核心骨干組成志愿者服務(wù)隊伍，積極參與入戶排查、宣傳引導(dǎo)、人員管控工作，推動有效建立精準(zhǔn)高效的社區(qū)服務(wù)群眾體系。在黨員的帶頭示范、志愿者的積極參與下，群眾認(rèn)可度、參與度較高，志愿者服務(wù)隊伍不斷壯大，使得全國社區(qū)的疫情防控工作及時迅速落實到位。

　　二、創(chuàng)新完善社區(qū)治理體制機制，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

　　加強社會治理制度建設(shè)，打造共建共治共享的社會治理格局，為新時代提升社會治理效能指明了前進(jìn)方向。善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來實現(xiàn)社會治理效能，這是社會治理效能發(fā)揮的關(guān)鍵所在。推進(jìn)城市社區(qū)治理創(chuàng)新、提升社會治理能級，必須著力推動多元主體多方聯(lián)動，最大限度激發(fā)社區(qū)居民廣泛參與，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社區(qū)治理體系，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，切實發(fā)揮好各個主體的社會治理效能;學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗”，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭、化解社區(qū)矛盾，加強建設(shè)預(yù)防和化解社會矛盾調(diào)處機制;建設(shè)為民謀利、為民辦事、為民解憂機制;創(chuàng)新社區(qū)組織群眾、發(fā)動群眾機制;建立基層群眾自治機制和社區(qū)志愿者獎勵激勵機制;建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制。

　　將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，要堅持科學(xué)正確的方法論，推進(jìn)城市社區(qū)治理工作方法的實踐創(chuàng)新。習(xí)近平同志指出：“社會治理是一門科學(xué)，要運用正確方法論，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義。”辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論，加強馬克思主義哲學(xué)的學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，對于我們提高和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法、決策方法、工作方法和管理方法，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性非常有益。要正確掌握科學(xué)的方法論，比如運用矛盾的普遍性和特殊性原理努力探索適合本地區(qū)本區(qū)域的社區(qū)治理方法，研究、學(xué)習(xí)、借鑒兄弟城市社區(qū)治理經(jīng)驗。在社區(qū)治理創(chuàng)新方面有許多鮮活事例，長沙市岳麓區(qū)學(xué)士街道推動安全監(jiān)管從事后應(yīng)急管理向事前隱患防范轉(zhuǎn)變，首創(chuàng)專職安全員制度;武漢青山區(qū)探索形成了“力量全介入、問題全收集、服務(wù)全覆蓋、成效全評價”的“四全”社區(qū)治理體系，創(chuàng)新“天天敲門組”“順順吧”“好樣的工作隊”“四點半學(xué)校”“社區(qū)好味道”等五大紅色載體，聚焦居民小事，科學(xué)整合社會各方力量;“廣州街坊”依靠社區(qū)地緣基礎(chǔ)上的業(yè)緣、“趣緣”聯(lián)結(jié)起群眾自治組織，配套長效激勵機制，匯聚城市共治之力，打造群防群治品牌，調(diào)動多方力量，讓群眾切實感受到了參與社區(qū)治理的方便實惠。

