我國已進入以城市型社會為主體的新的城市時代，城市管理的重要性日益凸顯。但是仍有很多問題迫切需要我們對城市管理體制機制和運行模式進行理論和實踐的探索、改革。論文提出深化城市管理體制改革，積極探索適合本地的城市管理模式，構建了管理、執法、服務“三位一體”的大城管格局，實現城市管理的發展。

　　關鍵詞：城市規劃論文,城市管理,大城管格局

　　一、“大城管”概念的提出及構建大城管格局重要性

　　1.“大城管”概念的提出

　　“大城管”概念是由住房和城鄉建設部2009年立項的《中國城市管理體制及其運行機制研究》課題組提出的，是指成立綜合、高位的城市管理機構，即城市管理委員會，由市長任“一把手”，統籌各職能部門，形成管理權與執法權有機統一的大部制管理新格局。課題組希望以全國市、縣政府機構改革為契機，整合城市管理系統各職能部門，推行“大城管”模式。2014年山東省出臺的《關于市縣政府職能轉變和機構改革的意見》也明確提出要“健全城市管理、執法、服務三位一體大城管體制”，這就為山東省的城市管理體制改革指明了具體方向。

　　2.當前構建大城管格局的重要性

　　2.1國家頂層設計的統一要求。理順城市管理體制是中央依據我國社會經濟發展情況做出的一項重大決策。黨的十八屆三中全會，第一次將城市管理工作上升到國家發展戰略層面，要求“理順城管執法體制，提高執法和服務水平”。黨十八屆四中、五中全會也都對城市管理工作提出了明確的要求。濟寧市城市管理體制改革符合中央和省委省政府關于理順城市管理體制、構建大城管格局的要求，是我市推進城市管理工作科學發展跨越發展的必然選擇。

　　2.2是外地先進地區城市管理工作的成功經驗。城市管理在促進經濟社會發展和社會治理中發揮著十分重要而且不可替代的作用。廣州、上海、深圳、杭州、北京等先進地區城市均實行大城管格局，城市管理工作取得了顯著成效。大城管格局有三個顯著特點：首先強化了城市管理的權威性。其次強化了城市管理的專業性。第三強化了城市管理的協調性。外地先進的城市管理工作經驗為我市城市管理工作提供了很好的參考，值得我們認真學習和借鑒。

　　2.3實現濟寧市城市管理科學發展跨越發展的現實需要。在原有體制下，一方面，市、區之間，城市管理職能部門之間存在職責不清、權責不明等問題，造成城市管理資源整合不夠、基層管理力量薄弱、形不成工作合力;另一方面，嚴重存在“重建輕管”的問題，市政、園林、環衛以及水、氣、電、熱等成為建設的附屬，造成城市管理和服務嚴重滯后。大城管格局后理順了規劃、建設和管理的關系，理清了市級和區級的城市管理責任，有效地解決“重建輕管”、職責不清、“管理、執法、服務”脫節的問題。

　　二、濟寧城管體制改革的探索及大城管格局運行現狀

　　1.濟寧市城市管理體制改革的探索歷程

　　第一次：2002年濟寧市被國務院法制辦和省政府批準為開展城市管理領域相對集中行政處罰權試點單位，2003年被中編辦和省政府批準為綜合行政執法試點單位。2003年7月，濟寧市成立濟寧市綜合行政執法局，按照“一支隊伍、雙重管理、條塊結合、市區聯動”的要求，建立起以市為主的一級執法主體模式。

　　第二次：2009年12月政府機構改革，對城市管理實行重心下移、屬地管理，組建濟寧市城市管理綜合執法局，各執法分局實行雙重管理，同時濟寧市成立城市管理委員會，城管委辦公室設在市執法局。這次改革改變了過去主要依靠市級管理城市的局面，初步形成了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理格局，但由于多方面的原因，這次改革政策最終沒有執行到位。

　　第三次：2012年12月市政府下發了關于城市建設管理體制調整的意見，確定市城市管理綜合執法隊伍實行“一級主體、雙重管理”的模式，下設市中區、任城區、高新區、北湖新區四個執法分局和城市規劃監察支隊、執法督察隊。這種模式行政管理權與執法權分離，只有城市管理行政執法權，沒有或基本沒有城市管理權，工作協調成本較大。

　　第四次：根據2014年11月28日市政府下發的《關于濟寧市人民政府職能轉變和機構改革的實施意見》，2015年9月城管執法局更名為城市管理局，將市政、園林、環衛三個單位從市住房和城鄉建設局整建制劃轉至城市管理局，從而啟動了大城管模式。

　　2.大城管格局的運行現狀

　　2.1實行“建管分離”。將市政、園林、環衛、執法等涉及城市管理的職責有效整合后，進一步明確了規劃、建設、管理部門之間的職責劃分，有效解決了“重建輕管”、職責不清的問題。改革后的市城市管理局設6個副縣級單位，在工作職能上主要承擔市政、園林、市政管理、工商行政管理、規劃監察等方面的城管執法職責;負責加強對城市環境綜合整治工作的統籌協調，構筑管理、執法、服務“三位一體”的城市管理格局。具體承擔13項工作職責和16項行政許可職能，確定行政權力清單事項89項。在區域劃分上，主要承擔10條道路、7個大型綠地廣場、5座大型橋梁和6個防汛強排泵站等區域的城市管理和城管執法工作，市直管區域外的市容環境衛生、城市綠化、市政管理、工商行政管理等方面法律、法規、規章規定的相關監督檢查和行政處罰職責移交各區承擔，市直管區域外未經市城鄉規劃部門審批核發建設工程規劃許可證建設項目的城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的相關監督檢查和行政處罰職責移交各區承擔。

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