　　三、構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控互動機制，依法提高社區(qū)疫情治理能力

　　在今年年初抗擊肺炎疫情的關(guān)鍵階段，社區(qū)治理是重要的防控陣地。此次疫情防控是對我國治理體系和治理能力的一次大考，而社區(qū)治理應(yīng)該說就是前沿陣地。城市社區(qū)街道錯雜，樓房林立，人口密度大，常駐人口、流動人口混雜，垃圾等廢物集中、定點收集存放，空氣流通性較差，出現(xiàn)重大新發(fā)突發(fā)傳染病疫情時，易于交叉感染、發(fā)生連鎖反應(yīng)、引發(fā)公共衛(wèi)生事件，影響人民群眾的生產(chǎn)生活，關(guān)乎社會穩(wěn)定與發(fā)展進(jìn)步。所以，基層社區(qū)是與人民群眾距離最近的“對接點”，是基層疫情防控“第一道防線”，也是控制傳染源、切斷傳播途徑的關(guān)鍵所在。推進(jìn)社區(qū)治理體系建設(shè)，一是推進(jìn)力量下沉、資源整合、服務(wù)管理到位，將黨政機關(guān)、事業(yè)單位的黨員干部有組織地下沉到社區(qū)一線，同社區(qū)黨員干部、社區(qū)民警、物業(yè)工作人員、社區(qū)居民、防疫人員共同構(gòu)筑起疫情防控的人民防線。二是構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控互動機制，建立政府、企業(yè)、社會組織、社區(qū)防控互動機制，建立樓棟長、單元長機制，區(qū)分重點與非重點防控區(qū)域，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，注重人文關(guān)懷、超前應(yīng)對與精準(zhǔn)施策，動態(tài)、量化掌握每日最新人員排查信息，加強疫情防控知識宣傳。引導(dǎo)社區(qū)群眾積極參與社會治理、志愿參與防控工作，使人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體意識具備深厚的群眾基礎(chǔ)，讓人民群眾成為社會治理的最廣大參與者與受益者，有效推進(jìn)社區(qū)治理的精細(xì)化服務(wù)水平，既可以提升社會動員能力，又有助于防控疫情。今后還要探索制度的長效化、持續(xù)化機制。三是依法提高社區(qū)疫情治理能力。習(xí)近平同志對疫情防控提出“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的要求，給防控疫情作了科學(xué)周密的部署。此次疫情防控，除了政府占主導(dǎo)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用之外，社會整體動員、同舟共濟，特別是基層社區(qū)力量的進(jìn)入和強化及社會力量的積極主動參與也起到了很大作用。但一些問題也不容忽視，如基層社區(qū)人員缺乏專業(yè)知識，部分社會公眾責(zé)任感差、參與度相對不高，公共意識不足，社會力量廣發(fā)動性差等，影響了一系列政策效果的發(fā)揮，依法提高社區(qū)疫情治理能力還需要加強和予以完善。

　　四、以數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理，推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)

　　社區(qū)治理未來的發(fā)展方向是智慧社區(qū)。在此次社區(qū)疫情防控工作中，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)發(fā)揮了重要作用。新冠肺炎疫情的暴發(fā)和應(yīng)對實踐表明，治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，要實現(xiàn)制度優(yōu)勢到治理效能的轉(zhuǎn)化，必須以現(xiàn)代化的治理手段促進(jìn)社會治理政策工具效用的發(fā)揮。因此，實行大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同深度推進(jìn)社區(qū)治理融合，從機制聯(lián)動建設(shè)等方面整體謀劃城市社區(qū)治理格局，從而實現(xiàn)社區(qū)治理善治的轉(zhuǎn)變是重要手段與路徑，這樣不僅可以消除基層社區(qū)層面的“信息孤島”和大數(shù)據(jù)聯(lián)通障礙，而且通過運用微信、抖音等新媒體，通過新聞發(fā)布會、12345熱線等新技術(shù)性工具讓大數(shù)據(jù)、人工智能、實時信息傳輸成為疫情防控的空中連接線，做到及時澄清不實信息、防止謠言擴散、提振公民抗疫信心，這既是對社會治理體系和治理能力的一次重大考驗，也給我們帶來了全新思考、打開了社區(qū)治理實踐的新思路。

　　信息技術(shù)在新冠疫情社區(qū)防范工作中作用顯著，從實踐效果看，有如下經(jīng)驗：一是及時發(fā)布信息，社區(qū)應(yīng)實時傳播國家和地方衛(wèi)生健康委官方網(wǎng)站信息，消除居民恐慌;二是實施風(fēng)險實時監(jiān)測，加強社區(qū)場所巡檢，利用智慧監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行實時監(jiān)測和預(yù)警;三是及時實現(xiàn)在線溝通，收集和反饋居民信息，如對居民買菜難問題，由社區(qū)和服務(wù)商溝通，無接觸式解決居民需求;四是立足為民本質(zhì)，靈活采用線上辦、網(wǎng)上辦等多樣形式，及時解決居民實際問題;五是加強社區(qū)疫情防范的治理響應(yīng)機制建設(shè)，包括動態(tài)更新社區(qū)區(qū)情、抓牢智慧社區(qū)平臺運營、聯(lián)動社會力量、共享街道和社區(qū)資源等，搭建跨部門“多元協(xié)同”社區(qū)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;六是依托騰訊微應(yīng)急平臺健康碼，實施統(tǒng)一的基層社區(qū)疫情防控健康碼，助力社區(qū)人員登記、復(fù)工人員登記、健康自查上報、疫情線索舉報、發(fā)熱門診查詢、口罩預(yù)約購買、醫(yī)療物資捐贈等多類服務(wù)。面對疫情這場“全國大考”，不同地域、不同社區(qū)在疫情防控中的“智慧社區(qū)”建設(shè)和運用也暴露出一些需要注意的問題，有的社區(qū)智慧平臺基礎(chǔ)較為扎實，對重點人員高效排查起到了積極助力作用;多數(shù)社區(qū)的智慧平臺還是稍顯薄弱，數(shù)據(jù)信息還不能流暢對接、交互相行，需要進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)智慧服務(wù)平臺建設(shè)。

　　五、打造專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，積極弘揚社會主義核心價值觀

　　習(xí)近平同志強調(diào)，做好抓基層打基礎(chǔ)工作，“建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍”。加強社區(qū)治理，關(guān)鍵在人。創(chuàng)新社區(qū)治理工作，關(guān)鍵在社區(qū)工作者隊伍的能力素質(zhì)與水平‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。3月10日，習(xí)近平同志在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時強調(diào)指出：“這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗，也有教訓(xùn)。”社區(qū)作為防控的最前線，除了力量資源不足之外，社區(qū)工作人員的能力、本領(lǐng)也得到了切實檢驗，暴露出很多問題。比如由于各種因素影響，一些社區(qū)工作人員存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力不足、創(chuàng)新不夠，不善于或根本不會利用社區(qū)APP、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等科技手段收集問題、反映情況、匯集智慧、提出解決方案，還習(xí)慣于“紙上防疫”“表格防疫”“開會防疫”“講話防疫”，還存在形式主義、官僚主義的傾向等問題。因此，社區(qū)人才培養(yǎng)、人才隊伍建設(shè)要及時跟進(jìn)，社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”要積極推進(jìn)，著力引進(jìn)專業(yè)社會工作團隊參與社區(qū)治理，探索完善社區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)與管理機制，確保社區(qū)治理有抓手。

　　弘揚社會主義核心價值觀，學(xué)習(xí)雷鋒精神，發(fā)揚助人為樂精神，積極做好矛盾化解、心理服務(wù)、志愿服務(wù)工作，凸顯為民本色，是這次抗擊疫情最閃光之處，也是最暖心的行為。給醫(yī)務(wù)人員送咖啡的愛心人士、志愿服務(wù)車隊、代居民買菜買藥的志愿者、積極捐助防控物資的愛心企業(yè)與人士、主動要求加入值守隊伍的社區(qū)黨員……可以說，疫情防控彰顯了中國人民團結(jié)拼搏、不怕困難的精神力量。通過這次疫情，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強，社會治理的效能得到了顯著的提升。不論是陌生人社會，還是“新熟人社會”，只要人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人奉獻(xiàn)愛心，志愿服務(wù)、社區(qū)文化健康向上，那么社區(qū)居民共建共治共享的治理共同體就具有了融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代的認(rèn)同性、合作性、包容性的基礎(chǔ)，社區(qū)治理重構(gòu)現(xiàn)代社區(qū)美好生活的愿景將會得到進(jìn)一步發(fā)展。

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　　作者：楊軍劍